книги2 / 259

11.2.  Феодальная раздробленность Германии

императорской власти было невыгодно для значительного числа мелких правителей. Райстаг 1495 г. принял решение «о всеобщем земском мире» в империи. В нем запрещались внутренние войны в империи, посягательства на установленные права и привилегии.

Вэтих целях создавался имперский суд, членами которого были курфюрсты и представители городов. Председателем суда был император с верховными судебными правами. При императоре была уже небольшая армия, представленная 4 тыс. конницы и 20 тыс. пехоты. Солдаты призывались из 10 округов, на которые разделялась империя. При императоре создавался административный орган — имперский​ придворный совет.

Однако, в условиях длительного кризиса германской государственности, он не смог выполнить свои функции и полномочия в пределах всей Германии. Реформация XVI в., созданные в ходе нее новые учреждения действовали только в пределах владений Габсбургов, представленных Австрией и восточными областями Германии.

Длительное разъединение Германии пагубно сказалось на попытках императорской власти установить единую государственность страны. С XIV в. Германия превращается в политическую картину мелких по значимости и по размерам государств. В годы наивысших кризисов в Германии насчитывалось до 300 государств и полусамостоятельных владений, имперских ленов. В конце XV в. полную самостоятельность от империи обрел Швейцарский союз. Во второй половине XVI в. полную самостоятельность приобрела Бавария.

Вначале XVII в. почти полную государственную независимость приобретает курфюршество Бранденбург (Пруссия).

После завершения Тридцатилетней войны между Севером и Югом Германии (на почве религии: борьбы католиков (юг) с протестантами (север)). Князья севера праздновали свою победу. Их власть еще более возвысилась над императорской властью.

После окончания Тридцатилетней войны и заключения Вест­ фальского мира 1648 г., Германия была официально признана союзом государств, а за территориальными правителями закреплен титул королей. Номинальная власть императора и его общеполитические полномочия сохранялись за австрийским домом Габсбургов до начала XIX в. (1806 г.) Священная Римская империя была упразднена.

231

Глава 11. Особенности развития феодального государства в Германии

11.3.  Особенности абсолютизма в Германии

Вотличие от абсолютизма европейских государств, абсолютизм

вГермании имеет свои особенности. Абсолютизм (от лат. аbsolutus —​ самостоятельный, независимый, неограниченный) — форма​ правления в позднефеодальных государствах, при которой власть в стране всецело и нераздельно, неограниченно принадлежит монарху (царю, императору, королю, курфюрсту), являющемуся единоличным законодателем, главой администрации, возглавляющему вооружённые силы, фактически руководящему судом, государственной религиозной системой. Представительные органы государственной власти отсутствуют. Власть монарха, как правило, обожествлялась. Считается, что в странах Западной Европы абсолютизм возник в результате разложения феодального строя и роста буржуазных отношений, приведших к установлению равновесия между дворянством и буржуазией.

Особенности абсолютизма в Германии выразились в следующем: 1)  самостоятельный статус курфюрстов определялся установив-

шимися традициями и законами в Германии; 2)  основные суверенные права князей были закреплены ещё

вЗолотой булле (1356 г.) и в Аугсбургском трактате (1555 г.);

3)  абсолютизм сложился не во всей империи, остававшейся децентрализованной, а в пределах княжеских владений;

4)  в ходе Тридцатилетней войны, когда антигабсбургская коалиция в лице Франции, Швеции, России, Дании, Англии, антиавстрийского движения в Чехии и Трансильвании (война велась на территории Германии) нанесли поражение династии Габсбургов, чем окончательно похоронили надежды на объединение страны, более того, углубили социально-экономический и политический кризис в стране; Вестфальский мир 1648 г. узаконил политическую раздробленность Германии и дал простор укреплению абсолютизма в княжествах Германии;

5)  зарождавшееся буржуазное движение было задавлено княжеским абсолютизмом и полной подчинённостью ему. В качестве сравнения можно указать, что в других странах Европы утверждение абсолютизма являлось результатом временного равновесия сил дворянства и буржуазии;

232

11.3.  Особенности абсолютизма в Германии

6)  в отличие от Англии и Франции, где абсолютизм был установлен на основе общенациональной государственности, в Германии княжеский абсолютизм уже в XVIII в. превратился в существенное препятствие как для объединения страны, так и для экономического

исоциально-политического прогресса.

ВXII в. германская колонизаторская экспансия двинулась на восток Европы. К середине XII в. на востоке Германии сформировалось самостоятельное маркграфство Бранденбург. В нём наиболее последовательно происходили процессы становления абсолютизма. Маркграфство Бранденбург стало центром будущего государства —​ Пруссии. В конце XIX в. Пруссия явилась центром объединения всех государств Германии.

Ещё в 1230 г. впервые упоминается новый центр маркграфства Бранденбург — ​Берлин. В течение XIII в. управление городом и деревней было единообразным: они управлялись должностными лицами — ​бургграфами, наделёнными полномочиями только в области юрисдикции. Начиная с XIII в., управление маркграфством изменилось. Область поделили на 30 округов, во главе которых стоял фохт. Фохты во Франкском государстве при Каролингах, а затем в средневековой Франции и Германии являли собой крупных землевладельцев, осуществлявших судебные функции в церковных вотчинах. Фохты находились на второй ступени родовой служилой аристократии.

Фохта назначал маркграф, сначала из состава своего двора, а позже из местных известных лиц, с учётом совета «мужей и городов» фохства. Фохт обладал обширной административной, финансовой, полицейской и судебной властью, предоставленной ему маркграфом. Власть фохта не распространялась на крупные церковные вотчины, обладавшие административным и судебным иммунитетом.

Управление государством осуществлял дворец правителя. Марк­ графство проводило колонизаторскую политику. Постоянные боевые действия предопределили состав двора, принципы распределения полномочий между должностными лицами. Они носили военный характер. Наиболее устоявшимися должностными лицами двора являлись: гофмейстер (дворецкий), маршал (ведавший конными пастбищами, оснащением войска, позднее ставший начальником рыцарского ополчения), камерарий (руководивший финансами

233

Глава 11. Особенности развития феодального государства в Германии

государства). При курфюрсте находился начальник канцелярии, а также протонатарий — держатель​ большой печати.

Особенность государственности маркграфства состояла в том, что полномочия маркграфа имели в себе мало государственных черт и не отличались от домениальных прав. Слабо были развиты и ленные связи: большинство феодалов находились в положении министериалов домена правителя. Нераздельность марки (области) была закреплена ещё Золотой буллой (1356 г.). В XII–XV вв. маркграфство Бранденбург, вместе с наследственными княжескими правами её маркграфов, по своей организации было не ленной,

араннефеодальной монархией.

ВXV в. происходит пресечение старой линии правителей Бран­ денбурга. Престол маркграфства заняла династия Гогенцоллернов (с 1415 г.). Их династия правила до исторического конца Прусского государства. Маркграфство Бранденбург при новой династии продолжила политику захвата и присоединения новых земель, укрепления своей военной силы.

ВXV в. в Германии завершилось оформление земских сословий: духовенства, дворянства, городов. В маркграфстве Бранденбургском на первый план выдвинулось дворянство — ​не только как богатые землевладельцы, но скорее как субъекты вотчинного управления. Это качество дворянство приобрело в результате новой передачи иммунитетных прав от курфюрста.

ВXV–XVI вв. в политической системе Бранденбурга закрепились новые институты — ​ландтаги (земские съезды). Ландтаги представляли собой собрания духовенства, рыцарей и горожан в каждом отдельном государстве Германии в XIII в. В XIV в. ландтаги оформились в качестве органов сословного представительства; в XVI–XVII вв. — ​органов власти. По мере усиления абсолютизма в германских государствах в XVII в. значение ландтагов упало.

Вландтагах участвовали приглашённые курфюрстом лица из духовенства, дворян, рыцарства и от городов. Правила представительства от сословий не сложилось. Они приглашались правителем в именном порядке. Исключением были города, которые посылали депутатов с напутственными мандатами.

Влияние ландтагов на крупные государственно-политические вопросы было невелико. В основном, они рассматривали вопросы

234

11.3.  Особенности абсолютизма в Германии

по установлению налогов, мер по обеспечению «общего имперского лица», законодательных предложений. Хаотичный, непоследовательный порядок работы ландтагов показывает, что в Бранденбурге XV–XVI вв. сложились элементы сословной монархии.

Значительные перемены произошли и в местном самоуправлении княжеством. Оно наполнилось содержанием территориального, административного, государственного и не домениального управления. Фохства утратили своё значение. В границах больших общин образовали округа во главе со старшинами на срок 6 лет с военной

иполицейской властью, а также с хозяйственными функциями. С XV в. местное управление стал чисто государственным управлением, возглавляемым государственными чиновниками.

Большое значение для государственности Бранденбурга имела религиозная реформация, вызвавшая общий передел власти в империи. Встав на сторону протестантизма, бранденбургские курфюрсты во второй половине XVI в. существенно увеличили свои владения католических епископов и князей католической веры. Протестантизм не предполагал возможности для новой церкви обладать земельными владениями. В связи с этим были проведены крупные конфискации внутри княжества. Духовенство как сословие утратило свою обособленность и прежние права. В 1542 г. в маркграфстве было сформировано свое церковное управление по синодальному образцу: делами церкви правил светский суперинтендант и коллегия из 3–4 духовных лиц.

На фоне разного рода внутриимперских и политических противоречий, полуудачных войн между государствами и полугосударствами Германской империи, росла экономическая и политическая самостоятельность Курфюршества Бранденбург. Успехи укрепления княжества по-прежнему связывались с политикой захвата и присоединения других территорий. К Бранденбургу присоединили несколько крупных областей, из них наиболее важным было герцогство Пруссия (1635 г.), Померания, земли к западу от княжества. Проводимая политика возвысила власть и влияние маркграфства,

ик середине XVII в. в его государственном устройстве стали проявляться черты абсолютной монархии. Такая монархия стала укрепляться особой административной и военной организацией.

На данном этапе сама власть курфюрста не могла претерпеть существенных изменений, поскольку власть находилась в руках

235

Глава 11. Особенности развития феодального государства в Германии

установленных традиций и законов. Суверенные права государств

иБранденбурга были закреплены ещё в Золотой булле и в Аугс­ бургском трактате 1555 г., и поэтому сохранялось общеполитическое влияние империи на дела княжества. Сам курфюрст Бранденбургский считался постоянным почётным имперским казначеем. После Вест­ фальского мира 1648 г. за Бранденбургом и другими княжествами установилось право на суверенную внешнюю политику и заключение политических союзов.

Впервой половине XVII в. пошли процессы формирования центральной администрации княжества. Центральные органы государственного управления отсутствовали. Действовала только Судебная палата (высший апелляционный суд) и орган финансового контроля по сбору налогов — ​Чиновная палата. В окружении самого курфюрста было несколько советников, главным из них считался канцлер. Реальное управление находилось в руках правителей на местах. Земли княжества вначале поделили на 3, а затем на 2 особых старшинства. Они управлялись советниками-чиновниками, там были свои суды и финансовые органы. Во главе так называемой новой марки стоял штатгальтер, назначенный курфюрстом. Штатгальтер обладал всей полнотой административной, военной

иполицейской власти.

Для централизованного руководства княжеством был создан Тайный совет (1603 г.). Он состоял из 9 членов — ​высших должностных лиц, назначенных курфюрстом. Вначале Совет выступал в качестве органа по даче «советов» курфюрсту. Затем Совет приобрёл все нити государственного управления. Его полномочия не распространялись только на Судебную палату и церковь. В последующем Совет располагал финансовыми, хозяйственными, правовыми и полицейскими полномочиями. С 1616 г., по новому уставу, ему вменили надзор за Судебной палатой, а затем и церковью. В 1651 г. Тайный совет был подразделён на 19 департаментов. Это был первый (в том числе и для всей Европы) пример сочетания высших правительственных полномочий с отраслевым (ведомственным) управлением. Департаменты строились и по ведомственному, и по территориальному принципу. Так, например, 4 из них заведовали новыми землями, нескольким поручались международные дела по отдельным странам, нескольким — ​вы-

236

11.3.  Особенности абсолютизма в Германии

полнение различных функций по отношению к империи. Совет был значительно расширен. Его возглавил директор, он же являлся председателем коллегии.

Развитие военной организации стало второй стороной развития государственности в княжестве и самой власти курфюрста. До XVII в. армия была небольшая и состояла из феодально-сословного ополчения от рыцарства: до 7.5 тыс. конницы и городов (до 10 тыс. пехоты). В XVI в. началось строительство крепостей и размещения там постоянных гарнизонов. В XVII в. в маркграфстве проводился переход к рекрутско-наёмной системе формирования. Полностью переход был осуществлен к 1693 г. Рекрутство разрушило сословно-приви- легированный характер армии.

Переход к новой армии вызвал и изменения в государственности княжества. Были введены новые (повсеместные и общие) налоги — ​контрибуции, а затем — акциза. Сформировали особую организацию военно-гражданского управления в центре и на местах. Посредником между гражданами и военными властями выступали комиссары. При них создавались окружные коллегии из рыцарства и чиновников, выполнявшие обязанности контроля финансов и осуществлявшие полномочия полицейской власти. При дальнейшей реорганизации армии княжество было разделено на 3 военных округа, каждый во главе с военным губернатором. С 1655 г. он обретает статус генерального военного комиссара. Под его началом сложилась целая команда военных должностных лиц: генерал-квартирмейстер (по размещению войск), генерал-про- виантмейстер (по интендантству), генерал-аудитор (по общему контролю расходования средств). На уровне провинций учреждались должности старейшин комиссаров при полках, расквартированных по крепостям и городам, — комиссаров с финансовыми полномочиями. По сути, рядом с чиновничье-бюрократическим государством сложилось военное государство, осуществлявшее управление в военной сфере и находившееся в едином подчинении власти курфюрста. Таким образом, было основано проведение военной политики Пруссии в XVIII в.

Искусная дипломатическая политика позволила курфюршеству приобрести новый государственно-политический статус. Статус самого Бранденбурга в рамках империи не мог подвергаться переменам,

237