книги2 / 228

Макарова. Минск: ГУК «Минский областной центр народного творчества», 2017. —128 с.

5.Проектное финансирование в России: проблемы и направления развития/ И.А.Никонова, А.Л.Смирнов. — Москва : Консалтбанкир, 2016. — 215 с.

6.Прихожан И.А. Управление социальным проектом: практикум для некоммерческих организаций / Волгогр. ин– т гражданского общества, Центр гражданского образования. — Волгоград : Принт, 2009. — 232 с.

7.Трощенкова Е.А. Проектирование всфере культуры: инновационный ас пект// Вестник Красноярского государственного аграрного университета № 1; 2011.С.197 – 202.

Социальное проектирование

Социальный проект - это научно обоснованная модель (описание) конкретного решения приоритетных социальных задач (задачи) и актуальных социальных проблем (проблемы) целевой группы в определенно ограниченные сроки, на конкретной территории.

Понятие «социальное проектирование»

Существует множество определений понятия «социальное проектирование». Под социальным проектированием понимают вид деятельности, специфическую технологию, направленную на развитие социальной системы в целом (социальной сферы). Речь идет об организации эффективной социальной работы, а также реализации различных социальных проектов для преодоления разнообразных социальных проблем. «Социальное проектирование - это конструирование индивидом, группой или организацией действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам». (Подробно об этом В.А.

Луков «Социальное проектирование», 2009., С.3).

Назначение любого социального проекта - изменение социальной среды, осуществление инновации». (Подробно об этом В.А. Луков «Социальное проектирование», 2009., С.3).

Всамом общем понимании социальное проектирование - это конструирование действия, направленного на достижение социально значимой цели и локализованного по месту, времени и ресурсам.

Вузком смысле, социальное проектирование - это разработка и планирование социального проекта (не сводимого к социальной работе). Такой подход всегда требует уточнения типа, вида проекта. (Подробно об этом «Типология социальных проектов» данного пособия»).

90

Вболее широком понимании, социальное проектирование определяется как масштабное, сложное предприятие, затрагивающее значительную (социологически) часть общества, нацеленное на глубокие и масштабные изменения, улучшение качества жизни, социального взаимодействия. Социальное проектирование применяется в качестве одного из компонентов целенаправленной деятельности по «конструированию будущего», когда необходимо разработать различные варианты решения новых общественных проблем. Оно применимо также, когда следует подготовить социальные планы

ипрограммы по регулированию изменяемых процессов и явлений. Это, как правило, институциональные проекты и программы, которые тщательно разрабатываются, обосновываются и управляются.

Социальное проектирование имеет специфические особенности формулировки цели, задач, выбора технологий проектирования, форм деятельности, оценки качества результата.

Вкачестве предпосылок социального проектирования можно выделить:

общественную потребность в целенаправленном изменении и развитии тех или иных социальных систем, их свойств или взаимоотношений;

социальную необходимость в преодолении стихийного развития социальных процессов и обеспечение их направленности в область удовлетворения социальных потребностей;

потребность в реализации социального творчества;

социальную необходимость в планомерном, предсказуемом, прогнозируемом и управляемом развитии социальных систем и процессов;

социальную потребность в реализации конструктивного характера процессов снижении уровня социальной напряженности.

Технологии социального проектирования предусматривают два вида

алгоритмов: алгоритм разработки социального проекта и алгоритм управления проектом со стороны руководителя.

Цели и задачи социального проектирования

Основная цель социального проектирования как специфической деятельности - создание социальных проектов. Социальный проект представляет собой систему особых знаков, дающих конкретные знания о будущем желаемом состоянии социальной системы или процесса.

91

Субъекты социального проектирования

Субъекты социального проектирования (в управленческом аспекте) - это отдельные личности, организации, группы, социальные институты, которые ставят своей целью целенаправленное, управляемое изменение социальной действительности.

Субъектами социального проектирования могут быть коммерческие организации. Основные цели работы коммерческих организаций - это извлечение прибыли и распределение ее между собственниками. Оценка проектов в данной сфере подчиняется в основном экономическим и финансовым законам. Социальные результаты в таких проектах могут достигаться в том случае, если в коммерческой деятельности поддерживаются и финансируются, например, программы корпоративной социальной ответственности, формирования корпоративной культуры, благотворительности, развития социальных инициатив в том или ином виде, включая поддержку некоммерческих организаций и гражданских инициатив.

Субъектами социального проектирования могут быть государственные органы исполнительной власти, органы муниципальной власти (государственный сектор), государственные и муниципальные учреждения культуры и др. Организации этого сектора находятся в государственной и муниципальной собственности, не имеют основной целью извлечение прибыли и работают для достижения социально значимых целей. Проекты и программы в этом секторе строго регламентированы и регулируется законодательством. Реализуемые проекты ставят как экономические, так и социальные цели, которые измеряются не только количественно, но и качественно.

Субъектами проектирования могут быть некоммерческие организации. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. (Федеральный закон от 12.01.1996

N 7 - ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.,

вступ. в силу с 15.09.2020). ст.2).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. (Федеральный закон от 12.01.1996 N 7 - ФЗ (ред. от

92

08.06.2020) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с

15.09.2020). ст.2).

Таким образом, некоммерческая организация определяется общественным характером деятельности, не имеет в качестве основной цели извлечение прибыли и не распределяет прибыль от предпринимательской деятельности, если таковая получена, между участниками, а направляет её на цели, зафиксированные в Уставе организации. Некоммерческая организация должна быть зарегистрирована юридически, иметь отдельный баланс и т.д.

Объекты социального проектирования

В качестве основных объектов социального проектирования выступают социальные системы, процессы организации социальных связей, взаимодействий, которые включены в проектную деятельность и подвергаются воздействиям со стороны субъектов проектирования. Объектами социального проектирования могут быть:

1.Объекты, поддающиеся организованному воздействию системы материального и духовного производств (средства, предметы труда, социальная технология, техника, духовная культура, социальная деятельность и т. п.).

2.Человек как общественный индивид с его потребностями, интересами, ценностными ориентациями, установками, социальным статусом, престижем, ролями в системе отношений.

3.Элементы социальной структуры общества: трудовые коллективы, регионы, социальные группы и т. п.

4.Общественные отношения (политические, идеологические, управленческие, межличностные и т.п.).

5.Элементы образа жизни (жизненные позиции, способы жизнедеятельности, качество жизни, стиль жизни и т. п.).

(Подробно об этом И.А.Прихожан «Управление социальным проектом: практикум для некоммерческих организаций», 2009.С.37. URL https://search.rsl.ru/ru/record/01004646361 ).

Социальное проектирование связано с определением порядка, средств и условий доступа к значимым для отдельных социальных групп объектам, созданием механизмов распределения ценностей, стимулирования социальной активности субъектов, снятия социальной напряженности и др.

93

Предмет социального проектирования

При формулировании предмета социального проектирования

основным является вопрос - что проектируется? Предметом социального проектирования является создание ценности. Форма, в которой предстанет ценность, может быть разнообразной (материальной и нематериальной). Проектирование описывается через создаваемые, преобразуемые им материальные и нематериальные продукты.

Предполагаемый продукт, образ которого представлен в документе «проект» - это предмет проектирования. Это то, созданию чего посвящена проектная деятельность.

Предметом проектирования может быть материальный объект (вещь, предмет, здание, комплекс, сооружение и др.).

Предметом проектирования могут быть новые свойства, назначение и функции старого, существующего объекта (здание, комплекс, сооружение). В качестве примера можно привести проекты по реновации промышленных, сельскохозяйственных и другого назначения объектов, утративших свои прямые функции.

Предметом проектирования может быть услуга - определенное действие, результат которого не имеет вещественного воплощения и неотделим от личности исполнителя. Услуга имеет результат - удовлетворение имущественных, культурных, эстетических, информационных потребностей, обеспечение состояния здоровья, безопасности, приобретение навыков, опыта, образцов поведения, поддержки и помощи слабо защищенным слоям населения и т.д. (Подробно об этом: М.Н. Малеина «Договор об оказании театральных услуг», 2006, М.Н. Малеина «Договор об оказании услуг в форме публичного показа музеем (зоопарком, ботаническим садом)», 2008).

Услугами называют результат полезной деятельности отдельных лиц, а также организаций, направленной на удовлетворение определенных потребностей людей. Особенностями услуг являются их невещественный характер, отсутствие (в большинстве случаев) взаимозаменяемости, невозможность накопления, хранения, транспортировки. Потребитель услуги обычно присутствует при ее предоставлении, из чего следует более тесное взаимодействие потребителя и производителя услуги. Продукт, в сфере услуг более индивидуален, чем в сфере материального производства. Работы в сфере услуг более трудоемки, чем в промышленной сфере. Особенности услуг определяют специфику проектирования.

Понятие «социальные услуги» - это действия, которые направлены на оказание поддержки и помощи наиболее уязвимым социальным группам, отдельным людям. Они предоставляются стационарными или

94

нестационарными учреждениями социального обеспечения, некоммерческими специализированными формальными и неформальными организациями.

Предполагаемым продуктом проекта может быть учреждение, организация, в том числе, коммерческая, некоммерческая в форме юридического лица, зарегистрированного в установленном порядке, или общественного, тематического объединения, партнерской сети и т.д.

(Подробно об этом Симонова И.Ф. Социально - культурное проектирование: современные подходы и технологии, 2020, п.3.6. С.169. URL http://irinasimonova.ru/files/doc103.pdf).

Предметом проектирования может быть мероприятие (массовый праздник или иное).

Предметом социального проектирования может быть законопроект,

проект нормативного правового акта, социальной реформы.

Предметная область социального проекта

Предметную область проекта можно определить, как производную от выполняемых работ и как характеристику результатов реализации проекта.

днеформальных объединений и др.);

м развитие инфраструктуры культуры (создание, возрождение

еобщественных, творческих пространств, мест отдыха и т.д.);

йПредметной (прикладной) областью социального проекта (в терминах

п

инфраструктура и т.д.), субъект (объединение, организация), новые свойства

лХарактеристики предметной области проекта являются определяющим

а

фактором выбора технологий проектирования и форм деятельности.

д

(Подробно об этом см. «Управление предметной областью проекта» данного

н

учебного пособия).

о

й

о

Приоритетные области социального проектирования

Приоритетные области социального проектирования - это наиболее значимые в социальном плане сферы жизни (и соответствующие им виды деятельности), характеризующиеся наличием соответствующих проблем.

Определение приоритетных направлений проектирования осуществляется преимущественно путём анализа ситуации, характеризующей совокупность обстоятельств и условий функционирования общества в целом и локальной ситуации, фиксирующей социальные, социально– демографические и социально-культурные проблемы конкретной территориально–административной единицы.

Основные требования к социальному проектированию заключаются в соответствии общественным потребностям, принятым нормам и ценностям, назначению, выполнению определенных функций.

В качестве предпосылок социального проектирования можно выделить:

общественную потребность в целенаправленном изменении и развитии тех или иных социальных систем, их свойств или взаимоотношений;

социальную необходимость в преодолении стихийного развития социальных процессов и обеспечение их направленности в область удовлетворения социальных потребностей;

потребность в реализации социального творчества;

социальную необходимость в планомерном, предсказуемом, прогнозируемом и управляемом развитии социальных систем и процессов;

социальную потребность в реализации конструктивного характера процессов снижении уровня социальной напряженности.

Социальное проектирование имеет специфические особенности

формулировки цели, задач, выбора технологий проектирования, форм деятельности, оценки качества результата.

Социальное проектирование не сводится к узко понимаемым задачам социальной работы.

Понятие «социальная работа»

Социальная работа рассматривается как наука, учебная дисциплина и как вид практической деятельности.

В аспекте практической деятельности социальная работа рассматривается как один из ее видов. Особенность социальной работы как вида деятельности обусловливается спецификой объекта, на который эта деятельность направлена.

96

Вэтом узком смысле социальная работа может быть определена как деятельность, которая помогает людям, группам определить личные, социальные и ситуативные трудности, влияющие на их жизнедеятельность, а также преодолеть эти трудности посредством поддержки, защиты, коррекции

иреабилитации.

Вболее широком плане социальная работа может быть определена как особый вид деятельности, направленный на решение социальных проблем отдельных личностей, групп, на создание условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию.

Вцелом социальная работа может быть определена как интегрированный, универсальный вид деятельности, направленный на удовлетворение социально - гарантированных групповых и личностных интересов

ипотребностей различных и, прежде всего, социально уязвимых слоев населения. (Подробно об этом П.Д. Павленок «Теория, история и методика социальной работы», 2012. URL https://search.rsl.ru/ru/record/01003416240).

Вкачестве объекта социальной работы (в широком понимании) выступают все люди, как отдельные личности, так и группы, нуждающиеся в посторонней помощи. Прежде всего, это социально уязвимые люди: безработные, беженцы, пенсионеры; инвалиды; матери и отцы, воспитывающие в одиночку детей; лица и группы с девиантным поведением; лица, находящиеся в местах лишения свободы и другие.

Субъектами социальной работы выступает государство со своими структурами, общественные, благотворительные и другие организации и учреждения, социальные работники как люди, занимающиеся социальной деятельностью, работая в соответствующих службах или на общественных началах.

Понятие «социальная проблема»

Любой социально значимый проект, реализуемый учреждением культуры призван решать конкретную социальную проблему.

Социальная проблема - это некое социальное противоречие между существующим состоянием и необходимым. Это проблема отдельных социальных групп, или общества в целом. Социальные проблемы связаны с существованием факторов общественной жизни, прямо или косвенно влияющих на состояние общества, а также требующие коллективных усилий для их решения. (Подробно об этом Ю.В. Верминенко «Трансформация значимости социальных проблем в общественном сознании современного

https://cyberleninka.ru/article/n/tranformatsiya-znachimosti-sotsialnyh-problem-v- obschestvennom-soznanii-sovremennogo-rossiyskogo-obschestva).

Среди всех существующих социальных проблем выделяют глобальные, охватывающие весь мир и все население земного шара. К их числу относятся: экологические проблемы, проблемы войны и мира, терроризма и борьбы с ним, бедности, безработицы, голода, освоения всех видов ресурсов, перенаселения и т.д.

Существуют проблемы, характерные только для отдельных частей света, стран, регионов.

Есть групповые и личностные проблемы, проблемы возраста и пола, ситуативные и регулярно появляющиеся, решаемые и вечные. Большинство социальных проблем связно с человеком, его деятельностью, её влиянием на социум, окружающую среду. (Подробно об этом Ю.Н. Зарубина «Социальные проблемы современного общества», 2018. URL http://www.lib.uniyar.ac.ru/edocs/iuni/20180610.pdf).

Характеристика социальных проблем и их виды По источнику происхождения социальные проблемы делят на обусловленные:

внутренними особенностями личности или группы;

политическими, культурными и экономическими отношениями, существующими в обществе;

явлениями случайного или закономерного характера, в том числе, природными, техногенным.

По степени охвата социальные проблемы можно разделить на:

локальные проблемы (затрагивают отдельные аспекты жизнедеятельности индивида или социальной группы);

институциональные проблемы (возникают на уровне социальных институтов);

системные проблемы (требуют структурных преобразований социальной системы в целом);

глобальные проблемы (затрагивают интересы всего человечества и

требуют для своего решения согласованных действий в соответствующем масштабе).

По уровню, характеру и сфере отношений социальные проблемы классифицируют, как:

политические, экономические;

духовные, нравственные;

социальные, социальнокультурные;

семейные, межличностные;

98

религиозные и конфессиональные;

профессиональные и т. д.

По времени существования социальные проблемы делят на:

кратковременные;

долговременные;

ситуационные;

вечные.

Социальная проблема - это всегда проблема конкретных людей, которые далеко неоднородны по своему составу и которые в действительности принимают различное участие в решении проблемы, а не являются объектами административных манипуляций.

(Подробно об этом Т.М. Симонова «Структура социальной проблемы и ее анализ», 2009. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/struktura – sotsialnoy – problemy – i – ee – analiz).

Понятие «социальный заказ»

Социальный заказ может рассматриваться как отношения, как мероприятие, как механизм решения социальных проблем.

Социальный заказ понимается как конкретная общественная потребность, актуальная для общества в целом или для определенной его части. Потребность может выражаться в необходимости решения общественно и индивидуально значимых вопросов, например, помощь различным группам (малоимущие, инвалиды, пенсионеры, беженцы, заключенные, жертвы насилия и т.п.). Социальный заказ формируется на осознании необходимости решения возникшей социальной проблемы.

Социальный заказ - определенная социальная установка на разработку конкретных мероприятий, связанных с удовлетворением материальных и духовных потребностей людей, разрешений противоречий, поиска компромисса.

Социальный заказ - это комплекс мероприятий организационно – правового характера, направленных на разработку и реализацию социальных проектов за счет бюджетных и других средств путем заключения социальных контрактов на конкурсной основе.

Под социальным заказом понимают также долгосрочные отношения между заказчиком, определенным в соответствии с решением органов государственной власти или местного самоуправления, и исполнителем по реализации поручения на оказание соответствующих услуг в интересах отдельных групп, или людей за счет финансирования из бюджета соответствующего уровня.

99