книги2 / 233

Мини­ стер­ ство­ сельско­ го­ хозяй­ ства­ Россий­ ской­ Феде­ ра­ ции­

Феде­ раль­ ное­ госу­ дар­ ствен­ ное­ бюджет­ ное­ ­ обра­ зо­ ва­ тель­ ное­ учреж­ де­ ние­ высше­ го­ обра­ зо­ ва­ ния­ ­ «Уральский­ госу­ дар­ ствен­ ный­ аграр­ ный­ универ­ си­ тет­ »

Е. М. Кот,А. В. Ручкин,О. А. Рущицкая,И. Ф. Пильникова

ПОВЫШЕНИЕЭФФЕКТИВНОСТИ­ БЮДЖЕТНЫХРАСХОДОВ­

СПОМОЩЬЮФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ

УЧЕБНО-­МЕТОДИЧЕСКОЕПОСОБИЕ

Дляслушателейдополнительногопрофессиональногообразования направлений38.03.01«Экономика»,38.04.01«Экономика»

Екате­ ­рин­бург­ Изда­ ­тель­ствоУральско­ ­гоГАУ

2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Учебно-­методическоепособиепредназначенодлястудентов,обучающих- ся по направлениям 38.03.01 «Экономика» профиля «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 38.04.01 «Экономика» профиля «Финансовое консультирование»,слушателей курсов дополнительного профессионального образования, осуществляющих финансовую деятельность в государственном секторе.

Основное назначение учебно-­методического пособия– организация под руководством преподавателя самостоятельной работы студентов,магистрантов, слушателей на самостоятельных и практических занятиях, дома с целью приобретения умений,закрепления теоретических знаний

иформирования профессиональных компетенций,соответствующих осваиваемомувидудеятельности.

Учебно-­методическоепособиесодержитконтрольныевопросыитесты по соответствующим темам профессионального модуля,для закрепления

иповторенияизученногоматериала.

5

1.БЮДЖЕТНОЕФИНАНСИРОВАНИЕ

1.1.Понятие,виды,субъекты,объектыисодержание бюджетногофинансирования

Однойизформфинансовойдеятельностигосударстваявляетсябюджетное финансирование,котороеможнорассматриватьвтрехаспектах:

1)в материальном аспекте– как безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней государственным и муниципальным учреждениям, действующим

вотраслях непроизводственной социально-­культурной сферы, –

вобразовании, здравоохранении, культуре, обороне, государственномуправлении,социальнойсфереидр.;

2)в процедурном аспекте– как регламентированный нормами права порядоквыделениясредствизбюджетаигосударственныхвнебюджетныхфондовучреждениямвсоответствиисихсметой;

3)в процессуальном аспекте – как составную часть бюджетного процессаРоссийскойФедерации.

Субъектами бюджетного финансирования являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования как собственники средствсоответствующегобюджета;главныераспорядителиираспорядителисредствсоответствующегобюджета;получателибюджетныхсредств; казенныеучреждения.

Понятия главного распорядителя, распорядителя, а также получателя бюджетныхсредствприведенывст.6БКРФ:

–главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обя-

7

зательствмеждуподведомственнымираспорядителямииполучателямибюджетныхсредств;

–распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующегобюджета)– органгосударственнойвласти(государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации,казенное учреждение,имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетныхсредств;

–получатель бюджетных средств (получатель средств соответствую-

щего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право напринятиеи(или)исполнениебюджетныхобязательствотимени публично-правовогообразованиязасчетсредствсоответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 6 БК РФ к получателям бюджетных средств (получателямсредствсоответствующегобюджета)относятсяимеющиеправо на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени пу- блично-правовогообразованиязасчетсредствсоответствующегобюджета:

–органгосударственнойвласти(государственныйорган);

–органуправлениягосударственнымвнебюджетнымфондом;

–органместногосамоуправления;

–органместнойадминистрации;

–казенное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя(распорядителя)бюджетныхсредств.

Получателямибюджетныхсредствявляютсягосударственныеимуниципальныеучреждения.Всоответствиисост.9.1Федеральногозакона«Онекоммерческих организациях» государственными или муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией,субъектомРФимуниципальнымобразованием.

Согласност.123.22ГКРФист.9.1Федеральногозакона«Онекоммерческихорганизациях»,государственное(муниципальное)учреждениеможет бытьавтономным,бюджетнымиликазенным[16].

Казенноеучреждение– государственное(муниципальное)учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение

8

государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления,финансовоеобеспечениекоторогоосуществляетсязасчет средствсоответствующегобюджетанаоснованиибюджетнойсметы(ст.6 БКРФ).

Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместного самоуправлениявсферахнауки,образования,здравоохранения,культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта,а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Автономное учреждение– некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственнойвласти(государственныхорганов)илиоргановместного самоуправлениявсферахнауки,образования,здравоохранения,культуры, социальнойзащиты,занятостинаселения,физическойкультурыиспорта, атакжевиныхсферахвслучаях,установленныхФедеральнымизаконами (ст.2Федеральногозаконаот3ноября2006г.№ 174-ФЗ).

Поскольку все три типа учреждений являются государственными или муниципальными,решениеосоздании,изменениитипа,реорганизации, ликвидациитакихучрежденийпринимаетучредительвсоответствииспорядком,установленнымсоответственновысшимисполнительныморганом государственнойвластисубъектаРФлибоместнойадминистрацией.

Функциииполномочияучредителявотношениигосударственногоучреждения,созданногоРоссийскойФедерацией,субъектомРФ,муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти,органомисполнительнойвластисубъектаРФ,органом местногосамоуправления.

Бюджетноефинансированиеосуществляетсяввидебюджетныхассигнований,являющихсяобъектомправоотношенийпобюджетномуфинансированию.

9

Статьей 6 БК РФ установлено,что бюджетные ассигнования– это предельныеобъемыденежныхсредств,предусмотренныхвсоответствующем финансовомгодудляисполнениябюджетныхобязательств.Всвоюочередь, бюджетныеобязательства– расходныеобязательства,подлежащиеисполнениювсоответствующемфинансовомгоду.

Кбюджетнымассигнованиям,согласноБКРФ,относятся,вчастности, ассигнования:

–на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных(муниципальных)нужд(ст.69);

–на социальное обеспечение населения – бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (ст. 74.1 БКРФ).

Бюджетныеассигнованияполучаютучреждениясоциальнойсферы:учреждения образования (дошкольные, общеобразовательные, профессиональные,учреждениявысшегообразования,учреждениядополнительного идополнительногопрофессиональногообразования);учреждениявсфере молодежной политики; учреждения науки (научные и исследовательские центрыиинституты);учрежденияздравоохранения(поликлиники,больницыидр.);учрежденияфизическойкультурыиспорта;учреждениякультуры (театры, музеи, библиотеки, учреждения кинематографии, концертные учреждения,телевидениеирадио,архивныеучреждения,учреждения,осуществляющиекнигоизданиеидр.);учреждениясоциальногообеспечения.

Кроме того, в порядке ассигнований из федерального бюджета отпускаются средства на покрытие затрат на национальную оборону (включая содержание Вооруженных сил, закупку вооружений и военной техники, научно-­исследовательские и опытно-­конструкторские работы,капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства РФ по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнениемеждународныхобязательств.

Важнымнаправлениемиспользованиягосударственныхсредствявляютсярасходынауправление.

ЗасчетсредствфедеральногобюджетафинансируетсяфункционированиеПрезидентаРФ,СоветаФедерациииГосударственнойДумыФедерального Собрания РФ,Правительства РФ,а также обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-­бюджетного)надзора.

10