327-Sapronova2022_v_2

некогда цементировавшихся в единую государственную систему светской идеологией баасизма, используемой правящей элитой для стирания граней между общинами.

Важно, конечно, учитывать и совершенно новую геополитическую ситуацию, в которой сирийское общество пытается «нащупать» контуры своего будущего развития, а также общую динамику конституционного процесса в арабском регионе. Конституции, принятые в арабских странах после 2011 г., создав юридическую базу политическому процессу, в целом обозначили курс на дальнейшую демократизацию государственных институтов100. Новые основные законы приобрели более комплексный и завершенный характер, в них уже заложена тенденция целостного регулирования взаимосвязей человека, коллектива, общества и государства; они создали вполне реальную основу для проведения многопартийных выборов, состязательности и конкуренции в избирательных кампаниях. Изменения, внесенные в сирийскую конститу-

цию в 2012 году, не трансформировали политическую систему Сирии по-существу.

Важно также, что современный конституционный цикл приходится на период, когда четко обозначился кризис основных идеологических течений, в контексте которых шел политический процесс в арабских странах в ХХ веке

– арабского национализма и исламизма (об этом косвенно говорит и факт чередования у власти исламских и светских партий в постреволюционных (после 2011 года) арабских странах при минимальной явке избирателей, потерявших интерес к выборам и политическому процессу в целом). Арабского единства (в том понимании, в котором оно существовало в 1950-1970-е годы) больше нет, а политические процессы развиваются зачастую под сильным влиянием внешнего фактора, интересов и фи-

171

конституционный кризис нового образца, когда раз-

дробленному обществу надо не просто прийти к консенсусу по основным позициям государственного строительства, но выбрать магистральный тип дальнейшего идеологического развития в условиях новых геополитических реалий, идеологического кризиса и раскола общества.

Переходные процессы, разумеется, могут иметь диаметрально противоположную направленность и выражать не только переход от авторитаризма к демократии, но, наоборот, от демократии к авторитаризму или воспроизводить различные модификации ранее существовавших режимов (например, модернизировать мнимый конституционализм). Конституция выступает при этом как основной инструмент обеспечения социального согласия в расколотом обществе или видимости такого согласия. В этой связи она может выполнять совершенно различные социальные и политические функции: декларировать некоторые идеологические цели, фиксировать расстановку социальных сил, осуществлять легитимацию нового политического режима, а в конечном счете – выражать различный характер отношений общества и государства в процессе реформ101. В этом случае, чтобы спрогнозировать успех или неуспех в написании новой конституции,

очень важно понимать, что представляет собой кон-

ституирующая власть, а именно: каким образом и кем она создана (сделано это на основе существующей конституции или вопреки ее нормам); каков реальный объем полномочий, которыми располагает данная власть; как будут строиться отношения с правительством в период разработки новой конституции; каков будет порядок разрешения возможных конфликтов между ними.

Действующая сирийская конституция оставляет открытым данный вопрос. При этом ключевая роль в ходе конституционного кризиса и переходного периода должна принадлежать именно суверенному Учредительному собранию – общенациональному представительному органу, разрабатывающему основное законодательство. Как

172

показывает в своем сравнительном исследовании А.Н. Медушевский, в истории и современности добились успеха в создании действенных конституций те конституанты, которые действовали в лучшее время, были лучше организованы, объединены единым порывом и в то же время способны действовать профессионально. Напротив, потерпели поражение те, которые не обладали этими параметрами. В истории арабских стран конца ХХ – начала XXI вв. изменения конституции происходили разными способами, но обязательно – при непосредственном участии или контроле со стороны властей (исключение составляет Конституция 2005 года в Ираке).

«Механизм функционирования конституант, – отмечает А.Н. Медушевский, – в концентрированном виде выражает противоречия легитимности и законности, старого и нового права»102. Практически по определению старый режим составляет часть проблемы, которую ассамблея собирается разрешить. Если этот режим стабилен, то в конституанте нет необходимости, но если он нестабилен и нелегитимен, то почему ассамблея должна уважать его предписания? Именно поэтому многие радикальные конституционные революции начинались с созыва конституирующей власти (даже если первоначально ее правовой статус ограничен чисто совещательными функциями). Созыв конституирующей власти сам по себе создает форум для обсуждения конституционных вопросов, аккумулирует и выражает существующие настроения, способствует (в случае открытых дебатов) перенесению их на общество, создает разрыв между конституционной властью (старого порядка) и будущей конституционной властью (нового порядка).

Конституционная ассамблея может быть выразителем оппозиционных настроений или инструментом конституционной интеграции, но если она сама расколота, то это обрекает ее на длительный период нестабильности и бездействия. Если предполагаемые радикальные изменения основного закона не вытекают из его собственных

173

положений и норм, то они ведут к созданию совершенно новой конституции (конституционная революция), которая принципиально не желает иметь ничего общего с предшествующей, расчищает пространство для социальнополитических изменений, ликвидирует всю правовую систему старого порядка, но создает вакуум правовых норм, восполняемых т.н. переходными положениями. Эти последние могут на длительное время стать истинной конституцией страны, отодвинув в будущее реализацию других ее норм (примером может служить Временная конституция Республики Ирак 1970 года, действовавшая почти

40 лет).

Конституционная реформа допускает сохранение основ старой конституции, модифицируя ее путем поправок. Однако, позволяя обеспечить преемственность конституционных преобразований, данный путь тормозит преобразования социальные, требующие радикальных изменений правовой системы. Эти модели коррелируются (хотя и не совпадают) с политологической характеристикой типов переходного периода: путем договора и разрыва. Первый из них становится возможен в силу того, что политическим силам удалось достичь согласия относительно самих процедур изменения конституции, а также порядка принятия новой конституции (т.е. уменьшения конституционной неопределенности путем ограничения возможности выбора определенными рамками).

Выбор типа конституционных изменений (конституционная революция или реформа) определяется способностью политических сил прийти к соглашению по базовым принципам конституционных преобразова-

ний, что становится возможным, если идти по пути использования методик, целенаправленно ограничивающих области конституционной неопределенности103.

В Сирии, как представляется, идет период конституционной революции, и различные конституционные нормы не могут быть согласованы противоборствующими силами на базе действующего Основного закона, который

174

вступает в противоречие с политической реальностью. Социальное недовольство конституционным строем выражается в появлении различных проектов конституционного переустройства, ставящих своей задачей найти новый синтез основных параметров правовой стабильности. Конституционный комитет стоит перед выбором типа конституционной модернизации: договорный переход к демократии с сохранением правовой преемственности или переворот, связанный с разрывом этой преемственности.

Проблема заключается еще и в том, что Сирии необходимо пройти путь от однопартийного режима к демократии и от номинального конституционализма к реальному. В 1990-е годы, когда в арабском мире начался очередной этап конституционной реформы104, ставший отражением важных геополитических изменений и приведший к модернизации государственно-политических структур, Основной закон Сирии оставался неизменным. Сирийская конституция сохранила социалистическую риторику, «авангардную» партию, конституционно закрепленную роль армии в политике и очень широкие права и полномочия президента, выходящие за рамки президентской республики.

При этом простое заимствование невозможно в силу исходной ситуации номинального конституционализма и отсутствия четких структур гражданского общества, сохранения власти прежней элитой. Поэтому преобладающей моделью в Сирии станет, видимо, модель разрыва правовой преемственности, которая, однако, не означает отстранения от власти прежней элиты. Это,

в свою очередь, ведет к «конституционной реставрации», т.к. принятие демократической конституции сталкивается с мощным сопротивлением, ведущим к обострению традиционных противоречий (этнических, конфессиональных, клановых, социальных), торможению конституционного процесса, появлению разных проектов будущей конститу-

ции. В этом случае, если конституция будет принята, то она станет скорее программой действий, идеологи-

175

ческим документом, чем фиксацией реальности.

Конституционный процесс может закончиться и «консти-

туционным регрессом» – возвратом к старой конституции или типологически сходной модели в новой конституции, что может стать выражением восстановления номинального или «мнимого конституционализма».

В любом случае установление конституционной стабильности возможно, если эта новая стабильность соответствует конституционным ожиданиям, господствовавшим в период конституционного кризиса, а сама конституция демонстрирует эффективность и отсутствие непреодолимой пропасти между нормой и политической реальностью. А политическая реальность такова, что страна остается разделенной, и Дамаску еще только предстоит вернуть под контроль часть территории, где продолжают действовать вооруженные группировки. За пределами Сирии находятся, по разным оценкам, более 5 млн беженцев, еще более 6 млн – перемещенные лица внутри страны. Переговоры, проводившиеся в различных форматах в 2018-2021 гг. между представителями правительства Сирии и оппозицией, являются важным и необходимым элементом политического урегулирования, однако далеко не все вопросы еще решены, что препятствует проведению конституционной реформы.

176

П Р И Л О Ж Е Н И Я

Приложение 1.

Сирия в составе Османской империи (D.Pipes. Greater Syria. The History of an Ambition. N.Y. Oxford University Press, 1990. P. 17.)

177

Приложение 2.

Политические партии Сирии

178

179

180