Akhundlu_O_E_-_Nauchnaya_deyatelnost_v_Azerbai_774_dzhane

31

исследований на основе структуры финансирования исследовательского сектора28.

Показатели Таблицы 2 (Приложения) создают необходимые основы для определения ситуации, и очевидно, что общая организация научных исследований в этой структуре финансирования имеет очень ограниченную сферу, но в то же время следует отметить, что доля государственного бюджета в финансировании ниже, чем программная организация прямых исследований.

По сути, важнейшая часть бюджетов может быть потрачена на программно-целевую организацию научно-исследовательской работы. Однако очевидно, что абсолютное большинство ассигнований из государственного бюджета расходуется на основе организационной структуры администрации, а

доля вновь созданного Фонда развития науки ограничена суммой до 7 миллионов манатов в год.

Таким образом, очевидно, что фактические исследования широко не использовались в рамках всей программы, но это более четко отражено в отраслевом отделе финансирования научных исследований.

Национальная инновационная система – это совокупность всех участников производства и распространения новых знаний и технологий, а также диапазон отношений, которые существуют между ними в течение разумного времени.

Следует отметить, что технологические возможности, достигнутые в конце этого этапа, играют ключевую роль в создании новых технологий, продуктов и производственных систем. Чтобы достичь этого, государство должно поддерживать малый и средний бизнес. Государство формирует приоритеты в области инноваций, цели и принципы своей политики.

Инновационная программа (инновационный портфель) основана на целях инновационной стратегии и выборе ключевых инновационных проектов из

28 Зотов В. М., Абдикеев Н.М. Новые технологии управления финансированием инноваций в промышленности // Финансы: теория и практика. 2021. Т. 25. № 6. С. 112.

32

инновационной программы или ядра ключевых финансовых инструментов инновационного портфеля путем реализации их стратегических целей на среднесрочную перспективу. В то же время определены сроки и объемы реализации отдельных реалистичных инновационных проектов, направленных на достижение целей инновационной стратегии в условиях краткосрочных периодов.

Реалистичные инновационные проекты и оперативное управление инновационным портфелем финансовых инструментов ориентированы на инновационную программу и инновационный портфель, сформированные предприятием, и его краткосрочные цели управления включают разработку оперативных инновационных решений по различным реалистичным инновациям и финансовым инструментам и, при необходимости, программная (портфельная)

реструктуризация.

Появление инновационной активности следует рассматривать как эволюцию сложности внешней среды системы управления хозяйствующими субъектами.

Однако любые изменения считаются нововведениями. В настоящее время инновационные проекты определяют перспективные направления развития компании, а инновационные и стратегические показатели предприятия полностью интегрированы с развитием рынка.

Содействие управлению, основанному на инновациях (управлении), с

учетом тенденций развития, основанных на обобщении функций стратегического и инновационного управления в процессе управления предприятием и своевременной регистрации всех факторов внешней конъюнктуры рынка, а также конкурентоспособности продукции и его переход от своего функционального уровня на корпоративный уровень.

В последние годы стоимость научно-технических работ в Азербайджане значительно сократилась. В то же время, существующие государственные

33

расходы на исследования и разработки были сосредоточены на синтезе существующих исследовательских институтов, независимо от того, являются ли выгоды от содействия обоснованным фундаменталистским исследованиям основой политических приоритетов.

Таким образом, государственное финансирование научных исследований и экспериментальных проектных работ было сосредоточено на оказании помощи существующей инфраструктуре научно-исследовательских организаций, а не на получении более релевантных результатов.

В молодом Азербайджане пока еще не сформирована оптимальная стратегия государственного регулирования относительно инновационной политики.

2.3. Нормативное правовое регулирование привлечения средств из внебюджетных источников для проведения исследований и разработок.

Кооперация между научно-образовательным сообществом и бизнесом

В настоящее время практически все НИОКР, выполняемые различными НИИ, научно-производственными предприятиями и организациями различных форм собственности, а также их объединениями, финансируются преимущественно из средств федерального бюджета. Это сложившаяся за многие годы практика, начиная с 90-х годов ХХ века и до недавнего времени.

Если в отношении продукции военно-технического назначения финансирование НИОКР обусловлено гособоронзаказом и соображениями обороноспособности страны, то в отношении продукции гражданского назначения – так называемой государственной поддержкой. Цели этой государственной поддержки очевидны: сохранение научно-технического потенциала предприятий, сохранение коллективов и их высочайшей

34

квалификации, сохранение и поддержка научно-технических заделов,

конкурентоспособности этих предприятий на мировом рынке и т. д.

При этом стоит отметить, что выделяемые средства на поддержку предприятий, разрабатывающих продукцию гражданского назначения, щедро обеспечивались за счет высоких мировых цен на энергоносители, в то время как должного контроля за их расходованием и мониторингом внедрения (или коммерциализации) профинансированных государством результатов научно-

технической деятельности практически не осуществлялось. Все изменилось с середины 2015 года29.

Предприятия, разрабатывающие продукцию гражданского назначения,

столкнулись с резким сокращением бюджетного финансирования выполняемых и планируемых к выполнению ими НИОКР. Проводимые различными министерствами конкурсы фактически приостановлены, а те некоторые, которые все же проводятся, становятся своего рода «ристалищами» в попытках предприятий получить бюджетное финансирование для выполнения НИОКР и возможностью выжить.

Причин создавшегося положения несколько:

1.Существенное падение мировых цен на энергоносители, что привело в свою очередь к существенному дефициту бюджета и сокращению финансирования НИОКР в сфере разработки научно-технической продукции гражданского назначения;

2.При организации конкурсов бюджетного финансирования НИОКР не предусмотрена необходимость коммерциализации результатов научно-

технической деятельности (результатов НИОКР). То есть деньги на выполнение

НИОКР давались без условия их дальнейшего возврата, к примеру, через

29 Цурова Л. А., Мусаева Б. М. Некоторые подходы к исследованию инструментов финансирования инноваций // Вестник Академии знаний. 2019. № 1 (30). С. 232.

35

механизм налогообложения, и учета мультипликативного эффекта от их коммерциализации для страны в целом;

3. Предприятия, подсев на бюджетный «прокорм», не заинтересованы в самостоятельной деятельности на рынке и коммерциализации результатов, ранее выполненных НИОКР и еще более ожесточенно пытаются вернуться к

«бюджетной кормушке». Одним из требований участия в конкурсах НИОКР,

выполняемых за бюджетные средства, является наличие в составе конкурсной документации технико-экономического обоснования (ТЭО), и которое в соответствии с ГОСТом является одним из этапов выполнения ОКР.

Методически требования к ТЭО в конкурсной документации по различным ведомствам и направлениям конкурсов имеют отличия, диктуемые спецификой направления и проектируемой продукцией, имеют скорее обобщенных характер

ив той или иной степени содержат следующие аспекты:

1.Обоснование необходимости и актуальности разработки;

2.Сопоставление и анализ технического уровня, характеристик и показателей разработки с лучшими мировыми аналогами;

3.Расчет и обоснование затрат на выполнение ОКР и определение цены государственного контракта. Следует признать, что требования к ТЭО в составе конкурсной документации на участие в конкурсе бюджетного финансирования НИОКР слабо соответствуют стоящей перед ним задаче, а именно проведению не только всестороннего технико-экономического анализа востребованности и осуществимости ОКР, но и технико-экономический прогноз успешности и план последующей коммерциализации ее результатов.

Такой подход демонстрирует непонимание и полное отсутствие стратегического подхода к государственной поддержке предприятий через механизм бюджетного финансирования и по существу является стратегией

«затыкания дыр». Как понимается, система государственной поддержки предприятий, способных выполнять НИР и ОКР гражданского назначения и

36

разрабатывать высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, создавалась с целью сохранения таких предприятий, их компетенций, сохранения высококвалифицированных рабочих мест и доходов работников, созданию научно-технических заделов с последующей возможностью к ним потом вернуться, когда экономическая ситуация это позволит, и налаживать уже производство. Однако такая политика работает лишь в краткосрочной перспективе30.

За последние 5 лет экономическая ситуация в Азербайджане только ухудшается. Если в ближайшее время не будет существенных изменений в государственной экономической политике, то очевидна тенденция к закрытию таких предприятий, потере научно-технических заделов и высококвалифицированных кадров. А это означает, что специфическую наукоемкую и высокотехнологичную продукцию, которую могли бы разрабатывать и изготавливать отечественные предприятия, Азербайджан вынужден будет приобретать за рубежом, и только при условии успешного лавирования между различными санкциями, вводимыми западным мировым сообществом. Это будет очередным «камнем в огород» государственной программы импортозамещения.

Таким образом, государственную поддержку инновационных малых и средних предприятий необходимо продолжать, даже используя существующий механизм, но сделать акцент в государственной экономической политике на долгосрочной перспективе: развивать навыки последующей коммерциализации результатов, финансируемых бюджетом ОКР. Это потребует гораздо большего дополнительного финансирования и контроля со стороны государства, но только

30 Шемякина Н. В., Пономаренко А. А. Новая модель финансирования инновационного развития в условиях цифровизации // Вестник Института экономических исследований. 2019. № 4 (16). С. 85.

37

такой подход позволит научить предприятия коммерциализации результатов своих ОКР и самостоятельной деятельности в условиях рынка.

Одним из инструментов стимулирования и контроля этой государственной поддержки предприятий может стать новое методическое наполнение ТЭО в составе конкурсной документации, подаваемой на конкурс бюджетного финансирования, в котором должны присутствовать связанные с последующей коммерциализацией результатов ОКР разделы. В настоящее время в информационной среде уже существует достаточное количество наработок по технико-экономическому обоснованию инженерных разработок), которые являются учебными и учебно-методическими пособиями для системы высшего образования.

Но они демонстрируют изменения в подходе к ТЭО, которое еще со времен Советского Союза никто особо не развивал с научной точки зрения. Начиная с учебно-методической разработки формируется понимание о необходимости изменения самой цели ТЭО инженерных разработок.

Кроме того, уже становится понятным и очевидным, что инновационные компании, осуществляющие разработку и изготовление новейшей наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в таких станах как США, Великобритания,

Франция, Германия, Норвегия, Япония, Чехия, Бразилия и др., в том числе и Китай, получают государственную поддержку в виде прямого финансирования из бюджета. Также становится очевидным, что эти предприятия разрабатывают и выпускают продукцию не только гражданского назначения, но и работают на оборонные ведомства этих стран. Применение подхода и методик роудмаппинга для государственной экономической политики Азербайджана при поддержке инновационных предприятий, несмотря на его эффективность применения за рубежом, в настоящее время представляется нецелесообразным. В первую очередь, это связано с незнанием и не изученностью в Азербайджане данного подхода.

38

Во-вторых, сам подход в корне отличается от устоявшегося за многие десятилетия подхода ТЭО в Азербайджана, в связи с этим, может вызвать отторжение на ментальном уровне у предприятий.

В-третьих, чтобы подход роудмаппинга вошел в повседневный обиход,

потребуется не один десяток лет. Поэтому для азербайджанских инновационных предприятий методика ТЭО должна быть изменена: в ней должны присутствовать не только всесторонний технико-экономический анализ необходимости и актуальности разработки, сопоставление и анализ технического уровня разработки с лучшими мировыми аналогами, расчет и обоснование затрат на выполнение ОКР и определение цены государственного контракта, но также и технико-экономический прогноз успешности, и план последующей коммерциализации ее результатов31.

Для целей нового методического наполнения ТЭО в составе конкурсной документации, подаваемой на конкурс бюджетного финансирования,

предлагается большая детализация существующих разделов и их проработка, а

также дополнение новыми разделами, обязательными из которых являются:

оценка рыночного потенциала разработки, оценка экономического и других сопутствующих эффектов у всех участников ее коммерциализации, анализ и управление рисками проекта. Структура предлагаемых разделов ТЭО, а также пояснения по каждому разделу приведены в табл. 3, см. Приложение 1.

Предлагаемая структура разделов ТОЭ для участия в конкурсах бюджетного финансирования при условии тщательной и детальной проработки позволяет инновационным предприятиям и распорядителям государственного бюджета не только понимать целесообразность проекта ОКР, четко представлять

31 Шамсов И. С. Факторы, влияющие на рынок труда и систему профессионального образования в условиях цифровой экономики // Таджикистан: экономика и управление. 2021. № 1. С. 15.

39

процесс его будущей коммерциализации, но осуществлять контроль по

ключевым этапам проекта.

2.4. Нормативные правовые механизмы привлечения научных кадров для

участия в развитии научной и инновационной деятельности в

Азербайджанской Республике

В широком смысле понятие «потенциал» определяют как совокупность средств, условий, необходимых для ведения, поддержания, сохранения чего-

нибудь.

В экономической литературе принятое определение аналогично. Однако исследователи выделяют узкие трактовки, исходя из области научной деятельности32. К таким относится «кадровый потенциал», который является частью трудового потенциала, выделяемого не только на организационном уровне, но и на страновом уровне, на уровне социально-экономической системы

ит. д. Следовательно, кадровый потенциал можно рассматривать на разных уровнях (от предприятия до пространства) и выделять разные трактовки понятия

иподходы к его пониманию.

Пример классификации подходов представлен у Фиофановой О. А., где на

основании признаков, характеризующих кадровый потенциал, выделены следующие33:

–кадровый потенциал как совокупность работников;

–кадровый потенциал как совокупность способностей и возможностей;

–кадровый потенциал как совокупность качественных и количественных характеристик персонала;

32Долгих Е. А., Першина Т. А. Статистическое исследование кадрового потенциала науки // Тенденции развития науки и образования. 2019. № 47–3. С. 40.

33Фиофанова О. А. Система профессиональных квалификаций в сфере науки // Экономика науки. 2019. Т. 5. № 3. С. 185.

40

–трудовой потенциал.

–системный – потенциал с точки зрения отношений между его составляющими, а также взаимодействия этой системы с окружающей средой;

–процессный подход – ресурсное обеспечение процесса производства продукции, товаров, услуг, проведения работ и т. д.

Существуют классификации подходов, совмещающие и те, и другие признаки: характеристики потенциала, так и его роль в системах разного уровня.

Примером является классификация подходов в отношении «кадрового потенциала», сформированная, где присутствуют подход к потенциалу как к совокупности возможностей и способностей; как к совокупности возможностей кадров к достижению целей (представленный в работе) как интерпретация результатного подхода. Различаются не только подходы к трактовке понятия, но и позиции в отношении его структурного наполнения.

Существуют и другие позиции авторов в отношении составляющих кадрового потенциала. Например, в исследовании, где структура представлена через личностный потенциал (способности, возможности, задатки, характер,

темперамент); потенциал знаний (компетентность, знания, умения, навыки);

коммуникационный потенциал (направленность информационных потоков);

потенциал развития (самоутверждение, самовыражение).

Семёнов Е. В. группирует составляющие кадрового потенциала в соответствии с такими признаками как характер участия в организационной деятельности (промышленно-производственный персонал / персонал непромышленных подразделений, состоящих на балансе предприятия),

должность (рабочие / специалисты / руководители / служащие), характер участия в производственном процессе (основные / вспомогательные)34.

34 Семёнов Е. В. О задаче возвращения профессионалов в систему управления наукой // Управление наукой: теория и практика. 2020. Т. 2. № 2. С. 93.