!Учебный год 2024 / Ruda_M_G_Pravovoi_774_rezhim_nauchnykh_kollektsii_774_biologicheskikh_obektov

70

гербарных. А также, предоставление учёным возможности проведения опытов

инаучных экспериментов с образцами коллекций.

Взаключительном параграфе подробно рассмотрены перспективы внедрения методов оцифровки и штрихкодирования образцов, а также создания электронных баз данных для упрощения работы с коллекциями.

71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, подводя итог проделанной работе необходимо сказать о ключевых

выводах по итогам проведённого анализа. В первую очередь нужно сказать о необходимости совершенствования и дальнейшего закрепления легального понятия «инфраструктура». В работе рассмотрено несколько трактовок этого понятия, предложенных отечественными и зарубежными учёными. В

результате их сравнения сделан вывод о необходимости дополнения наиболее развёрнутого из них, юридической составляющей. Имеется в виду отражение в понятии возможности использования существующих правовых механизмов для обеспечения эффективного функционирования инфраструктуры.

Далее рассмотрена специфика научно-исследовательской инфраструктуры. Кроме того, изучен элементный состав инфраструктуры как целостной независимой системы, предложенный в новом проекте закона о науке. В процессе исследования структуры этой системы исследованы такие базовые понятия как «объект» и «субъект» инфраструктуры, выявлены ключевые противоречия и недостатки, препятствующие их корректному использованию. На основе изучения зарубежного опыта использования указанных понятий отмечены реперные точки их разграничения.

Также выявлена проблема смешения этих понятий в российской доктрине и в правоприменительной практике. С учетом этого предложено использование более общего и абстрактного понятия—«элемент инфраструктуры».

Более того, выявлены ошибки, допущенные при формулировании элементного состава инфраструктуры. В частности, это относится к уникальным научным установкам, поскольку два вида уникальных научных установок рассматриваются в законопроекте как самостоятельные объекты инфраструктуры.

По итогам анализа отмечено, что биологическая коллекция не может и не должна рассматриваться как вид научной установки в том числе, в силу специфических аспектов её создания, функционирования и развития.

72

Изучены различные трактовки термина «биологическая коллекция» с

учётом отсутствия легального понятия. Выявлено наиболее приемлемое, по мнению автора понятие, с учётом тематики выпускной работы, которое рекомендовано для включения в будущем в понятийный аппарат нормативного акта, посвященного этому вопросу.

Рассмотрены существующие классификации видов научных биологических коллекций. Обозначены недостатки и ошибки при выборе и введении критериев классификации, описаны пути их устранения. Предложена авторская классификация коллекций, проведенная по различным основаниям.

Во второй главе работы рассматривались основы формулирования правового режима научных коллекций биологических объектов, подлежащие законодательному урегулированию. Среди них необходимо отметить вопрос о совершенствовании некоторых аспектов правового статуса научных сотрудников организаций, имеющих коллекции. Особого внимания и развития требует вопрос об обязанностях сотрудников и требованиях, которые могут быть предъявлены к ним с учётом имеющихся различий и многообразия видов коллекций и форм их хранения. Принципиально важным, но, к сожалению,

редко упоминаемым является требование о постоянном регулярном повышении квалификации сотрудников.

Кроме того, требует развития также вопрос о предоставлении научным сотрудникам реальных гарантий реализации прав, предоставляемых им в связи с осуществлением научной деятельности. На сегодняшний день этот незаслуженно является наименее изученным.

В третьем параграфе исследовался вопрос об итогах заимствования зарубежной модели трансформации биологических коллекций в центры биологических ресурсов для повышения их продуктивности и инвестиционной привлекательности, что в конечном итоге позволит расширить перечень источников финансирования и увеличить объём денежных средств. Это позволит оптимально развить научный сектор и будет способствовать вовлечению бизнес-сектора в этот процесс, что позитивно отразится на

73

решении ключевых задач, названных в Стратегии научно-технологического развития. Проиллюстрирован опыт внедрения этой модели в Российской Федерации и перспективы дальнейшего развития в этом направлении.

Далее были рассмотрены наиболее сложные вопросы, а именно вопросы обеспечения легитимного, справедливого и широкого доступа к материалам коллекций и вопрос трансграничного оборота коллекций.

По итогам изучения особенностей существующих правовых режимов транспортировки коллекций сделан вывод о двух возможных вариантах действий:

-адаптация правового режима ввоза/вывоза из РФ культурных ценностей

к«потребностям» биологических коллекций с учётом их ценности как таковых.

При современном режиме не допускается проведение исследований на образцах, что затрудняет научный обмен и международное сотрудничество по этому вопросу;

- создание специального правового режима с учётом указанных аспектов;

Также рассмотрены существующие модели и алгоритмы создания и пополнения специализированных баз данных, которые могут использоваться в различных сферах науки и при проведении междисциплинарных научных исследований. И перспективы использования этого ресурса как на уровне отдельных научных организаций, так и в создании национальной базы данных.

Указанные положения и ключевые выводы позволяют говорить о том, что тема нуждается в дальнейшей проработке, как с позиции устранения пробелов,

так и проведения более обширного сравнения с опытом зарубежных стран.

74

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1.Конвенция Организации Объединённых Наций «О биологическом разнообразии» от 05.06.1992 г.

2.Конвенция Организации Объединённых Наций по морскому праву

(UNCLOS). Заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982 г. (с изм. от

23.07.1994)

3.Декларация об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества. Принята Резолюцией № 3384 Генеральной Ассамблеи от 10.11. 1975 г.

4.Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры, подписан в Будапеште 28 апреля 1977 года. Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 декабря 1980 года N 3615-Х

5.Международный договор «О генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства». Принят на 31 сессии Конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций от 03.11. 2001 г.

6.Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции по биологическому разнообразию принят 29.01.2000 г., вступил в силу 11.09.2003 г.

7.Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения, подписан в Нагое 29.10.2010 г.

8.Протокол о сохранении биологического разнообразия к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря, подписан в г. Ашхабаде 30.05.2014 г.

9.Глобальная стратегия сохранения растений, принята сторонами Конвенции о биологическом разнообразии в апреле 2002 г.

75

10.Рекомендация ЮНЕСКО о статусе научно-исследовательских работников// Международные нормативные акты ЮНЕСКО: Конвенции, соглашения, протоколы, рекомендации, декларации. М.: Логос, 1993.

11.Решение № 461 Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества «Об утверждении Межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества «Инновационные биотехнологии» от 11.12.2009 г.

12.Методика технико-экономического обоснования планируемых рекультивационных работ. Приложение № 6 к Решению Совета глав правительств СНГ «О внесении изменений в Межгосударственную целевую программу «Рекультивация территорий государствчленов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств. (Принято в г. Бурабай 29.05.2015 г.)

13.Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств

— участников СНГ. 2009. № 43. С. 337–358 (СПС «КонсультантПлюс»).\ 14.OECD Best Practice Guidelines for Biological Resource Centers, 2007

15.Указ Президента Республики Беларусь 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры».

16.Указ Президента РФ от 01.12.2016 г. № 642 «О Стратегии научно-

технологического развития Российской Федерации»(в ред. Указа Президента Российской Федерации от 15.03.2021 № 143)

17.Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. на 16.04.2022)

18.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред.от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.09.2022).

19.Федеральный закон Российской Федерации от 07.04.1999 №70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (ред. от 20.04.2015)

76

20.Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022, с изм. и доп., вступ. в силу с

01.09.2022).

21.Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»

22.Указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе».

23.Указ Президента РФ от 06.07.1995 № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации».

24.Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 «О Стратегии научно-

технологического развития Российской Федерации».

25.Указ Президента РФ от 26.04.2016 № 200 «О премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации».

26.Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы»

27.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №

2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»

28.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №

1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

29.Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 №

287 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития синхротронных и нейтронных исследований и исследовательской инфраструктуры на 2019-2027 годы»

77

30.Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 №

429 «О требованиях к центрам коллективного пользования научным оборудованием и уникальным научным установкам, которые созданы и (или) функционирование которых обеспечивается с привлечением бюджетных средств, и правилах их функционирования»

31.Проект концепции функционирования ЦКП и УНУ (утверждённый протоколом заседания межведомственной рабочей группы по развитию исследовательской инфраструктуры на территории Российской Федерации от 25.10. 2017 № Д14-55/14-пр)

32.Постановление Правительства РФ от 05.08.2010 № 601 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых учёных».

33.Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2020 № 3684-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2021–2030 годы)».

34.Приказ Минстроя России от 29.11.2018 № 766/ «Об утверждении формы государственного жилищного сертификата, выдача которого осуществляется молодым учёным в рамках реализации государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”, и требований к его заполнению, а также отдельных форм документов, применяемых при реализации мероприятий по обеспечению жильём молодых учёных указанной государственной программы».

35.Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»

36.Указ Президента РФ от 08.02.2022 N 44 «О Национальном центре генетических ресурсов растений»

37.Приказ Росстата от 28.06.2019 № 363 «Об утверждении методик расчёта показателей федеральных проектов национального проекта «Наука»

78

38.Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1668 «Об утверждении правил создания, пополнения, ведения и использования коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов, а также правил создания и ведения национального каталога коллекционных штаммов патогенных микроорганизмов и вирусов».

39.Приказ Минобрнауки России от 11 августа 2014 года № 982 «О создании в структуре федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов» биоресурсного центра».

40.Приказ Министерства культуры РФ от 23 июля 2020 г. N 827 "Об утверждении Единых правил организации комплектования, учета, хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций" (с изменениями и дополнениями).

41.Собрание законодательства Российской Федерации № 17 2019 г.

Иные акты:

1.Инструкция Главному Ботанику, заведующему Гербарием Императорского Ботанического Сада (утверждена Советом Сада 12 марта 1910 года)

2.Инструкция Императорскому Санкт-Петербургскому Ботаническому Саду (утверждена 20 ноября 1909 г.)

3.Положение о коллекционном фонде федерального государственного бюджетного учреждения науки ботанического института им. В. Л. Комарова Российской Академии Наук, утверждено на на Ученом совете Биологического института РАН протоколом № 10 от 4 декабря 2017 г.

Научная и учебная литература:

1.Иванова Н.А. Теоретические аспекты понятия инфраструктуры региона // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2012. № 4(32). С. 32.

79

2.Шопенко Д.В. Развитие региональной инфраструктуры в условиях модернизации экономики: монография. СПб. СПбГИЭУ, 2011.150 с.

3.Кудряшов В.В. Легитимность исламского (альтернативного) финансирования в неисламских юрисдикциях // Финансовое право. 2011. № 2. С. 8–14.

4.Павлинов И.Я. Биоразнообразие и биоколлекции: проблема соответствия // Сборник трудов Зоологического музея МГУ им. М.В. Ломоносова 2016. Т. 54. С. 733-786.

5.Каменский П.А., Сазонов А.Э., Федянин А.А., Садовничий В.А. Биологические коллекции: стремление к идеалу // ACTA

NATURAE. 2016. Т.8 № 2(29). С.6

6.Малеина М.Н. Правовой статус биобанка (банка биологических материалов человека) // Право. Журнал Высшей школы экономики.2020.№ 1. С. 98–117.

7.Скворцов А.К. Гербарий. Пособие по методике и технике. Москва: Наука. 1977.С. 166-167

8.Гербарное дело: Справочное руководство /Под ред. Д. Бридсон и Л. Формана. Русское издание / Под ред. Д. Гельтмана. Кью: Королев. бот. сад1995. С. 125.

9.Концепт правового статуса научных работников в России и зарубежных странах: теоретико-компаративное исследование: монография/отв. ред. Ю.В. Степаненко, М.В. Захарова./ Москва:

Проспект.2022. С.10-14.

10.Шугуров М. В. Международно-правовые стандарты правового статуса научных работников // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 6. С. 201–210.

11.Васильев А. А., Путило Н. В. Правовой статус учёного как фактор научно-технологического развития России // Управление наукой: