!Экзамен зачет 2024 год / ZP_31-60
.pdf39. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земель
Кполномочиям ОМСУ в области земельных отношений относятся:
□резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд,
□установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований,
□разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,
□иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
□Органами МСУ осуществляются управление и распоряжение ЗУ, находящимися в муниципальной собственности.
Указанные полномочия конкретизируются в ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» в зависимости от уровня МО.
Так, к вопросам местного значения городского/сельского поселения относятся:
▪владение, пользование и распоряжение ЗУ, находящимися в собственности поселений;
▪утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и
застройки, документации по планировке территории;
▪утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений,
▪резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, ЗУ в границах поселения для муниципальных нужд,
▪осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
▪обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных ЗУ для нужд поселения,
▪проведение открытого аукциона на право заключения договора о создании искусственного ЗУ;
▪утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и ЗУ, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений,
▪установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
▪организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм),
▪также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Квопросам местного значения муниципального района относятся:
▪утверждение схемы территориального планирования муниципального района,
▪утверждение подготовленной на ее основе документации по планировке
территории.
▪ведение информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территории муниципального района,
▪резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, ЗУ в его границах для муниципальных нужд
▪направление уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на ЗУ.
На уровне городского округа:
▪утверждаются генеральные планы городского округа,
▪правила землепользования и застройки,
▪подготовленная на их основе документация по планировке территории;
▪местные нормативы градостроительного проектирования городского округа;
ведется
▪информационная система обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;
▪осуществляется резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, ЗУ в границах городского округа для муниципальных нужд,
▪осмотры зданий, сооружений + выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений
▪земельный контроль за использованием земель городского округа.
40. Землеустройство
Ст.68 ЗК + Закон «О землеустройстве». Землеустройство — мероприятия по изучению состояния земель, -планированию и организации рационального использования земель и их охраны,
-описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, -организации рационального использования гражданами и юридическими лицами
земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, -а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон;
Землеустроительная документация — документы, полученные в результате проведения землеустройства (схемы землеустройства, проекты землеустройства, карты(планы) объектов землеустройства, материалы оценки качества земель, геодезических, картографических и иных работ, и др.)
Землеустройство проводится по инициативе:
- уполномоченных исполнительных органов государственной власти, -органов местного самоуправления, -собственников земельных участков,
-землепользователей, землевладельцев -или по решению суда.
Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства, договоры о проведении землеустройства, судебные решения.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
-изменения границ объектов землеустройства;
-выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
-проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, организующим проведение землеустройства, в настоящее время является Росреестр и его территориальные органы.
На Росреестр возложены полномочия по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, осуществлению федерального государственного надзора в области землеустройства, проведению землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти; подготовку землеустроительной документации для изменения государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.
Землеустроительные действия включают в себя следующие виды работ:
-изучение состояния земель (геодезические и картографические работы; специальные обследования и изыскания; качественная оценку земель; инвентаризация земель);
-планирование и организацию рационального использования земель (проводится в целях распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения направлений наиболее рационального и эффективного использования земель и их охраны);
-описание и установление границ объектов землеустройства;
-внутрихозяйственное землеустройство.
41. Территориальное планирование
- направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и
иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, МО.
Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Зоны с особыми условиями использования территории – охранные, санитарно-
защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, а также налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 6, ст. 1, глава 1 Федерального закона РФ от 02.01.2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре).
Один из важных вопросов территориального планирования – деление земель по целевому назначению на категории, а также зонирование территории.
Земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
–земли сельскохозяйственного назначения;
–населенных пунктов
–промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
–особо охраняемых территорий и объектов;
–лесного фонда;
–водного фонда;
–запаса.
Такое деление земель Российской Федерации на категории – это первый этап разграничения земель по целевому назначению, по существу первый этап своего рода пространственного зонирования территории государства.
При этом границы земель различных категорий определяют посредством отграничения
друг от друга, руководствуясь материалами землеустроительной, градостроительной и лесоустроительной документации.
По действующему законодательству отдельные категории земель можно подразделить на виды, в их состав могут входить земельные участки, отнесенные к различным территориальным зонам.
В разделе о составе земель населенных пунктов позиции Градостроительного и Земельного кодексов совпадают и в названную категорию земель на этом основании могут входить жилые, общественно-деловые, производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий, специального назначения, размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Новым Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (в
ред. ФЗ– №343 от 27.12.2009) установлены следующие виды документов территориального
планирования:
1) схемы территориального планирования Российской Федерации в области:
– развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;
-обороны страны и безопасности государства;
-развития энергетики;
-использования и охраны лесного фонда;
-использования и охраны водных объектов;
-развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального
значения;
-защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
-развития космической деятельности;
-естественных монополий;
-в иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации областях;
2)схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации,
включающие в себя: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения
играниц сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
- объектов энергетических систем регионального значения; - объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
- линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации;
3)документы территориального планирования муниципальных образований:
-схемы территориального планирования муниципальных районов;
-генеральные планы населенных пунктов;
-генеральные планы городских округов.
42. Мониторинг земель
Государственный мониторинг(ГМ) земель является частью государственного экологического мониторинга и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации
о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.э
ЗАДАЧИ
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору.
обеспечение органов МСУ информацией о состоянии окружающей среды в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в
том числе по муниципальному земельному контролю;
обеспечение юр.лиц, ИП, граждан информацией о состоянии окружающей
среды.
Виды зависимости от целей наблюдения:
-мониторинг использования земель - осуществляется наблюдение за использованием земель и ЗУ в соответствии с их целевым назначением
-мониторинг состояния земель - наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
4.Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.
5.Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
43.Плата за землю: виды, порядок установления и взимания
Использование земли в РФ является платным.
Виды платы за землю:
□плата за предоставление (приобретение) ЗУ в собственность (при куплепродаже);
□плата за использование земли.
Формами платы за использование земли являются
□земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) =
□арендная плата.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за ЗУ, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды ЗУ.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается
законодательством о налогах и сборах.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ФЗ,
устанавливается кадастровая стоимость ЗУ.
*Кадастровая стоимость ЗУ также может применяться для определения АП за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Оценка земли
Рыночная стоимость ЗУ устанавливается в соответствии с ФЗ об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости ЗУ проводится государственная кадастровая оценка земель.
ОИВ субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости ЗУ кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается = равной его рыночной стоимости.
Земельный налог
-Земельный налог устанавливается и вводится в действие НК РФ и НПА представительных ОМСУ и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
-Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований, ОГВ городов федерального значения) определяют налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога.
-могут также устанавливаться налоговые льготы
Налогоплательщики
- организации и физические лица, обладающие ЗУ, признаваемыми объектом налогообложения,
на праве собственности,
праве постоянного (бессрочного) пользования
праве пожизненного наследуемого владения
Не признаются налогоплательщиками организации и физ.лица в отношении ЗУ,
находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования
по договору аренды.
!!!Земельный налог и арендную плату следует рассматривать как взаимоисключающие формы платы
Налогоплательщиками земельного налога могут быть также иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся собственниками земельных участков в соответствии с законодательством.
возникают обязательства по уплате земельного налога в случаях перехода прав на ЗУ в порядке универсального правопреемства при
реорганизации юридических лиц (за исключением выделения) и при
наследовании.
Налог на земельные участки общего пользования, оформленные в общую долевую собственности членов дачных, садоводческих, огороднических некоммерческих объединений, уплачивается гражданами-членами перечисленных некоммерческих объединений.
Налоговым периодом признается календарный год.
Объект налогообложения:
ЗУ, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог.
объект налогообложения возникает только тогда, когда конкретный ЗУ сформирован (Выполнение всех работ по подготовке документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения о нем, а также осуществление кадастрового учета).
Не признаются объектом налогообложения:
1.земельные участки, изъятые из оборота;
2.ЗУ, ограниченные в обороте, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия
3.ЗУ из состава земель лесного фонда;
4.ЗУ,ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда;
5.ЗУ, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома.
Налоговая база
НБ определяется в отношении каждого ЗУ как его кадастровая стоимость, указанная в ГЕРН по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на ЗУ, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.
Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений ЕГРН о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
Для физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами
Налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади ЗУ для - Советского Союза, РФ, инвалидов, ветеранов и инвалидов ВОВ, пенсионеров и тд.
Ставки земельного налога
устанавливаются НПА представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения) + не могут превышать:
▪0,3 процента в отношении ЗУ:
-отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и земель зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах
-занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса
-приобретенных (предоставленных) для ЛПХ, садоводства, огородничества или животноводства
-ограниченных в обороте для обеспечения обороны;
▪1,5 процента в отношении прочих ЗУ.
Ставки могут дифференцироваться в зависимости от принадлежности ЗУ к определенной категории земель и (или) от его разрешенного использования.
Арендная плата
Размер, условия, формы и сроки внесения арендной платы устанавливаются
договором аренды.
По гк – не существенное, но ЗК ст. 65 рассматривает как существенное при аренде ЗУ
Отношения по поводу установления и взимания арендной платы урегулированы по-разному: в зависимости от нахождения ЗУ — в частной или публичной собственности.
-Порядок, условия и сроки внесения АП за ЗУ, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, устанавливаются договорами
-за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или
-МО, устанавливаются соответственно
-Правительством РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ
Размер арендной платы может быть определен в договоре как посредством указания фиксированной суммы, так и путем согласования порядка (механизма) ее исчисления.
Арендная плата при аренде ЗУ, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, может устанавливаться:
-в денежной форме,
-в форме предоставления доли полученных в результате использования арендованного участка продукции (плодов),
-определенных услуг, обусловленной договором вещи,
-в форме возложения на арендатора предусмотренных договором затратна улучшение арендованного имущества.
Размер АП может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.
Арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения АП, когда в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования или состояние имущества существенно ухудшились, если законом не предусмотрено иное
Плата за ЗУ, переданный в аренду на срок не менее чем один год, считается установленной с момента государственной регистрации такого договора аренды
Плата начисляется со дня подписания сторонами акта приема-передачи
ЗУ.
При невнесении арендной платы за период, установленный в договоре аренды, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора.
За нарушение срока внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю предусмотренную договором пеню
Особенности установления арендной платы при аренде ЗУ , находящихся в
государственной или муниципальной собственности
- Размер арендной платы за такой ЗУ, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством
ЧТО ЗА ПРИНЦИПЫ? – определены в постановлении Правительства
▪Принцип экономической обоснованности - учет при установлении АП таких характеристик ЗУ, как их доходность, принадлежность к определенной категории земель и их разрешенное использование.
▪Принцип предсказуемости расчета размера АП - предписывает отражать в соответствующих НПА порядок расчета АП
▪Принцип предельно допустимой простоты расчета - возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости ЗК.
▪Принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на ЗУ вводит предельный размер арендной платы
▪Согласно принципу поддержки социально значимых видов деятельности -
▪принцип запрета необоснованных предпочтений,
Вэтом же постановлении –
Способы определения размеров АП при аренде ЗУ, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории РФ:
1) на основании кадастровой стоимости ЗУ;
2)по результатам торгов (конкурсов, аукционов);
3)в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России;
4)на основании рыночной стоимости ЗУ, определяемой в соответствии с законодательством об оценочной деятельности
44. Оценка земельных участков: виды, порядок, юридическое значение
Виды: кадастровая стоимость, нормативная цена, рыночная стоимость.
1. Кадастровая стоимость ЗУ - устанавливается и применяется для целей
□налогообложения
□в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими ФЗ
□+ для определения арендной платы за ЗУ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. 5 ст. 65 ЗК РФ).
ФЗ « об оценочной деятельности» ст. 3 кадастровая стоимость - стоимость, установленную в результате проведения
государственной кадастровой оценки либо в результате рассмотрения споров об определении кадастровой стоимости в суде или в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Ст.66 ЗК РФ - Кадастровая стоимость ЗУ может быть определена двумя способами:
▪она устанавливается по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель.
▪Во-вторых, кадастровая стоимость ЗУ устанавливается = равной его рыночной стоимости в тех случаях, когда определена рыночная стоимость ЗУ.
Гос. кадастровая оценка - проводится по решению
▪исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
▪или в случаях, установленных законодательством субъекта, по решению ОМСУ
! не чаще чем один раз в течение 3 лет(в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет).
□Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости