!!!Административное право учебный год 2024 / AO_Kalinina

Кодекс РФ об административных правонарушениях предоставил право составлять протокол должностным лицам организаций, не входящих в систему органов исполнительной власти. В частности, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума; члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; инспекторы Счетной палаты РФ; должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Вместе с тем правом составлять протокол не наделены представители общественных объединений. Это обусловлено иной их правовой природой: общественные объединения независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти. Примером может служить деятельность профсоюзных инспекторов по охране труда. Согласно законодательству в случае выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, взаимодействуя с государственными органами надзора и контроля, они имеют право только обращаться в Федеральную инспекцию труда и занятости или подведомственные ей государственные инспекции труда для принятия неотложных мер. Их обращения являются поводом к проверке информации и составлению протокола.

При составлении протокола в ряде случаев установлена двойная подведомственность, обусловленная характером совершенного административного правонарушения. В большинстве своем административные правонарушения являются сложными: два объекта посягательства и более, два действия (бездействия) и более. И в этом случае установление двойной подведомственности при составлении протокола об административном правонарушении, безусловно, способствует оперативному реагированию на правонарушения.

При осуществлении возложенных на прокуратуру функций по надзору за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами прокурор согласно Федеральному закону (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 22 и 25) вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за кото-

Глава 8

Рассмотрениедела обадминистративномправонарушении

§ 1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административных правонарушениях

как самостоятельная стадия производства представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения по делу. На данном этапе в полной мере применительно к каждому делу реализуются задачи производства, способствующие укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, а также уважения к правам и свободам других граждан и добросовестного выполнения своих юридических обязанностей, ответственности перед обществом.

Непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дел об административных правонарушениях является предварительная подготовка к их разбирательству. В процессе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должны решить вопрос о том, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. Необходимость разрешения данного вопроса обусловлена тем, что в производстве по делам об административных правонарушениях очень часто одни органы возбуждают производство, другие рассматривают и принимают решения, третьи выполняют функции только кассационной и надзорной инстанций. Если судья, орган (должностное лицо) установят, что поступившее дело относится к их компетенции, то дело принимается к рассмотрению. Если дело не относится к их компетенции, тогда материалы дела направляются по подведомственности. В случаях, когда имеет место двойная подве-

товки к рассмотрению дела об административном правонарушении является одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Это могут быть ходатайства о допуске к участию в деле, о направлении дела по подведомственности, об исследовании дополнительных доказательств, о гражданском иске и мерах его обеспечения. Правом заявления ходатайств при подготовке дела к рассмотрению пользуются: лицо, в отношении которого ведется дело, защитник, законный представитель физического или юридического лица, потерпевший, эксперт. Ходатайства заявляются как в письменном виде, так и устно. В последнем случае содержание ходатайства заносится в протокол. Получив ходатайство, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны рассмотреть его немедленно. О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, его заявившему (ст. 24.4 КоАП РФ).

Основанием для отвода судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, является наличие родственных связей с лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, защитниками или представителями. Возможность рассмотрения дела исключается также если судья, член коллегиального органа, должностное лицо лично, прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела. В таком случае должен быть заявлен самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об