1. Компоненты окружающей среды как объекты природы, объекты (хозяйствования) использования, объекты собственности. Влияние этого триединства на правовое регулирование общественных отношений.

1.Основные понятия:

•окружающая среда;

•компоненты природной среды;

•природный объект;

•природно-антропогенный объект;

•антропогенный объект.

2.Содержание принципа триединства компонентов окружающей среды:

•компоненты окружающей среды как объекты природы;

•компоненты окружающей среды как объекты пользования;

•компоненты окружающей среды как объекты права пользования.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Природно-антропогенный объект – природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Только в экологическом праве компоненты природной среды как объекты правового регулирования выступают в триединстве.

Содержание принципа триединства компонентов окружающей среды:

1.Компоненты окружающей среды являются компонентами природы. Они имеют естественное происхождение и находятся в естественной экологической системе.

Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определённых типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях (ст. 1 ФЗ

«Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Проявления естественности происхождения и нахождения компонентов окружающей среды в регулировании природоресурсных отношений:

•необходимость учёта взаимосвязи охраны используемых объектов с охраной всего природного комплекса и обеспечения экологического баланса;

•необходимость учёта требований природоохранного законодательства.

2. Компоненты окружающей среды являются объектами пользования. Они являются природными ресурсами.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

3. Компоненты окружающей среды являются объектами права собственности. В

соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В

соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Принцип триединства компонентов окружающей среды закреплён, в частности, в пп. 1 п. 1 ст. 1

ЗК РФ и ч. 1 ст. 3 ВК РФ.

2. Предмет, метод, и система экологического права.

Предмет экологического права

Предмет экологического права – общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (абз. 3 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды» от

10.01.2002 N 7-ФЗ).

Предметом экологического права является не взаимодействие между обществом и природой, а общественные отношения, а именно – отношения между людьми, возникающие по поводу объектов материального мира, составных частей природной среды и природы в целом (экологические общественные отношения).

За отношениями в сфере взаимодействия общества и природы находятся разнообразные интересы и потребности человека: экологические (т. е. связанные с природной средой), экономические (связанные с использованием ресурсов), научные (связаны с познанием законов природы), рекреационные и др.

Поскольку эти потребности разнообразны, а сфера взаимодействия природы т общества широка, предметом экологического права являются только те отношения, о которых говорится в абз. 3

Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Признаки отношений, входящих в предмет экологического права:

•отношения в сфере взаимодействия общества и природы

•отношения, возникающие при осуществлении человеком деятельности, воздействующей на природную среду;

•отношения, возникающие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.

Общественные отношения, входящие в предмет экологического права:

1.Отношения по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды.

2.Отношения собственности на природные объекты и ресурсы.

3.Отношения, связанные с защитой экологических прав физических и юридических лиц.

4.Отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности.

Экологическая безопасность – состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ).

Метод экологического права

Метод правового регулирования – совокупность приёмов и способов, форм выражения специфических регулятивных свойств и функций, присущих нормам определённой отрасли права.

Виды приёмов и способов правового регулирования:

•Административно-правовые. Заключаются в установлении предписаний, дозволений и запретов в обеспечение государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Проявляются в нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и т. д. Преобладают в экологическом праве.

•Гражданско-правовые. Основываются на равенстве сторон правоотношений и автономии воли участников правоотношений, права и обязанности определяются сторонами правоотношений на основе договоров.

•Стимулирование. Заключается в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование субъектов природопользователей принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства. Проявляется в установлении платы за негативное и воздействие на окружающую среду, установление налоговых и иных льгот, предоставлении льготных кредитов и т. д.

Степень сочетания различных методов правового регулирования зависит от конкретного вида экологического отношения.

Например, в отношениях по использованию природных ресурсов в основном применяется совокупность гражданско-правовых приёмов и способов (диспозитивный метод). Такие отношения носят правонаделительный характер, их субъекты приобретают и осуществляют свои права своими собственными действиями своей волей и в своём интересе, за ними признаётся способность принимать собственные свободные правовые решения, между ними отсутствуют отношений властиподчинения. При этом в природоресурсных отношениях государство в лице своих органов в определённых случаях обладает возможностью вмешиваться в них. К экологическим отношениям применяется формула «не всё разрешено, что прямо не запрещено законом».

В природоохранных отношениях, напротив, преобладает императивный метод правового регулирования.

Система экологического права

Система экологического права – внутренне упорядоченная совокупность норм экологического права, состоящая из институтов, подотраслей и частей.

Подотрасль экологического права – крупная группа эколого-правовых норм, состоящая из ряда институтов в составе экологического права и регулирующая близкие отношения определённого вида.

Институт экологического права – обособленная группа эколого-правовых норм, регулирующих эколого-правовые отношения конкретного вида.

Экологическое право делится на две части (общую и особенную) и две подотрасли

(природоресурсное и природоохранное право).

Природоохранное право – совокупность нормы, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и устанавливающих общие требования к субъектам хозяйственной деятельности.

Природоресурсное право – совокупность нормы, регулирующих общественные отношения в области использования отдельных компонентов окружающей среды, включая права и обязанности физических и юридических лиц, формы собственности на компоненты окружающей среды, правовые основы их использования и основы государственного управления в регулируемых областях общественных отношений.

Система экологического права:

1.Институты Общей части:

•право каждого на благоприятную окружающую среду;

•управление в сфере охраны окружающей среды;

•процедуры оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

•экономико-правовые меры охраны окружающей природной среды;

•нормирование негативных воздействий на окружающую природную среду;

•техническое нормирование качества продукции и процессов её производства, обеспечивающее экологическую безопасность;

•экологические требования к размещению, созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов недвижимости;

•аудит и охрана окружающей природной среды;

•страхование экологических рисков;

•ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

2.Институты Особенной части:

•правовая охрана окружающей среды в сфере природопользования;

•правовая охрана окружающей среды от химического загрязнения;

•правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления;

•правовая охрана окружающей среды от негативных физических воздействий и радиоактивного загрязнения;

•правовая охрана окружающей среды от негативных биологических воздействий;

•правовое обеспечение экологической безопасности;

•консервативная охрана природы.

3. Принципы экологического права

Принципы экологического права

Принципы экологического права – основные идеи и основополагающие начала, предопределяющее смысл и содержание всех норм экологического права.

Признаки принципов экологического права:

•объективная обусловленность;

•историческая обусловленность;

•системность.

Система принципов экологического права:

1.Общеправовые (конституционные) принципы:

•принцип народовластия;

•принцип гуманизма;

•принцип социальной справедливости;

•принцип законности;

•принцип интернационализма;

•принцип равноправного положения всех форм собственности;

•принцип субъективного вменения;

•принцип гласности и др.

2.Принципы общей части экологического права:

•принцип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защиты прав отдельного человека;

•принцип примата общегосударственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

•принцип строгого целевого использования природных объектов;

•принцип рационального и эффективного использования природных ресурсов;

•принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных ресурсов и др.

3.Принципы особенной части экологического права:

•принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

•принцип приоритета вод питьевого и бытового назначения;

•принцип приоритета лесов защитного значения;

•принцип приоритета условий существования животных в состоянии естественной свободы и др.

Принципы охраны окружающей среды, закреплённые в ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ:

•соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

•обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

•научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

•охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

•ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

•платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

•независимость государственного экологического надзора;

•презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

•обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

•приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

•допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

•соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

•ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

•организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

•участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

•международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды и др.

4. Экологические нормы и правоотношения (структура, виды, особенности).

Эколого-правовые нормы – правила поведения, установленные экологическим законодательством по регулированию действий участников экологических отношений в области рационального использования и охраны окружающей среды.

Виды эколого-правовых норм:

1.По предмету правового регулирования:

•материальные;

•процессуальные.

2.По методу правового регулирования:

•императивные;

•диспозитивные.

3.По назначению и роли:

•уполномачивающие;

•обязывающие;

•запретительные;

•рекомендационные.

4.По содержанию:

•правонаделительные;

•правообеспечительные;

•правоохранительные;

•правопрекращающие;

•превентивные;

•карательные;

•запретительные.

Экологическое правоотношение – возникающее на основе норм экологического права и урегулированное ими общественное экологическое отношение.

Структура экологических правоотношений:

1.Субъект – лицо, способное быть носителем экологических прав и обязанностей и участником экологических правоотношений.

Виды субъектов экологического права:

•физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства);

•юридические лица;

•РФ;

•субъекты РФ;

•ФОИВ;

•ОИВ С РФ;

•МО;

•ОМС.

2.Объект – то, по поводу чего складываются экологические правоотношения

(компоненты природной среды в целом либо их части (участки)).

3. Содержание – субъективные права и юридические обязанности субъектов экологических правоотношений.

Виды экологических правоотношений:

1.По субъекту:

•абсолютные;

•относительные.

2.По содержанию:

•правоотношения, возникающие по поводу права собственности на природные ресурсы;

•отношения по поводу природопользования;

•природоохранительные отношения;

•отношения, возникающие из экологических правонарушений.

3.По характеру правовых норм:

•материальные;

•процессуальные.

4.По функциям:

•регулятивные;

•охранительные.

5.Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.

Соотношение экологического права с конституционным правом. Место экологического права в системе российского права определяется местом и значением правового регулирования экологических отношений, составляющих его предмет.

Особое значение имеет связь экологического права с конституционным правом, которому принадлежит ведущая роль в системе нашего права. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция РФ является основой развития законодательства об охране окружающей среды, науки экологического права.

Ст. 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма имеет важнейшее значение для экологического права, поскольку в ней закреплён принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды и отношений по поводу использования и охраны объектов природы.

В ст. 36 Конституции РФ в качестве предела осуществления права частной собственности на землю предусмотрен такой критерий, как ненанесение ущерба окружающей среде.

П. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит законодательство об охране окружающей среды и природоресурсного законодательства к предмету совместного ведения РФ и её субъектов, что имеет очень важное значение для развития всей структуры данной отрасли законодательства.

Соотношение экологического права с административным правом. Зачастую административно-

правовые акты являются основанием возникновения, изменения или прекращения отношений в сфере охраны окружающей среды.

Связь экологического и административного права выражается в первую очередь в применении одинаковых методов регулирования – императивных. Однако принципиальные различия между этими отраслями выражаются в предметах их правового регулирования. Предметом административного права являются отношения по поводу организации системы деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе в сфере охраны окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, определяет их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. В отличие от административного права экологическое право закрепляет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, соответствующих управленческих функций. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например таких, как экологический надзор, экологический мониторинг.

Экологическое и гражданское право. Экологическое и гражданское право – разные отрасли права, имеющие различные предметы правового регулирования. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной

деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (ст. 2 ГК РФ).

Главным критерием разграничения сфер гражданского и экологического права является факт нахождения соответствующего объекта в состоянии естественной взаимосвязи с природной средой. Объекты природы и товарно-материальные ценности – различные категории, имеющие особые экономические и правовые признаки и характеристики. Эти особенности закрепляются и в сфере правового регулирования использования этих объектов.

Изъятие части природного объекта, например, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, приводит к тому, что отношения по поводу такого объекта переводятся в сферу правового регулирования гражданского права. Использование веществ, изъятых из природной среды, в технологическом процессе как имущества регулируется гражданским правом.

Вещества, которые оказывают вредное воздействие на окружающую среду, по общему правилу не могут быть объектами права собственности или иных вещных прав после того, как они попали в окружающую среду. Речь идёт о химических веществах, которые рассеяны или растворены в воздушной, водной среде, о радиоактивных или биологических веществах либо шуме, вибрации, магнитных полях и т. п. Иногда вещества, загрязняющие окружающую среду или оказывающие на неё вредное воздействие, можно изъять из природной среды.

Экологическое и земельное право. Связь норм экологического права с нормами земельного права заключается в том, что использование природных объектов связано с необходимостью их охраны.

Кроме того, использование любых природных объектов невозможно без использования земли. Земля – это пространственный базис для эксплуатации всех природных объектов. Рациональное использование природных объектов должно осуществляться с учётом их взаимосвязи, влияния друг на друга, должна обеспечиваться сохранность окружающей среды. Общие закономерности развития природной среды приводят к тому, что в земельном праве учитывается взаимосвязь использования природных объектов, создания объектов недвижимости и охраны окружающей среды.

Соотношение земельного и экологического права состоит и в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные требования, которые обеспечивают сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие охрану почв от загрязнения, определяющие порядок выбора мест размещения объектов и т. п. Экологическое право содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель, почв от неблагоприятного антропогенного воздействия.

В экологическом праве есть нормы, которые имеют общее значение и для земельного права, причём эти нормы приоритетны по сравнению с нормами земельного законодательства, законодательства о природных ресурсах и градостроительного права. Речь идёт о нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющих: право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 11); плату за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16); нормирование в области охраны окружающей среды (ст. 19); оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу (ст. 32, 33) и др.

Экологическое и уголовное право. Нормы уголовного права предусматривают ответственность за экологические преступления (глава 26 УК РФ).

Экологические преступления:

•нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

•нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

•нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ);

•нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ);

•загрязнение вод (ст. 250 УК РФ);

•загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

•загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ);

•нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ);

•порча земли (ст. 254 УК РФ);

•нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);

•незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ);

•нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ);

•незаконная охота (ст. 258 УК РФ);

•незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ (ст. 258.1 УК РФ);

•уничтожение критических местообитаний для организмов, занесённых в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ);

•незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ);

•уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ);

•нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

Экологическое право и международное право. С учётом того, что международные договоры являются источником экологического права, существенный вклад в эколого-правовую охрану окружающей среды вносится общественными и правительственными международными организациями, такими как UNEP, ВОЗ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ВМО и др. На их основе осуществляется международное сотрудничество по глобальным экологическим вопросам: изменение климата, истощение озонового строя, обеспечение экологической безопасности и т. д.

6. Источники экологического права (понятие, система, особенности).

Источник экологического права (в материальном смысле) – выраженная в правовых нормах воля всего народа РФ с учётом конкретных исторических условий.

Источник экологического права (в формальном смысле) – внешняя форма выражения,

закрепления и существования правовых норм, регулирующих экологические отношения.

Источники экологического права:

1.По видам актов:

•законы;

•подзаконные и иные акты.

2.По предмету ведения:

•ФЗ;

•законы субъектов РФ.

3.По юридической силе:

•международные акты;

•Конституция РФ;

•ФКЗ;

•ФЗ;

•законы субъектов РФ;

•акты Президента РФ;

•акты Правительства РФ;

•акты ФОИВ.

4.По территориальной сфере действия:

•международные правовые акты;

•законодательство РФ;

•законодательство субъектов РФ.

5.По содержанию:

•специальные (природоохранные и природоресурсные);

•экологизированные.

Кисточникам также относятся акты органов исполнительной власти субъектов РФ

(постановления правительств и др.) и акты органов местного самоуправления (например, правила землепользования и застройки). Некоторые авторы выделяют судебные прецеденты и локальные акты,

правовые обычаи.

7. Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы (формы, субъекты, объекты, содержание).

Право собственности на природные ресурсы (как межотраслевой правовой институт) –

система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.

Право собственности на природные ресурсы (как субъективное право) – мера возможного поведения собственника природного ресурса по владению, пользованию и распоряжению им.

Содержание права собственности на природные ресурсы (как субъективного права) –

совокупность правомочий собственника природных ресурсов по владению, пользованию и распоряжению ими.

Содержание права собственности на природные ресурсы:

•Правомочие владения природным ресурсом – юридически обеспеченная возможность обладания природным ресурсом и удержания его у себя.

•Правомочие пользования природным ресурсом – юридически обеспеченная возможность извлечения полезных свойств природного ресурса и получения дохода или иной выгоды.

•Правомочие распоряжения природным ресурсом – юридически обеспеченная возможность определения правовой судьбы природного ресурса.

Право собственности на природные ресурсы (как правоотношение) – возникающая на основе правовых норм и юридических фактов индивидуализированная связь между собственником природного ресурса и иными лицами, основанная на субъективных правах и юридических обязанностях.

Право собственности на природные ресурсы является абсолютным правоотношением, поскольку:

•абсолютно достоверно известен только один субъект правоотношения (собственник);

•сособственник является единственным лицом, управомоченным владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами;

•абсолютно обязанными по отношению к собственнику в части ненарушения его прав является неограниченный круг лиц.

Всоответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Субъекты права собственности на природные ресурсы:

•РФ и её субъекты (государственная собственность);

•муниципальные образования (муниципальная собственность);

•физические и юридические лица (частная собственность).

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ

(п. 1 ст. 214 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ). От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют их органы в пределах своей компетенции и полномочий (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Иностранные лица (иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица с иностранным капиталом) не могут иметь в собственности земли в приграничных территориях и ЗАТО,

сельскохозяйственные земли – в соответствии с федеральными законами.

8. Право собственности на недра в РФ. Право собственности на водные объекты.

Право собственности на недра в РФ

Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Преамбула к Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

Недра находятся в государственной собственности (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1), вопросы владения, пользования и распоряжения ими находятся в совместном ведении РФ и её субъектов (п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Участок недр – геометризованный блок недр с определёнными в установленном порядке пространственными границами.

Участки недр делятся на участки недр федерального значения и участки недр местного значения.

Участки недр федерального значения (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1):

•содержащие месторождения редких металлов и минералов;

•содержащие месторождения с запасами нефти, газа, золота или меди, превышающие определённые объёмы;

•внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;

•при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Участки недр местного значения (ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1):

•содержащие общераспространённые полезные ископаемые;

•используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•содержащие подземные воды, используемые для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой (объем добычи не более 500 м3 в сутки).

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ст. 1.2

Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной

собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности

(ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в

пределах территории РФ и её континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ осуществляются совместно РФ и её субъектами (ст. 2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

Право собственности на водные объекты

ВК РФ

Водный объект – природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима

(ч. 4 ст. 1 ВК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ (ч. 2 ст. 4 ВК РФ).

Виды водных объектов (ст. 5 ВК РФ):

1.Поверхностные (состоят изповерхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии):

•моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

•водотоки (реки, ручьи, каналы);

•водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища);

•болота;

•природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

•ледники, снежники.

2.Подземные:

•бассейны подземных вод;

•водоносные горизонты (первый, второй и иные).

Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах

(ч. 6 ст. 5 ВК РФ).

Водные объекты общего пользования – поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено ВК РФ или другим законом (ч. 1 ст. 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ или другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 ВК РФ).

Субъекты права собственности на водные объекты (ч. 1 ст. 7 ВК РФ):

•РФ;

•субъекты РФ;

•муниципальные образования;

•физические лица;

•юридические лица.

Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ (ч. 1 ст. 8 ВК РФ).

Право собственности на пруд и обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, определяются правом собственности на этот участок, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ). Они прекращаются одновременно (ч. 3 ст. 8 ВК РФ).

Пруд и обводнённый карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда или обводнённого карьера (ч. 4 ст. 8 ВК РФ).

Естественное изменение русла реки не влечёт за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект (ч. 5 ст. 8 ВК РФ).

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах

(ч. 6 ст. 8 ВК РФ).

9. Право собственности на леса в РФ. Право собственности на животный мир.

Право собственности на леса в РФ

ЛК РФ

Лес – совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение

(Преамбула ЛК РФ 1997).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ч. 1 ст. 6 ЛК РФ).

Земли лесного фонда (ст. 101 ЗК РФ):

•лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и др.);

•земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Составляющие земель лесного фонда (ч. 2 ст. 23 ЛК РФ):

•лесничества;

•лесопарки.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях (ч. 3 ст. 23 ЛК РФ):

•обороны и безопасности, на которых расположены леса;

•населённых пунктов, на которых расположены городские леса;

•особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Виды лесов по целевому предназначению (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ):

•защитные;

•эксплуатационные;

•резервные.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ч. 2 ст. 10 ЛК РФ).

Лесной участок – земельный участок, который расположен в границах лесничеств и лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (по праву собственности на земельный участок, на котором произрастает лес) (ч. 2 ст. 8 ЛК РФ).

Право собственности на животный мир

ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное) (ст. 1 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Пользование животным миром – юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира

(ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Использование объектов животного мира – изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (ст. 1 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, не регулируются ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ст. 3 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ регулируются ФЗ «О животном мире» от

24.04.1995 N 52-ФЗ в той мере, в какой это допускается другими федеральными законами и нормами международного права.

Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законом либо иным нормативным правовым актом (ст. 3 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (ст. 4 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормами международного права (ст. 4 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается законом. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ФЗ «О животном мире» от

24.04.1995 N 52-ФЗ (ст. 4 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством РФ, ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 4 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

10. Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).

Право природопользования (в объективном смысле) – совокупность правовых норм,

регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных ресурсов и объектов.

Право природопользования (в субъективном смысле) – мера возможного поведения физических и юридических лиц при осуществлении деятельности по использованию природных ресурсов и объектов.

Право природопользования (как правоотношение) – возникающая на основе правовых норм и юридических фактов индивидуализированная связь между природопользователем с одной стороны и собственником природного ресурса и иными лицами с другой стороны, выражающаяся через субъективные права и юридические обязанности.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природноантропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Рациональное использование природных ресурсов –разумное использование, рассчитанное на длительное время для достижения максимального экономического эффекта с наименьшими затратами в сочетании с мероприятиями по сохранению определённого количества и качества ресурса и нанесение наименьшего ущерба природной среде.

Объект природопользования – индивидуально-определённая часть природного ресурса.

Виды объектов природопользования:

•земельный участок;

•водный объект или его часть;

•лесной участок;

•участок недр.

Субъекты природопользования – лица, обладающие правом использования природных ресурсов в результате его приобретения в установленном законом порядке.

Субъектами природопользования являются только физические и юридические лица.

Виды права природопользования:

1.По объекту:

•водопользование, землепользование, лесопользование и т. д.;

•комплексное (например, сельскохозяйственное).

2.По субъекту права собственности на объект:

•непосредственное (пользование собственником);

•производное (пользование несобственником).

3.По сроку:

•бессрочное;

•долгосрочное;

•краткосрочное.

4.По характеру:

•с изъятием компонентов природной среды;

•без изъятия компонентов природной среды.

5.По основанию и порядку возникновения:

•Право общего природопользования. Реализуется гражданами для удовлетворения своих личных потребностей и юридическими лицами в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач). Основание возникновения – факт рождения человека или факт государственной регистрации

юридического лица. Реализации права общего природопользования, как правило, не оказывает существенного воздействия на природную среду, поэтому оно возникает

вявочно-регистрационном порядке и не требует специального разрешения, может быть ограничено только в исключительных случаях федеральным законом. Примеры: право свободного пребывания граждан в лесу (ч. 1 ст. 11 ЛК РФ), право иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд (ч. 2 ст. 6 ВК РФ).

•Право специального природопользования. Реализуется гражданами и юридическими лицами, как правило, в предпринимательских целях, на основе закона и специального разрешения (лицензии или иного правоустаналивающего документа)

всилу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности,

оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Возникает

вразрешительном порядке, основание – решение уполномоченного органа, лицензия или иной правоустанавливающий документ, договор аренды, государственная регистрация.

Принципы природопользования:

•Принцип рационального природопользования. Заключается в одновременно учитываются экологические, экономические, социальные и иные интересы человека.

•Принцип экосистемного подхода. Основан на взаимосвязи и взаимообусловленностью процессов и явления в природе и сводится к предупреждению и недопущению причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде в целом.

•Целевое использование природных ресурсов. Цель, для которой предоставляется природный ресурс, обязательно фиксируется в документах.

•Принцип устойчивости права природопользования.

•Принцип платности. Относится к специальному природопользованию.

11.Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей. (раскрыть дополнительно!)

Основания возникновения права природопользования:

•разрешение (лицензия) компетентных государственных органов;

•договор;

•право собственности.

Основания прекращения права природопользования:

•естественное или искусственное исчезновение объекта (например, водного);

•истечение срока;

•отказ природопользователя;

•ликвидация юридического лица-природопользователя или смерть физического лицаприродопользователя;

•изъятие объекта для государственных и муниципальных нужд;

•использование не по назначению;

•нарушение правил природоресурсного и природоохранного законодательства.

12.Общая характеристика пользования недрами.

Раздел II Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Преамбула к Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа.

Континентальный шельф РФ – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всём протяжении естественного продолжения её сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 ФЗ «О

континентальном шельфе РФ» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Объект права недропользования – участок недр в виде горного отвода (геометризованного блока недр) или геологического отвода (ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Субъекты права недропользования:

1.Субъекты права общего недропользования – собственники и владельцы земельных участков.

2.Субъекты права специального недропользования – субъекты предпринимательской деятельности.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право (ст. 19 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ):

•осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространённых полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе;

•осуществлять использование для собственных нужд подземных вод, объём извлечения которых должен составлять не более 100 м3 в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения;

•осуществлять строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (ст. 7 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа РФ и участков недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на её континентальный шельф, могут быть

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, если Правительством РФ в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством

РФ юридических лиц с участием иностранных инвесторов (ст. 9 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа РФ, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории РФ и простирающихся на её континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем 5 лет, в которых доля (вклад) РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц (ст. 9 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных отходов, отходов I - V классов опасности могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию отходов I - V классов опасности (ст. 9 Закона РФ «О

недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Виды права недропользования (ст. 6 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ):

•право регионального геологического изучения и проведения иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр;

•право геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•право разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств;

•право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•право образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

•право сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, если иное не предусмотрено законом (ст. 6 Закона РФ «О недрах» от

30.11.1995 N 187-ФЗ).

Виды недропользования по срокам (ст. 10 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ):

1.Бессрочное:

•для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов;

•для строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ;

•для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

•для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

2.Срочное:

•для геологического изучения – до 5 лет (до 7 лет, если участок недр расположен полностью или частично в субъектах РФ, определённых законом, до 10 лет, если участок недр расположен во внутренних морских водах, в территориальном море или на континентальном шельфе РФ);

•для добычи полезных ископаемых – на срок отработки полезных ископаемых;

•для добычи подземных вод – до 25 лет;

•для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр – 1 год.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением (ст. 10 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр (ст. 10 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Основания возникновения права недропользования (ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» от

30.11.1995 N 187-ФЗ):

1.Решение Правительства РФ, принятое:

•по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, на участке недр федерального значения;

•при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесён к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

•для захоронения радиоактивных отходов, отходов I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

•для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа РФ, на участке недр федерального значения, расположенном на территории РФ и простирающемся на её континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством РФ перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов.

2.Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года)

пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения.

3. Решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

•в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

•при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр

такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесён к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;

•для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесённых к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесённых к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

•для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

•для образования особо охраняемых геологических объектов.

4.Решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права

пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

5.Решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

6.Принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о:

•предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утверждённый органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых;

•предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

•предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространённых полезных ископаемых и включённым в перечень участков недр местного значения, утверждённый органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, за исключением проведения этих работ в соответствии с государственным контрактом;

•предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

•предоставлении права пользования участком недр местного значения, включённым в перечень участков недр местного значения, утверждённый органом исполнительной власти субъекта РФ, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых;

•предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

7.Переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями,

установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

8.Вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключённое в соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 N 225-ФЗ.

9.Государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключённый федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (ст. 11 Закона РФ «О недрах» от

30.11.1995 N 187-ФЗ).

Права недропользователя (ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ):

•использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

•самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

•использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

•использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

•ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

•проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счёт собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;

•обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

•использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Обязанности недропользователя (ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ):

•обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

•обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

•обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

•обеспечить представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды

геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

•обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

•обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

•обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

•обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

•обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

•обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

•обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

•обеспечить сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне;

•обеспечить исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Кпользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтверждённых государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение некоторых видов деятельности (ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 30.11.1995 N 187-ФЗ).

Основания прекращения права пользования недрами (ст. 20 Закона РФ «О недрах» от

30.11.1995 N 187-ФЗ):

•истечение установленного в лицензии срока её действия;

•отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

•возникновение определённого условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

•переоформление лицензии с нарушением условий, предусмотренных законом;

•случаи, предусмотренные законодательством РФ о концессионных соглашениях, законодательством РФ о государственно-частном партнёрстве и муниципально-частном партнёрстве.

Основания досрочного прекращения, приостановления или ограничения права недропользования органами, предоставившими лицензию (ст. 20 Закона РФ «О недрах» от

30.11.1995 N 187-ФЗ):

•возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

•нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;

•систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;

•возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и др.);

•случай, в котором пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах;

•ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

•инициатива владельца лицензии;

•непредставление пользователем недр отчётности, предусмотренной законодательством РФ о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

•инициатива недропользователя.

13.Общая характеристика пользования водными объектами

Главы 3 и 5 ВК РФ

Вода – это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твёрдом и газообразном состоянии.

Виды воды по местонахождению в биосфере:

•вода, находящаяся в окружающей среде и не сосредоточенная в водных объектах;

•вода, отделённая от окружающей среды и находящаяся в коммунально-бытовых системах, резервуарах или сосудах;

•вода, сосредоточенная в водных объектах.

Водным законодательством регулируются только отношения по поводу воды, сосредоточенной в водных объектах.

Водный объект – природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима

(ст. 1 ВК РФ).

Водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объёма воды в водном объекте (ст. 1

ВК РФ).

Вилы водных объектов (ст. 5 ВК РФ):

1.Поверхностные водные объекты:

•моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

•водотоки (реки, ручьи, каналы);

•водоёмы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища);

•болота;

•природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

•ледники, снежники.

2.Подземные водные объекты:

•бассейны подземных вод;

•водоносные горизонты.

Объект права водопользования – водный объект в целом или его часть.

Субъекты права водопользования – граждане и юридические лица.

Цели водопользования (ст. 37 ВК РФ):

•питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;

•сброс сточных, в т. ч. дренажных, вод;

•производство электрической энергии;

•водный и воздушный транспорт;

•сплав древесины и др.

Один водный объект может использоваться одним водопользователям сразу для нескольких целей, а также один водный объект может предоставляться сразу нескольким водопользователям. Особенности режима использования водных объектов в соответствии с целями установлены в особенной части ВК РФ.

Виды права водопользования:

1.По условиям предоставления водных объектов в пользование (ч. 1 ст. 38 ВК РФ):

•совместное водопользование;

•обособленное водопользование.

2.По способу использования водных объектов (ч. 3 ст. 38 ВК РФ):

•водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

•водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

•водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

3.По основанию и порядку возникновения:

•право общего водопользования;

•право специального водопользования.

Права водопользователей при использовании водных объектов (ч. 1 ст. 39 ВК РФ):

•самостоятельно осуществлять использование водных объектов;

•осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах;

•пользоваться иными предусмотренными ВК РФ и другими федеральными законами правами.

Обязанности водопользователей при использовании водных объектов (ч. 2 ст. 39 ВК РФ):

•не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

•содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

•информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

•своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

•вести в установленном порядке учёт объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учёта и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в соответствии с приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 «Об

утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»;

•выполнять иные предусмотренные ВК РФ и другими федеральными законами обязанности.

Основания возникновения права водопользования (ст. 11 и 21 ВК РФ):

•Решение Правительства РФ – для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

•Решение органов исполнительной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФи органов местногосамоуправления (всоответствии спринадлежностью права собственности на объект):

•для сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

•для строительства причалов, судоподъёмных и судоремонтных сооружений;

•для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

•для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

•для разведки и добычи полезных ископаемых;

•для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

•для подъёма затонувших судов;

•для сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

•для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

•для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;

•для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

•договор пользования водным объектом:

•для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

•использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

•использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Цели водопользования, для осуществления которых не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в (ч. 3 ст. 11 ВК РФ):

•судоходство, плавание маломерных судов;

•осуществление разового взлёта и разовой посадки воздушных судов;

•забор (изъятие) из подземного водного объекта водных ресурсов;

•забор (изъятие) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

•забор (изъятие) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

•забор (изъятие) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

•осуществление аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов;

•проведение государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

•проведение геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

•рыболовство и охота;

•осуществление традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

•санитарный, карантинный и другой контроль;

•охрана окружающей среды;

•научные и учебные цели;

•разведка и добыча полезных ископаемых, строительство трубопроводов, дорог и линий электропередач на болотах, за исключением болот, отнесённых к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

•полив садовых, огородных, дачных земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства, а также водопой, проведение работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

•купание и удовлетворение иных личных и бытовых нужд граждан;

•проведение дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работы по содержанию внутренних водных путей РФ;

•создание искусственных земельных участков.

Договор водопользования – договор, по которому одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обязуется предоставить другой стороне

–водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ч. 1 ст. 12 ВК РФ).

Кдоговору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования (ч. 2 ст. 12 ВК РФ).

Договор водопользования признается заключённым с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (ч. 3 ст. 12 ВК РФ).

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем 20 лет, а договор водопользования, заключённый на более длительный срок, считается заключённым на 20 лет (ст. 14 ВК РФ).

Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключён по результатам аукциона (ч. 1 ст. 15 ВК РФ).

14. Общая характеристика пользования лесами

Глава 2 ЛК РФ

ЛК РФ не содержит чёткого определения понятия леса. В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лес – совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение

(Преамбула ЛК РФ 1997).

Лес – совокупность древесной, кустарниковой, травянистой и иной растительности, произрастающей на определённых категориях и видах земель (т.е. землях лесного фонда, городских и сельских поселений, обороны), а также живых организмов и иных компонентов природной среды, взаимно влияющих друг на друга в своём развитии.

Признаки леса:

•совокупность растительности;

•произрастание данной растительности на определённых категориях и видах земель;

•регистрация в качестве леса.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ч. 1 ст. 6 ЛК РФ).

Земли лесного фонда (ст. 101 ЗК РФ):

•лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ей, но предназначенные для её восстановления – вырубки, гари, редины, прогалины и др.);

•земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Составляющие земель лесного фонда (ч. 2 ст. 23 ЛК РФ):

•лесничества;

•лесопарки.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях (ч. 3 ст. 23 ЛК РФ):

•обороны и безопасности, на которых расположены леса;

•населённых пунктов, на которых расположены городские леса;

•особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Виды лесов по целевому предназначению (ч. 1 ст. 10 ЛК РФ):

•защитные;

•эксплуатационные;

•резервные.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ч. 2 ст. 10 ЛК РФ).

Лесной участок – земельный участок, который расположен в границах лесничеств и лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (ст. 7 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (по праву собственности на земельный участок, на котором произрастает лес) (ч. 2 ст. 8 ЛК РФ).

Объект права лесопользования – лесной участок.

Субъекты права лесопользования – граждане и юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЛК РФ, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЛК РФ граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Ч. 3 ст. 11 ЛК РФ запрещает гражданам осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ «О

наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 N 3-ФЗ.

Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами (ч. 4 ст. 11 ЛК РФ).

Цели, в соответствии с которыми пребывание граждан в лесах может быть ограничено (ч. 5 ст. 11

ЛК РФ):

•обеспечение пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

•обеспечение безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по иным основаниям не допускается (ч. 6 ст. 11 ЛК РФ).

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ).

Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит РФ (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ), порядок её реализации устанавливается Правительством РФ (ч. 3 ст. 20 ЛК РФ).

Виды права лесопользования:

1.По характеру:

•с изъятием лесных ресурсов;

•без изъятия лесных ресурсов.

2.По цели:

•заготовка древесины;

•заготовка живицы;

•заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

•заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

•осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

•ведение сельского хозяйства;

•осуществление научно-исследовательской деятельности образовательной деятельности;

•осуществление рекреационной деятельности;

•создание лесных плантаций и их эксплуатация;

•выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

•выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

•выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

•строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

•строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

•переработка древесины и иных лесных ресурсов;

•осуществление религиозной деятельности;

•иные виды, определённые в соответствии с ЛК РФ.

3.По основаниям возникновения:

•право общего лесопользования;

•право специального лесопользования.

4.По правовой сущности:

•право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

•право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),

•право аренды лесных участков;

•право безвозмездного пользования лесными участками.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ или другими федеральными законами.

Лесная декларация – заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, ежегодно подаваемая в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых в соответствии с ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ).

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 ЛК РФ).

Ограничения лесопользования (ч. 2 ст. 27 ЛК РФ):

•запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов;

•запрет на проведение рубок;

•иные установленные ЛК РФ и другими федеральными законами ограничения использования лесов.

Невыполнение гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных К РФ об АП, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 28 ЛК РФ).

15. Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.

Общая характеристика пользования животным миром

ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ

Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Признаки животного мира:

•совокупность всех видов живых организмов животного происхождения (от простейших до сложных);

•нахождение на территории РФ;

•нахождение животных в состоянии естественной свободы.

Микроорганизмы, населяющие другие виды животных, не являются самостоятельными объектами животного мира.

Объект животного мира – организм животного происхождения (дикое животное) (ст. 1 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Пользование животным миром – юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира

(ст. 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Использование объектов животного мира – изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового (ст. 1 ФЗ «О

животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Отношения в области охраны и использования сельскохозяйственных и других одомашненных животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, не регулируются ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ст. 3 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 N 52-ФЗ).

Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ регулируются ФЗ «О животном мире» от

24.04.1995 N 52-ФЗ в той мере, в какой это допускается другими федеральными законами и нормами международного права.

Объект права пользования животным миром – объект животного мира в цело (дикое животное или популяция диких животных).

Субъекты права пользования животным миром – граждане и юридические лица.

Виды права пользования животным миром:

1.Общее пользование животным миром:

2.Специальное пользование животным миром:

16.Правовое регулирование охоты и рыболовства.

Охота является одним из основных видов пользования животным миром и представляет собой промысловое добывание диких зверей и птиц в различных формах (отлов, отстрел, загон и т. п.) живыми или умерщвленными для целей потребления (питания, использования шкур, жира и т. п.), изучения, создания коллекций, содержания в неволе или полувольных условиях.

Виды охоты:

–активная – с использованием охотничьего оружия или ловчих животных, путем выслеживания и добычи;

–пассивная – с помощью капканов, сетей, иных стационарно устанавливаемых средств добычи;

–промысловая – для получения продукции (пушнины, мяса и др.);

–спортивная (любительская).

Осуществление охоты происходит в особом разрешительном порядке.

Правовой основой регулирования охоты является Федеральный закон «О животном мире», ряд постановлений Правительства РФ, ведомственные нормативные акты МПР России и Минсельхоза РФ, иных ведомств, а также нормативные материалы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Данным нормативным материалом регулируются сроки охоты, выделяются территории для нее, устанавливается плата, решаются другие вопросы организации и контроля, в том числе информируется население о предоставляемых разрешениях или вводимых по видовому, количественному, временному, территориальному и другим признакам ограничениях.

В соответствии с действующим законодательством право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями либо охотничьими билетами.

Право на спортивно-любительскую охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок либо удостоверением на право осуществления охоты (охотничьим билетом). Лицензия выдается государственным органом управления охотохозяйством; членский охотничий билет выдается общественными организациями с отметкой о сдаче испытаний по охотничьему минимуму. Указанный вид охоты может осуществляться всеми гражданами РФ, достигшими 18-летнего возраста, прошедшими испытание по охотничьему минимуму, уплатившими государственную пошлину в установленном размере, имеющими разрешение на хранение и ношение оружия.

Промысловая охота осуществляется при заключении договоров с заготовительными организациями, охотниками промысловых хозяйств, штатными охотниками и приравненными к ним лицами. Право на этот вид охоты могут получить граждане с 14-летнего возраста после уплаты государственной пошлины. Членство в охотничьем обществе не обязательно.

Российским законодательством установлена уголовная ответственность для лиц ,осуществляющих незаконную охоту (браконьерство), – не имеющих разрешения на охоту,

запрещенными орудиями, средствами, в отношении объектов животного мира, охота на которых полностью запрещена, за добычу животных с нарушением условий лицензии и др.

Для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам и этническим общностям, их объединениям, чье существование и доходы основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, устанавливаются специальные правила в отношении прав на охоту.

Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных, осуществляется в установленном порядке и регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого отдельного рыбохозяйственного бассейна утверждаются МПР РФ.

Действие законодательства о рыболовстве распространяется:

–на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ;

–рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

–сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Виды рыболовства:

–промышленное и прибрежное промышленное;

–спортивно-любительское;

–осуществляемое в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в целях обеспечения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Право на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ. Бланк разрешения на добычу – документ строгой отчетности, имеющий учетный номер и серию. Указанный вид рыболовства осуществляется юридическими и физическими (индивидуальные предприниматели) лицами.

Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Обязательный характер носят следующие условия данного договора:

– наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;

–сведения о пользователе;

–разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;

–сроки пользования рыбопромысловым участком и порядок пользования водными биоресурсами;

–порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком;

–другие условия, которые должны быть предусмотрены гражданским законодательством или оговариваться сторонами.

Право на спортивно-любительский (бесплатный) лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования.

Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Специальные правила устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.

За нарушение правил рыболовства российское законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность.

17. Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание) (надо проверить и доработать)

Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Всоответствиисданнымопределениемможновыделитьследующиенаправленияохраныприроды:

1)сохранение и восстановление природной среды

2)рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов

3)предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

4)ликвидация последствий негативного воздействия.

Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранными требованиями)понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законодательством, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в данной сфере.

Т.о., данные требования могут быть установлены:

1)законодательством (на уровне РФ и субъектов РФ)

2)нормативно-технической документацией (стандарты, нормативы).

Объектами охраны являются:

-земли, недра, почвы;

-поверхностные и подземные воды;

-леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

-атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию.

Естественная экологическая система представляет собой объективно существующую часть природной среды, имеющую пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом вещества и энергии.

Природный ландшафт – территория, не подверженная изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, которые сформированы в единых климатических условиях.

Природный комплекс – это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, которые объединены географическими и иными соответствующими признаками.

Особой охране подлежат:

-объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

-государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники,памятникиприроды,национальные,природныеидендрологическиепарки,ботаническиесады, лечебнооздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;

-исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

-объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

-континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

-редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ведет к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

18. Правовая охрана недр.

Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

Богатства недр относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

Направления правовой охраны недр:

1) общая охрана

Требования:

1)соблюдение установленного порядка предоставления недр (минимальный срок предоставления недр – 1 год) и недопущение самовольного пользования недрами

2)обеспечение полноты геологического изучения недр и проведение опережающего геологического изучения недр, направленного на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

3)обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно (попутно) залегающих с ними полезных ископаемых

4)достоверный учёт извлечённых полезных ископаемых

5)охрана месторождений от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество и ценность месторождения полезных ископаемых

6)предотвращениезагрязнениянедрприподземномхранениинефти,газа изахоронениявредных веществ и их отходов. Предотвращениенакопления промышленных и иных отходов в местах залеганияподземных вод, используемых для питьевых нужд.

7)соблюдение порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий.

В настоящее время органы Министерства природных ресурсов (МПР) проводят стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых.

2) специальная охрана при проведении горных работ, представляющих непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

1)допуск к работам лиц,имеющих специальную подготовкуи квалификацию.Напрактикепредъявляется также требование о наличии опыта работы (особенно при проведении взрывных и иных опасных работ).

2)учёт взрывчатых веществ, их надлежащее хранение и использование

3)применение оборудования и технологий, соответствующих установленным нормативам и стандартам

4)обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты

5)систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей

6)своевременное представление информации в случаях возникновения опасности органам государственной власти и органам местного самоуправления

7)соблюдение правил ведения маркшейдерской и иной геологической документации и иных.

3) охрана недр континентального шельфа

Учитывая невоспроизводимый характер и экономическое значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых.

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Государственный кадастр включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку).

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется государственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, добыче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.

Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию,и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.).

В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено компетентными государственными органами.

Специфической особенностью деятельности по охране недр является охрана геологической информации.

19. Правовая охрана вод

Характерной особенностью правового режима вод является всестороннее регулирование их охраны от различных вредных воздействий.

Правовая охрана вод - это система закрепленных законом мер, направленных на предотвращение их загрязнения, засорения и истощения. Загрязнением или засорением водное законодательство признает ухудшение качества вод в результате сброса в водные объекты или поступления в них иным способом вредных веществ (загрязнение) либо предметов или взвешенных частиц (засорение). Истощение вод - устойчивое сокращение их объема (ст. 1 Водного кодекса РФ).

В сфере охраны водных объектов важное значение имеют разработка и реализация государственных программ по использованию и охране вод, экологический мониторинг водных объектов, осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, ведение государственного водного кадастра*.

С целью обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами установленного порядка рационального использования и охраны водных объектов, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны вод, режима использования территорий водоохранных зон водных объектов и иных требований водного законодательства осуществляется государственный контроль за использованием и охраной вод органами исполнительной власти субъектов РФ, Министерством природных ресурсов РФ, государственными органами в области охраны окружающей среды**.

Законодательством предусмотрено, что использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов. При их использовании гражданам и юридическим лицам необходимо проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие

охрану водных объектов. Данные требования раскрываются через систему рассмотренных выше обязанностей указанных субъектов, образующих содержание права водопользования.

Вместе с тем водное законодательство устанавливает целый ряд специальных мер, требований и запретов но охране вод.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается в первую очередь с помощью установления и соблюдения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Они устанавливаются исходя из:

-предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

-предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

В целях охраны вод, обеспечения здоровья и безопасности населения устанавливаются нормативы содержания загрязняющих, вредных веществ в воде - их предельно допустимые концентрации (ПДК). На поддержание качества вод, соответствующего этим нормативам, направлены нормы водного законодательства, регулирующие хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на воды.

Для предупреждения и устранения загрязнения водных объектов, которое может наступить в результате этой деятельности, определяются источники загрязнения. Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения.

Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод (ст. 106). Сброс сточных вод, содержащих вредные вещества, допускается при наличии лицензии, выдаваемой органами управления использованием и охраной водного фонда, а также если такой сброс не приводит к увеличению содержания загрязняющих веществ свыше установленных норм - нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде (ПДК).

В связи с этим каждый источник загрязнения должен соблюдать установленные для него компетентными государственными органами нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ). Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

-осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

-производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

-осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

В случае превышения норм ПДВ или сброса сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены соответствующие нормативы, нарушении других требований по рациональному использованию и охране вод, сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен вплоть до прекращения деятельности производственного объекта по решению Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления водным фондом, охраны окружающей среды или санитарно-эпидемиологического надзора.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду. Места строительства (реконструкции) хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных объектов, а также ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах должны согласовываться с органом управления водным фондом, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, другими органами управления использованием и охраной природных ресурсов.

Запрещается ввод в эксплуатацию:

-хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов;

-водозаборных и сбросных сооружений без устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

-водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты, что должно обеспечиваться приоритетным применением технологий, не оказывающих негативного влияния на окружающую природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов, введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных вод в водные объекты.

Закон устанавливает обязанности водопользователей принимать меры к сокращению расхода воды, прекращению сброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения (применения безводных технологических процессов, воздушного охлаждения, замкнутых систем технического водоснабжения и др.) (ст. 98, 105 Водного кодекса РФ).

В интересах устойчивого удовлетворения в воде потребностей населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования, рационального использования водных ресурсов и обеспечения благоприятного экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов Министерством природных ресурсов РФ для водопользователей устанавливаются лимиты водопользования.

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) - это предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества в водные объекты в течение определенного периода времени*.

В целях охраны вод от засорения запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов (ст. 96 ВК РФ).

Запрещается захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водные объекты, а также проведение на водных объектах работ, при которых используется ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

Владельцы средств водного транспорта, плавучих и других сооружений на водных объектах, лесосплавляющие организации должны не допускать загрязнения и засорения вод вследствие потерь масел, древесины, химических, нефтяных и других продуктов.

Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

Предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения и засорения поверхности водосборов и ледяного покрова водоемов производственными, бытовыми и другими отходами и отбросами, а также нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, смыв которых повлечет ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Существенной чертой правовой охраны вод является установление водоохранных зон водных объектов.

Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

Впределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Правовой режим этих территорий регулируется Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах.

Вцелях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны.

Водным кодексом РФ регулируются также вопросы аварийного загрязнения вод в результате залповых сбросов вредных веществ, определяются понятия зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия на водных объектах (ст. 97, 116 ВК РФ), предусматриваются меры предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод (наводнений, затоплений, разрушения берегов, плотин и т. д., заболачивания и засоления земель, эрозии почв, селей и др.).

Законодательством предусмотрено создание различных категорий особо охраняемых водных объектов - природных экосистем, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности. Это могут быть участки внутренних морских вод, водноболотные угодья, водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам, зоны охраны истока или устья водных объектов, места нереста ценных видов рыб и др. Специальным Федеральным законом «Об охране озера Байкал» установлен особый правовой режим охраны уникальной экологической системы - Байкальской природной территории, которая является природным объектом всемирного наследия.

20. Правовая охрана лесов от пожаров (Кашин,привет)

Предусмотренная лесным законодательством система мер, направленных на организацию рационального использования и воспроизводство лесов, их охрану от загрязнения, истощения и уничтожения, защиту от пожаров, вредителей и болезней, образует понятие правовой охраны лесов.

Охранаизащиталесовосуществляетсялесхозами,государственнойлеснойохраной,базамиавиационной охраны лесов и другими организациями лесного хозяйства. Она проводится наземными и авиационными методами.

Экологические требования и меры, входящие в содержание правовой охраны лесов, адресованы всем субъектам: организациям, ведущим лесное хозяйство, лесопользователям и тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых оказывает влияние на состояние лесов.

К числуважнейшихорганизационно-правовыхмер,осуществляемыхсцельюохраныизащитылесов,

относятся учет и ведение лесного кадастра, мониторинг лесов, разработка и осуществление государственных федеральных программ, связанных с развитием лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса страны, а также государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и воспроизводством лесов*.

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами

Федеральной службы лесного хозяйства. Согласно Лесному кодексу РФ, в целях предотвращения лесныхпожаров,борьбысними,атакжесвредителямииболезнямилесанаорганыгосударственной власти возлагается обязанность:

-организовать ежегодно разработкуи выполнениепланов мероприятий по профилактикелесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

-обеспечить готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

-установить порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

-создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

-организовать проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

-обеспечить координацию всех мероприятий по борьбе с пожарами на подведомственной территории; принять другие меры по охране и защите лесов.

Такимобразом,длянаиболееразумного,бережногоиответственногопользованияземлямилесногофонда разработан целый ряд мероприятий охранного характера.

Ответственность: (уточнить про У.О)

Административная ответственность - за нарушение правил пожарной безопасности: разведение костров, выжигание травы, бросание горящих спичек, окурков и горячей золы из курительных трубок предусматривает штраф

21. Правовая защита и охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия. (Здесь целая научная статья из журнала, ибо больше нет инфы

нормальной, я даже редактировать это не хочу, почитайте на досуге вдруг интересно)

Лес как объект экологического правового регулирования имеет двойственное значение. С экономической точки зрения это важный ресурс, который служит источником сырья для производства различных пиломатериалов, бумаги, а также различных недревесных ресурсов (живицы, лекарственных трав, продуктов питания и т. д.). С экологической же точки зрения лес представляет собой часть

природного комплекса, который является средой обитания множества биологических видов и регулятором кислородного баланса в природе

Российская Федерация по праву является одной из главных «лесных стран». Так, по данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций за 2020 год Россия занимает первое место в мире по площади лесов, аккумулируя 20 % от общемировой площади лесных насаждений или 815 миллионов гектаров [9]. При этом значительную долю этих лесов составляют так называемые малонарушенные леса, которые практически не затронуты деятельностью человека, что обуславливает их повышенную экологическую ценность. Угрожающей тенденцией в последние годы является то, что именно эти природные комплексы все сильнее разрушаются человеком в результате различных форм его деятельности. Так, согласно данным Всемирного фонда дикой природы (WWF) России за 2016–2017 год скорость утраты первозданных лесов из-за рубок и создания лесной инфраструктуры превысила отметку в 500000 гектаров за год, при этом большая ее часть приходится на противозаконную составляющую заготовок древесины [11]. Человеческая деятельность приводит к уничтожению богатых природных комплексов, утрата которых причиняет вред экологическим интересам общества (право каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны), установленные Конституцией РФ [1]. В целях обеспечения экологической безопасности и предотвращения негативных влияний на природу существуют такие правовые институты, как охрана лесов и лесной экологический надзор, одним из объектов которых является негативное воздействие человеческой деятельности на лес и лесные ресурсы. Эти институты в настоящее время активно развиваются в РФ. В данной работе автор предлагает рассмотреть перспективы развития охраны лесов и повышения качества лесного надзора в целях более полного понимания сущности и направленности современного российского лесного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от различных видов негативного воздействия: пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и иного негативного воздействия; а также подлежат защите от вредных организмов и воспроизводству [3]. Охрана лесов включает в себя систему мер, реализация которых направлена на обеспечение рационального, неистощительного использования лесов, их воспроизводство с учетом экологического значения леса как природного объекта [6, 303]. К основным организационно-правовым методам осуществления охраны лесов можно отнести: государственный учет, ведение лесного кадастра, государственный мониторинг лесного фонда, нормирование и лицензирование в данной сфере деятельности, экологическую экспертизу, лесоразведение, лесовосстановление, разработку проектов освоения лесов, организацию предотвращения и тушения пожаров и т. д. [8, с. 343]. Осуществляют нормативные и организационные функции по охране лесов как органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, которое издает нормативные акты в данной сфере), так и специальные органы: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды), Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз), Министерство здравоохранения РФ (Минздрав), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и т. д. Важнейшим федеральным органом исполнительной власти в области охраны лесов можно считать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) [5]. При анализе норм Лесного Кодекса РФ, можно сделать вывод, что основными формами негативного воздействия человеческой деятельности на лесной фонд являются незаконные рубки. Так, научные сотрудники Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН Ю. Н. Гагарин, А. А. Добровольский, А. П. Смирнов предлагают поделить данный вид негативного воздействия на отдельные виды: – незаконные рубки, осуществляемые гражданами для своих нужд (отопление, заготовка строительных материалов); – незаконные рубки, осуществляемые гражданами с

целью извлечения незаконного дохода (деятельность «черных лесорубов»); – незаконные рубки при осуществлении разрешенного использования с превышением допустимого объема изъятия древесины, а также рубки по документам, имеющим коррупционные признаки. [7, с. 3–4]; Особую категорию негативного воздействия на леса составляют пожары, вызванные действиями людей, нарушающими законодательство о пожарной безопасности, а также загрязнение и иное негативное воздействие [3]. В соответствии со ст. 99 ЛК РФ за нарушения лесного законодательства предусмотрена уголовная, административная и иные формы ответственности [3]. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ в зависимости от тяжести деяния и некоторых особенностей состава правонарушения устанавливают ответственность за незаконные рубки лесов, нарушение требований пожарной безопасности, уничтожение или повреждение лесных насаждений и т. д. [2] [4]. В настоящее время наибольшее внимание (на государственном уровне) уделяется борьбе с незаконными вырубками с целью выработки новых методов и средств контроля за заготовкой древесины и ее последующим оборотом. Так, на совещании Правительства РФ о развитии и декриминализации лесного комплекса с участием Президента РФ, прошедшем 30 сентября 2020 года были поставлены следующие задачи в целях декриминализации лесной отрасли: – создание федеральной информационной системы лесного комплекса, включающей государственный лесной реестр по общим для всех субъектов РФ правилам, в которой должен производиться учет древесины и сделок с ней; – распространение лесного надзора на транспортировку, хранение и переработку древесины; – реформирование системы лесоустройства, разграничив полномочия федеральных, региональных и местных органов власти; – обеспечение развития лесного хозяйства и промышленности посредством различных форм государственной поддержки и инвестиций в малый и средний бизнес, а также распространение на работников данной отрасли мер государственной поддержки. которые действуют для молодых специалистов в сельской местности. [10] Подобный подход, безусловно, имеет позитивную направленность, которая может способствовать борьбе с преступностью в сфере лесного хозяйства. Таким образом, в настоящее время противоправные действия человека при осуществлении бытовой, предпринимательской и производственной деятельности является одной из главных угроз российскому лесному фонду, который является одной из главных природных ценностей. В целях борьбы с незаконными рубками, загрязнением, поджогами и иными формами негативного воздействия на леса необходимо реформировать систему лесного управления, лесной охраны и надзора, что во многом было затронуто на вышеуказанном совещании Правительства РФ. Решение задач, поставленных на данном совещании Президентом РФ, имеет первостепенное значение для охраны и защиты лесов и должно способствовать преодолению негативных криминальных тенденции в сфере лесного хозяйства, что необходимо для рационального природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации.

Пожалуйста, не забудьте правильно оформить цитату (не забыла)

Арсланов, Р. Р. Правовая охрана лесов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека: проблемы и перспективы / Р. Р. Арсланов. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 51 (341). — С. 143-145. — URL: https://moluch.ru/archive/341/76614/ (дата обращения: 07.06.2023).

22.Правовая охрана животного мира.

Правовая охрана животного мира - это закрепленная законом система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира.

Необходимыми условиями осуществления деятельности по охране животного мира являются разработка и реализация федеральных и территориальных государственных программ по охране животного мира и среды его обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов животного мира.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять эти данные в компетентные государственные

органы, ведущие учет и кадастр объектов животного мира. Государственный мониторинг объектов животного мира необходим для своевременного выявления изменений в состоянии животного мира, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений в целях сохранения биологического разнообразия, рационального использования животного мира*.

Организация и осуществление указанной деятельности регламентируется Постановлением Правительства РФ «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» от 10 ноября 1996 № 1342.

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию хозяйственных решений, способных повлиять на животный мир и среду его обитания. Обязательной государственной экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обеспечивающие объемы (квоты, лимиты) изъятия объектов животного мира и проведение работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Она осуществляется государственным органом по охране окружающей природной среды при участии органов по охране животного мира.

В целях обеспечения соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства РФ о животном мире осуществляется государственный контроль органами общей и специальной компетенции (Министерства сельского хозяйства РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России и др.), особое место среди которых занимают специализированные подразделения - охотничьи инспекции, рыбоохрана и др.*

Должностные лица этих органов наделены широкими полномочиями при осуществлении своих контрольных функций (ст. 31 Закона о животном мире):

-проверять у юридических лиц и граждан документы на право пользования животным миром, право находиться на особо охраняемой территории (акватории) и разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

-задерживать нарушителей законодательства о животном мире, составлять протоколы на совершенные ими правонарушения и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

-производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции;

-изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы;

-хранить и носить служебное огнестрельное оружие и специальные средства при исполнении служебных обязанностей;

-применять в установленном порядке физическую силу, специальные средства: наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак и огнестрельное оружие.

Во исполнение данной статьи Закона о животном мире и в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 № 133 были утверждены правила использования и применения служебного оружия и специальных средств должностными лицами органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России и их территориальных органов.

Сохранение животного мира может быть достигнуто как в процессе непосредственной охраны самих животных и их популяций, так и охраной среды их обитания. Поэтому меры охраны животного мира реализуются по трем основным направлениям:

-организация рационального использования животного мира, регулирование численности животных и их воспроизводства;

-сохранение видового многообразия животных (генетического фонда животных сообществ);

-охрана среды обитания животных.

Содержание этих направлений раскрывается применительно к следующим основным требованиям (мерам) охраны животного мира, закрепленным в законодательстве:

1. Регулирование рационального использования животного мира. Оно осуществляется прежде всего путем нормирования в области охраны и использования животного мира, которое заключается в установлении лимитов (объемов, квот) использования животных, а также стандартов, норм и правил их рационального использования и охраны.

Особое значение имеет установление запретов и ограничений на использование объектов животного мира. В целях их сохранения и воспроизводства определенные виды пользования или пользование отдельными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или запрещены в определенных местах или на определенные сроки (ст. 17, 21 Закона о животном мире). Вопрос о реализации указанных мер был затронут в связи с рассмотрением правового регулирования использования животного мира.

23. Правовая охрана атмосферного воздуха.

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ).

Охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ).

Направления охраны атмосферного воздуха:

•охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

•охрана атмосферного воздуха от физических воздействий.

Полномочия органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха

(ст. 5 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ):

•формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории РФ;

•установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

•формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

•формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

•установление порядка государственного учёта выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

•установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

•установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

•установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

•установление порядка организации государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

•организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения;

•организация информирования населения о загрязнении атмосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

•осуществление иных полномочий.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха (ст. 6 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ):

•принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

•разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

•участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

•проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха;

•осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

•информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

•участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта РФ;

•право принятия и реализации региональных программ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;

•организация и осуществление государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

•введение ограничений на передвижение транспортных средств в населённых пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

•предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в результате организации и проведения государственного надзора в области охраны

атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ;

•установление целевых показателей объёма или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории субъекта РФ и сроков их снижения.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 7 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ).

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определённом Правительством РФ.

24. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление – осознанная целенаправленная деятельность человека, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды.

Система управления – совокупность действий, необходимых для согласования совместной деятельности людей, а также совокупность определённых элементов, осуществляющих управление, и связей между ними.

Элементы системы управления:

•управляющая подсистема (субъект);

•управляемая подсистема (объект);

•средства управления.

Виды управления:

1.По субъекту управления:

•государственное управление;

•муниципальное (местное самоуправление);

•частное (внутрихозяйственное).

2.По форме собственности на объекты управления:

•государственное;

•муниципальное (местное самоуправление);

•частное (внутрихозяйственное).

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды –исполнительно-

распорядительная и организационная деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.

Публично-правовые образования:

•РФ;

•субъекты РФ;

•муниципальные образования.

Управление в экологической сфере динамично и постоянно развивается, это связано с динамичностью общественных отношений, с изменением основных целей и задач управления, субъектов управления (органов управления), функций управления (направлений деятельности, обеспечивающих реализацию целей) и методов управления.

Этапы в развитии управления в области природопользования и охраны окружающей среды:

1.Советский этап (октябрь 1917 г. – 1991 г.):

•административно-командная система управления природопользованием;

•отсутствие экономических методов управления;

•отсутствие специально уполномоченных органов управления природопользованием;

•цель управления – обеспечение природопользование, т.е. изъятие природных ресурсов.

2.Постсоветский этап (1990 – 2000):

•изменения в системе органов и методах управления (в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране»):

•создание специально уполномоченных органов управления в области охраны природы (Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомэкология);

•создание специально уполномоченные поресурсных органов управления (Госкомзем, Госкомнедра, Госкомвод и др.).

•создание система экономических мер в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

•планирование финансирования природоохранных мероприятий;

•создание и функционирование экологических фондов, которые имели статус государственных внебюджетных фондов;

•внедрение экологического страхования;

•развитие рынка экологических услуг (проведение экологической сертификации, выдача экологических паспортов предприятиям, экологическое аудит и т. д);

•экономическое стимулирование (повышение материальной заинтересованности природопользователей в проведении природоохранных мероприятий).

3.Современный этап (2000 – наст. вр.):

•дальнейшая демократизация управления природопользованием, упразднение самостоятельного органа управления охраны окружающей среды, передача его функций Министерству природных ресурсов (в том числе до марта 2004 года – по государственному экологическому контролю);

•сокращение количества экономических мер регулирования:

•упразднение федерального экологического фонда (средства стали поступать напрямую в бюджет);

•непринятие либо недофинансирование экологических программ;

•отсутствие в действительности механизма экономического стимулирования.

25.Виды, органы и функции управления.

Виды управления в области природопользования и охраны окружающей среды

1.Общее управление. Осуществляется органами общей компетенции. Имеет территориальный характер, касается всех юридических и физических лиц в пределах определённой территории

(РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Осуществляющие органы:

•Правительство РФ;

•высшие органы исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ;

•органы местного самоуправления.

2. Специальное управление. Осуществляется органами специальной компетенции исключительно в сфере природопользования и охраны окружающей среды по одному или нескольким направлениям.

Осуществляется, например, Министерством природных ресурсов РФ.

Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Правительство РФ. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ. Разрабатывают и осуществляют меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области экологии.

Органы местного самоуправления. Осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере охраны окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправленияв сфере природопользования и охраны окружающей среды:

•организация водоснабжения населения;

•организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

•организация благоустройства и озеленения территории;

•организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ). Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

•в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среда их обитания;

•земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов в земли другой категории;

•в области охоты;

•в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях;

•мониторинга природной среды и её загрязнения;

•в сфере охраны окружающей среды.

Минприроды РФ осуществляет координацию и контроль подведомственных ему органов.

Органы, подведомственные Минприроды РФ:

1.Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

(Росгидромет). Осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Полномочия Росгидромета:

•осуществление государственного надзора за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории РФ;

•осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;

•ведение государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов, континентального шельфа РФ, исключительной экономической зоны РФ;

•информирование о состоянии окружающей среды и его прогнозирование и др.

2.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей

компетенции в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Полномочия Росприроднадзора:

•осуществление федерального государственного экологического надзора;

•контроль за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды;

•выдача разрешений на:

•использование объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и их оборот, содержание и разведение;

•создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений

иустановок, проведение буровых работ, а также прокладку подводных кабелей

итрубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ;

•выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения;

•транзит через территорию РФ ядовитых веществ и др.

3.Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Полномочия Росводресурсов:

•организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов, осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница РФ,

•организация осуществления мероприятий по охране водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоёмов, установленным Правительством РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий этих явлений;

•ведение государственного водного реестра;

•осуществление владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесёнными к федеральной собственности;

•осуществление государственного мониторинга водных объектов и организации его проведения и др.

4.Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Полномочия Рослесхоза:

•отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;

•государственная инвентаризация лесов;

•обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре;

•организация лесного семеноводства;

•формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений;

•установление лесосеменного районирования;

•государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

•федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

•осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах;

•организация и обеспечение государственного лесопатологического мониторинга в лесах;

•контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов;

•государственный мониторинг воспроизводства лесов и др.

5.Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Полномочия Роснедр:

•организация государственного геологического изучения недр и экспертизы проектов геологического изучения недр;

•проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

•проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

•предоставление в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

•осуществление организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами;

•учёт поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ;

•принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, об утверждении итогов конкурсов и аукционов на право пользования участками недр;

•выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами;

•составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и и благополучия человека (Роспотребнадзор). Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств), информирует органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о санитарноэпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия, организует в установленном порядке ведение социальногигиенического мониторинга, организует деятельность системы государственной санитарноэпидемиологической службы РФ.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз РФ). Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию:

• в сфере агропромышленного комплекса, включая карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв;

•в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);

•государственного мониторинга таких земель сельскохозяйственного назначения.

Органы, подведомственные Минсельхозу РФ:

1.Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю

(Россельхознадзор). Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Полномочия Россельхознадзора:

•осуществление федерального государственного ветеринарного надзора;

•осуществление государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения;

•осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзор);

•осуществление государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;

•мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ;

•формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме;

•выдаёт разрешения на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по её территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных;

•выдаёт фитосанитарные сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты и карантинные сертификаты и др.

2.Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, за исключением внутренних морских вод РФ, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Полномочия Росрыболовства:

•организация комплексного изучения водных биологических ресурсов в целях сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания;

•организация мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесённых в Красную книгу РФ;

•проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;

•организация искусственного воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

•разработка и представление на государственную экологическую экспертизу предложений об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов;

•государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга;

•определение ежегодно общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, Азовском и Каспийском морях;

•распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленных РФ в соответствии с международными договорами РФ, применительно к видам квот и др.

Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Функции управления – виды деятельности по специальным направлениям, имеющие особый характер и необходимые для организации эффективной охраны окружающей среды.

Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

•ведение государственных кадастров в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

•государственный учёт и государственная регистрация негативных воздействий на состояние окружающей среды их источников и опасных веществ;

•государственный экологический мониторинг;

•экологическое планирование;

•лицензирование в сфере охраны окружающей среды;

•государственная экологическая экспертиза;

•государственный экологический надзор.

26.Экологический мониторинг.

•Экологический мониторинг – это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими с ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

•Виды мониторинга:

•– в зависимости от масштабов системы мониторинга – глобальный, национальный, региональный,

•локальный;

•– от уровня измененности человеком окружающей среды – фоновый и импактный;

•– от объекта мониторинга – собственно экологический, воздуха, вод, земли, животного мира,

•опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический;

•– мониторинг развития, основывающийся на показателях демографических, экологических,

•социальных и экономических.

•Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» использует только два понятия:

•1) мониторинг окружающей среды – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов;

•2) государственный экологический мониторинг – мониторинг окружающей среды,

осуществляемый органами государственной власти и ее субъектов.

•Цели государственного экологического мониторинга (ст. 63):

•– наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия;

–наблюдение за воздействием антропогенных источников на окружающую среду;

–обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

•Субъекты экологического мониторинга – органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные организации.

•Экологический мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров бюро, обсерваторий. Значительная часть наблюдательной сети функционирует в рамках Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.

•Объекты экологического мониторинга – это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства, способные оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

Экологическое нормирование.

27. Экологическое нормирование.

Экологическое нормирование представляет собой процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, что позволяет гарантировать непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам. Это один из самых сложных и интенсивно развивающихся правовых инструментов охраны окружающей среды.

Целью нормирования является установление предельно допустимых масштабов воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Российскую систему экологических нормативов составляют установленные Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими актами:

–нормативы качества окружающей среды;

–нормативы предельно допустимых вредных воздействий на ее состояние;

–нормативы (лимиты) использования природных ресурсов;

–нормативы санитарных и защитных зон.

Вчисле нормативов качества окружающей среды предусмотрены:

–нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

–нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

–нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видами и группами растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на состояние окружающей среды – компромисс между экономикой и экологией, вынужденный, но позволяющий и развивать хозяйство,

иохранять здоровье человека.

Систему нормативов допустимого воздействия образуют:

–нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов;

–нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

–нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных, иных физических воздействий);

–нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

–нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую

среду. Данный список нормативов не является исчерпывающим.

В российском законодательстве система нормативов использования (изъятия) природных ресурсов часто применима и устанавливается с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей самостоятельного восстановления природных ресурсов или возрождения его человеком в целях предупреждения истощения природных ресурсов и нарушения экологического равновесия, а также обеспечения максимальных экономических выгод от использования природного ресурса.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются законодательством для охраны источников питьевого водоснабжения, водоемов, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий

28.Оценка воздействия на окружающую природную среду.

ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством:

1)определения возможных неблагоприятных воздействий

2)оценки экологических последствий

3)учёта общественного мнения

4)разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий.

Цель ОВОС – это предотвращение или смягчение воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Субъекты ОВОС:

1) заказчик Заказчик – это физическое или юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по

намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности.

Заказчик в дальнейшем предоставляет документы на государственную экологическую экспертизу. Требования закреплены в Регламенте 1997 г. (существовавшем до 2000 г.)

Действует также Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003 года, утвердивший «Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу».

2)исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС.

Как правило, это проектная организация либо иное лицо, которое обладает специальными знаниями по намечаемой деятельности.

Часто исполнитель совпадает с заказчиком (в одном лице).

3)уполномоченный орган государственной власти, который представляет имеющуюся в

его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду.

Это могут быть:

органы государственной власти РФ (федеральные органы исполнительной власти – например, Министерство природных ресурсов РФ) и иные

исполнительные органы государственной власти субъектов РФ иные органы, которым делегированы специальные полномочия.

О местных органах власти ничего не говорится, но в принципе им могут быть делегированы полномочия.

4) общественность Понятие не определено. На практике: общественность – это население, проживающее на

территории, в пределах которой предполагается воздействие намечаемой деятельности (так определялось в Положении 1994 г.)

Результаты ОВОС – это

1)информация о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и альтернативах её реализации; об оценке экологических и связанных с ними социальноэкономических и иных последствий и их значимости; о возможности минимизации (уменьшения) последствийвыявление и учёт общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности

2)решение заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности.

Т.е. именно заказчик принимает решение о том, какое решение принять (какой вариант выбрать). Рассматриваются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности, касающиеся в

том числе:

-места размещения намечаемой деятельности -выбора технологий -«нулевой вариант» (отказ от деятельности).

Результаты ОВОС документируются в материалах об ОВОС (это комплекс документов). Требования к данным материалам содержатся в Приложении к данному Положению.

Материалы об ОВОС являются частью документации, представляемой на государственную

экологическую экспертизу, и используются при принятии управленческих решений.

Этапы проведения ОВОС:

1) предварительная оценка и составление технического задания На данном этапе осуществляются следующие мероприятия: -подготовка обосновывающей документации, содержащей

-описание намечаемой деятельности, цели её реализации, возможные альтернативы и условия реализации

-проводится информирование общественности Предусмотрено участие общественных организаций. Участие должно быть оформлено

Протоколом общественных слушаний. Понятие общественного слушания не определено. -Осуществляется предварительная оценка намечаемой деятельности, сроков её осуществления и

места размещения, производится оценка состояния окружающей среды и возможных воздействий на неё (в том числе – относительно образования отходов, а также источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ)

Составление технического задания для исполнителя либо заказчика.

2) проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС Проводятся следующие мероприятия:

анализ состояния территории анализ возможных воздействий и последствий деятельности.

подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

29. Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Т.е. экспертиза – это 1) установление соответствия, 2) принятие решения о допустимости. Объектами экологической экспертизы являются:

-предпроектная и проектная документация по намечаемой деятельности

-проекты нормативно-правовых и иных правовых актов, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Уровни экспертиз (в том числе – государственной):

1)федеральный уровень (ст.11 ФЗ называет объекты государственной экологической экспертизы)

2)уровень субъектов РФ (ст.12 ФЗ).

Виды экологической экспертизы (в зависимости от субъекта, который её назначает и проводит):

1)государственная экологическая экспертиза

2)общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.

Результатом экспертизы является заключение, которое содержит выводы: во-первых, о

допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным и считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.

Экологическая экспертиза может быть:

–по субъекту организации и проведения – государственной и общественной;

–по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);

–по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению. Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе

экспертных работ. Они дополняются:

–ведомственными экспертизами;

–обследованиями;испытаниями;

–исследованиями;

–заключениями;

–расследованиями.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта (заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.

Принципы экологической экспертизы:

1)принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Т.е. любая намечаемая хозяйственная деятельность должна проходить государственную экологическую экспертизу. Это нереально. Поэтому органы гос. власти руководствуются Регламентом, а также ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».

2)ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию и непосредственное проведение экспертизы.

Заинтересованным лицом является инвестор намечаемой деятельности.

Инвестор финансирует деятельность, но обычно не обладает специальными знаниями в области намечаемой деятельности. От имени инвестора выступает заказчик.

Инвестор должен предоставить заказчику достоверную информацию.

3)принцип гласности и участия общественности в экспертизе

Этот принцип часто нарушается со стороны должностных лиц и государственных органов.

4) принцип научно-обоснованного, отвечающего требованиям закона заключения экологической экспертизы.

Т.о., результатом проведения любой экологической экспертизы является экспертное заключение.

Экспертное заключение может быть двух видов:

1) положительное (в котором деятельность признаётся соответствующей требованиям, и

допускается её реализация на территории РФ)

2) отрицательное – в котором деятельность признаётся несоответствующей требованиям, и потому не допускается её реализация на территории РФ. Обязательно указываются причины, по которым сделаны соответствующие выводы, указываются рекомендации по возможной доработке объекта экспертизы.

При получении отрицательного экспертного заключения возможно 2 варианта действий: 1) заказчик и заинтересованные лица вправе обратиться в суд, обжаловав действия

должностных лиц, проводивших экспертизу.

Суд лишь по формальным критериям прослеживает, насколько соблюдалась (не соблюдалась) процедура.

В случае выявления нарушений экспертизы суд назначает повторную экологическую экспертизу. заказчик может последовать рекомендациям, изложенным в экспертном заключении, т.е.

изменить, доработать объект и представить его на повторную экологическую экспертизу.

Техническое регулирование, экологическая стандартизация и сертификация.

30.Техническое регулирование,экологическая стандартизация и сертификация.

Техническое регулирование – способ государственного регулирования безопасности, качества и эффективности соответствующих объектов, включающий в себя разработку, принятие и применение технических регламентов и стандартов, а также осуществление процедур оценки соответствия.

При этом целью технического регулирования является создание надлежащих условий для успешного формирования рынка безопасной (в том числе и для окружающей среды) продукции.

Объекты: -продукция;

- продукция и связанные с требованиями к ней процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объекты технического регулирования не обязательно должны быть природными (и не могут быть природными объектами), а могут быть природно-антропогенными или только антропогенными объектами.

Субъекты регулирования:

–органы государственной власти, разрабатывающие и принимающие технические регламенты;

–хозяйствующие субъекты, применяющие технические регламенты в целях регулирования экологической и иной безопасности производимой продукции.

Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Целями стандартизации, в частности, является повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, атакже объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Экологические стандарты – это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных к исполнению требований, правил, норм по охране окружающей среды и природопользования.

Посубъектупринятия (утверждения) среди экологических стандартовв соответствии с Законом РФ «О стандартизации» выделены следующие виды:

–государственные стандарты (ГОСТы);

–международные (региональные);

–отраслевые (ОСТы);

–стандарты предприятий.

Они, в свою очередь, разделяются на международные и национальные, т. е. принятые международной организацией; утвержденные национальным органом РФ по стандартизации.

Государственные стандарты по своему значению разделяются на основные и вспомогательные. Основные подразделяются на собственно экологические и производственно-хозяйственные.

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Экологическая сертификация проводится уполномоченным органом для подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям. Экологическая сертификация способствует:

-предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждению экологического и экогенного вреда;

-внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

-производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

-совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

-предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг;

-интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

-доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

-недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

-установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

-уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

-недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

-защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

-недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Виды:

* Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ.

Проводится экологическая сертификация на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

* Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может иметь целью установление соответствия национальнымстандартам,стандартаморганизаций,системамдобровольнойсертификации,условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Предусматривается четыре вида объектов экологической сертификации:

-объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты);

-источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.);

-продукция природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги); -экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные

продукты, модели загрязнения).

31. Экологический аудит.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и выработка рекомендаций, направленных на улучшение такой деятельности.

Экологический аудит представляет собой добровольную деятельность (инициативный аудит) и не имеет графика периодичности проведения, регламентируется нормами и стандартами, действующими в настоящее время.

Наряду с инициативным экологическим аудитом существует и обязательный экологический аудит, он проводится по решению суда, арбитража, органов гос. контроля и экспертизы, правоохранительных и других органов.

Задачи:

-Сбор информации о производственной деятельности объекта и формирование выводов о его действительном экологическом состоянии.

-Содействие недопущению социального и экономического ущерба, как результата экологических инцидентов.

Экологический аудит позволяет:

-оптимально расходовать финансовые средства предприятия с учетом экологических факторов; -минимизировать или исключать причинение ущерба, связанного с загрязнением окружающей

среды и нерациональным природопользованием; -улучшить взаимоотношения с природоохранными структурами;

-получать финансовые льготы, субсидии из экологических фондов; -улучшить имидж предприятия;

-перейти на стандарты ISO 14000.

Экологический аудит может проводиться перед процедурой экологической экспертизы, экологическими и санитарно-эпидемиологическими проверками и с большой вероятностью поспособствует успешному прохождению указанных процедур.

Результаты инициативного экологического аудита не обладают юридической силой и не являются обязательными для исполнения или предоставления в надзорные органы.

Виды экологического аудита:

-аудит, базирующийся на риске – проводится выборочная проверка в основном «критических точек» в работе предприятия. Это позволяет проводить более эффективную проверку с экономической точки зрения, так как аудиторы уделяют больше внимания областям с высоким риском, тем самым сокращая время на проверку областей с низким риском.

-системно-ориентированный аудит – предполагает проведение анализа систем, контролирующих операций. Этот вид аудита допускает проведение экспертизы на основе фиксированных показателей внутреннего контроля.

Аудиторское обслуживание может проводиться в отношении любого предприятия и организации, воздействующего на состояние окружающей природной среды.Заказчиками экологического аудита могут быть:

-государственные органы; -хозяйствующие субъекты; -банки и инвестиционные компании; -страховые компании.

Экологический аудит проводится экономическим субъектом аудиторской деятельности (аудитором) на договорной основе или штатными аудиторами, т.е. работниками хозяйствующего субъекта.

Процедура экологического аудита

-Проводится проверка первичной документации, журналов регистрации и других материалов, в которых содержатся показатели природоохранной деятельности.

-Собираются данные в рамках проведения аудита, в том числе и собеседования с работниками предприятия.

-Визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств. -Инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия. -Составление рекомендаций направленных на совершенствование природоохранной деятельности

и более рациональному использованию ресурсов.

-В результате экологического аудита выдается аудиторское заключение, направляемое заказчику.

Аудиторское заключение представляет собой официальный документ с подписью и печатью аудитора, содержащий обоснованные выводы относительно соответствия отчетной документации и деятельности хозяйствующего субъекта экологическому законодательству, а также информацию рекомендательного характера по устранению выявленных недостатков.

33.Экологический контроль.

Экологический контроль представляет собой проверку соблюдения хозяйствующими или иными субъектами требований экологического законодательства, одно из наиболее масштабно применяемых средств управления охраной окружающей среды. Экологический контроль осуществляется на всех этапах природопользования. В нем задействованы многие органы и лица, различающиеся по своему статусу, ведомственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий.

Виды экологического контроля:

–государственный;

–муниципальный;

–ведомственный;

–производственный;

–общественный.

Государственный экологический контроль подразделяется в зависимости от стадии контролируемой деятельности на предупредительный и текущий; по критерию субъекта контроля – общий и специальный. Государственный контроль осуществляется от имени государства; специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; носит вне– и надведомственный характер; представляет собой одну из функций государственного экологического управления; сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения (приостановление деятельности, лишение права природопользования, штраф и т. п.).

Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования в отношении тех объектов производственного и социального назначения, которые не относятся к объектам федерального государственного экологического контроля, органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Ведомственный экологический контроль производится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли.

Производственный экологический контроль ограничен рамками конкретного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб, либо специально организованными экологическими службами на основании предоставленных им прав и обязанностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. Формы и виды контрольных структур предприятия зависят от его организационно-правовой формы. Производственный экологический контроль включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов, проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности.

Общественный экологический контроль основывается на многих международных экологических документах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, способных повлиять на состояние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступления экологического вреда. По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: общественные слушания (парламентские слушания); референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращения в средства массовой информации; направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.

34.Учет компонентов и объектов окружающей среды.

Учёт природных ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр).

Государственный кадастр природных объектов - систематизированный свод документированных сведений, отражающих качественную и количественную характеристику природного объекта, а также информацию о собственниках и пользователях.

Сведения кадастра являются источником достоверной информации о природных объектах, служат обеспечением рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кадастровый учёт ведётся по отдельным природным ресурсам.

1.Государственный кадастр объектов недвижимости ведёт Росреестр, который осуществляет кадастровый учёт земель

2.Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. ведёт федеральное агентство по недропользованию. Включает сведения по каждому месторождению, характеристику количества и качества основных и совместно залегающих полезных ископаемых, горно технические, гидрологические, экологические и иные условия разработки месторождения, их экономическую оценку.

3.Государственный лесной реестр ведёт Рослесхоз, отражает сведения о составе земель лесного фонда, о лесничествах и лесопарках, о качественных и количественных характеристиках состояния лесов, включает экономическую оценку лесов, информацию о лесопользовании и лесопользователях.

4.Государственный водный реестр ведёт федеральное агентство водных ресурсов, отражает сведения о зарегистрированных договорах водопользования, о бассейновых округах, о водных объектах, о водоохранных мероприятиях, а также о водоохранных зонах, а также о принятых решениях органов власти о предоставлении водных объектов в пользование.

5.Государственный кадастр объектов животного мира ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о географическом распространении объектов животного мира, их численности, о характеристике среды обитания, отражает информацию об их хозяйственном использовании.

С 2008 года отдельно ведётся рыбохозяйственный реестр и охотхозяйственный реестр.

В качестве самостоятельного специального кадастра можно рассматривать Красную книгу РФ и её субъектов.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведёт федеральная служба по надзору в сфере природопользования, отражает сведения о статусе данных территорий и их географическом положении, границах, режиме особой охраны данных территорий, о природопользователях, об экологической, научной, исторической, культурной ценности.

36.Экономический механизм в экологической сфере.

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основные элементы:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий; б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих

веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов,

выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование.

Функции:

-экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм.

-стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него,

алишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной

мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

37. Платность использования природных ресурсов (виды платежей).

Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, вода­ми и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.

Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей).

Задачи:

-повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов и земель;

-повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов;

-получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Вида платежей за ресурсы природы: за право пользования природными ресурсами и за загрязнение окружающей природной среды.

Плата за использование приходных ресурсов включает: -плату за право пользования ресурсами; в

-выплаты за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; - выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за землю производится в трех формах: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Ставки налога на сельскохозяйственные земли (угодья)устанавливаются с учетом состава почвы, качества площади и месторасположения площадей.

Средние ставки налога дифференцируются субъектами Федерации, а по городским землям – местными органами самоуправления.

Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где производится заготовка древесины. Такой налог взимается по другим ставкам – в размере 5 % от таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню. Арендодателем выступают местные органы исполнительной власти. Земельный налог и арендная плата за землю поступают в местный бюджет (сельский, поселковый, районный, городской) и используются исключительно на цели улучшения восстановления земель.

Плата за использование недр имеет три формы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых; их добычу; использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья. Существует плата за захоронение отходов.

Существует две формы платы за пользование водными объектами: за право пользования водными объектами и на восстановление и охрану водных объектов.

Плата за право пользованиявносится потребителями в виде регулярных платежей в течение срока водопользования. Плата за пользование поверхностными водами поступает в бюджеты субъектов Федерации. Плата за право пользования подземными водами поступает в бюджет Федерации и субъектов Федерации и распределяется органами государственной представительной власти субъектов Федерации. Порядок и размеры платы определяет Правительство РФ.

Плата на восстановление и охрану водных объектов устанавливается правительством согласно Основам водного закононодательства. Она взимается с водопользователей и поступает в государственный внебюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, а за пользование подземными водами – в государственный внебюджетный фонд воспроизводства минеральносырьевой базы.Формы платы за пользование лесными ресурсами установлены Основами лесного

законодательства РФ в виде лесных податей, арендной платы, отчислений в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса.

Лесные подати(точнее, лесной налог) взимаются за древесину (отпускаемую на корню), заготовку живицы, побочных лесных материалов, за сенокошение, а также за пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Арендная плата вносится за аренду лесного фонда.

Плата за пользование растительными ресурсами регламентируется Основами лесного законодательства, правительственными постановлениями, нормативными актами МПР России. Она определяется местными органами управления и отчисляется в местный бюджет района или города. Это – плата за сбор лекарственных трав и сырья, проводимый заготовителем; сбор плодов, ягод; за заготовку технического сырья.

Плата за ресурсы животного мира предусматривается в виде разнообразной платы за пользование животным миром в виде охоты, отлова животных, использования продуктов их жизнедеятельности и т. д. Другой формой платы служит арендная плата за право пользования охотничьими угодьями.

Ставки платы за право пользования животным миром, включая охоту и ловлю рыбы, определяются местными исполнительными органами совместно с органами охоты и рыболовства. Поступа­ющие платежи перечисляются в местный бюджет и используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, воспроизводство рыбных запасов.

38. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за загрязнение окружающей природной среды является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

Во-первых, плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта.

Во-вторых,установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

В-третьих,платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы.

Законом предусматривается три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов; плата за размещение отходов.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Это неналоговый доход федерального, регионального и местного бюджетов.

Это форма возмещения экономического ущерба от негативного воздействия на окр. среду. Имеется характер компенсационного и индивидуально-возмездного платежа.

Плата не освобождает субъекта хоз. деятельности от выполнения мероприятий по охране окр. среды и возмещения вреда окружающей среде.

Виды негативного воздействия, облагаемые платой:

1.выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

2.сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в подземные и поверхностные воды,

на водосборные площади;

3.загрязнение недр и почв;

4.загрязнение шумом, теплом, электромагнитными и другими видами физических воздействий;

5.за размещение отходов.

Cубъекты платы:

организации и ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окр. среду;

Облагаемые платой источники:

1.стационарные («труба, да, дым идёт, плата пошла»)

2.передвижные

Базовые нормативы платы:

устанавливаются в рублях за тонну, кубометр по каждому ингредиенту загрязняющего вещества с учётом степени опасности для окружающей среды

Контроль за своевременным внесением платы осуществляют органы Фед. службы по эк., технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении объектов, хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственно-экологическому надзору.

В иных случаях (по объектам, не подлежащим федеральному надзору) осуществляют органы власти субъекта РФ.

Подлежит зачислению в бюджеты всех уровней: 20 % - в федеральный бюджет 40 % - в региональный 40 % - в муниципальный

Ответственность за невнесение платы – административная по ст. 8.41. КоАП РФ Лимиты вредного воздействия:

1) базовые нормативы воздействия для предприятий – предельно допустимые сбросы и выбросы;

2)если не укладываются в базу, то могут попросить новые (временные) нормативы: временно согласованный сброс и выброс; оплата пятикратна базовому нормативу

3)при превышении лимитов и сверх установленных нормативов – плата 25кратна базовой

плат

39.Экологическое страхование.

Экологическое страхование — это отношения по защите интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов.

Система:

- страхование ответственности юридических лиц (организаций, предприятий, учреждений), которые являются источниками повышенной опасности, за причинение вреда окружающей среде, ответственность перевозчика (опасные грузы) и т. д.;

-имущественное страхование (страхование земельных объектов или других объектов недвижимости, включая здания) на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы;

-личное страхование граждан: страхование жизни и здоровья работников организаций

(предприятий, учреждений), относящихся к категории источников повышенной опасности, или граждан, находящихся на территории, потенциально подверженной влиянию источников

повышенной опасности.

В Российской Федерации могут осуществляться:

1.обязательное государственное экологическое страхование;

2.добровольное экологическое страхование.

Обязательное государственное экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15). Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

В Российской Федерации осуществляется также добровольное экологическое страхование. Основным документом в области добровольного страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды РФ и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г. (далее - Типовое положение). На основании этого Положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории России.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории России.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием (случаем) служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:

●прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;

●вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использование ядерного топлива;

●связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;

●вызванные нарушением законов и других нормативных актов;

●связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;

●некоторые другие страховые события.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.

Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:

●компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

●сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

●расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика;

●расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

●связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на них дано предварительное согласие страховщика.

Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются:

●связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;

●причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);

●связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;

●штрафы, неустойки и т.п.;

●ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.

Вцелом институт экологического страхования пока не получил развития в России (причина проста – стоит только внимательно прочитать страховые события, по которым страховщик не несет ответственности, а также конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Под эти пункты можно подвести любой случай и сделать его нестраховым).