10729

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

-перейти к оперативному обновлению сведений ГКН на всю территорию страны;

-осуществлять автоматическое обновление не только сведений о земельных участках, но и сведений об объектах капитального строительства, кадастровом делении, территориальных зонах и границах единиц административно-территориального деления.

Немаловажной задачей развития Публичной кадастровой карты является увеличение объема и повышение качества единой картографической основы путем публикации всех цифровых топографических карт открытого пользования федерального картографо- геодезического фонда и данных дистанционного зондирования высокого пространственного разрешения.

Список литературы

1. Фокин, С.В О краткосрочном прогнозе функционирования рынка недвижимости в г. Саратове //Фокин С.В., Шпортько О.Н./ В сборнике: Состояние и перспективы инновационного развития АПК. Сборник научных статей по материалам II Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова". 2013.- С. 549-

554.

2.Фокин, С.В. О новых понятиях в кадастре недвижимости //Фокин С.В., Шпортько О.Н. / В сборнике: Землеустройство, кадастр недвижимости

имониторинг земельных ресурсов. Материалы международной научно- практической конференции, Улан-Удэ, 2021. С. 45-48.

3.Фокин, С.В. Основы кадастра недвижимости //Фокин С.В., Шпортько О.Н./ Москва, «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2019. –

225 с.

4.Павлова, В.А. Современные формы организации кадастровой деятельности в России // В.А. Павлова / Имущественные отношения в Российской Федерации. 2011. № 1. С. 38-42.

5.Фокин, С.В. О проблемах ведения государственного кадастра недвижимости //Фокин С.В., Шпортько О.Н./ В сборнике: Вавиловские чтения - 2013. Сборник статей международной научно-практической конференции, посвященной 126-й годовщине со дня рождения академика Н.И. Вавилова и 100-летию Саратовского ГАУ. 2013. С. 317-318.

6.Харченко, Д. П. Исследование механизмов модернизации кадастровой системы / Д. П. Харченко, В. О. Байдаченко. // Молодой ученый. — 2019. — № 21 (259). — С. 426-430.

7.Клюшниченко, Н.В. Использование технологии «Одного окна» для информационного обеспечения субъектов правоотношений сферы кадастра

//Н.В. Клюшниченко / Интерэкспо Гео-Сибирь. 2006. № 1. Т. 2. С. 191-194.

130

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ - ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОГО РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Груздев В. М.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет г. Нижний Новгород

Условия развивающейся российской экономики, требования современного законодательства, активизация инвестиционной деятельности предопределили усиление внимания к градостроительной деятельности, к поиску и формированию в условиях административных территориальных преобразований и экономических отношений, новых подходов к организации землеустройства и градорегулирования.

Одним из путей рационального использования капитальных вложений в градостроительстве является повышение эффективности использования территории поселений — основной пространственной базы для размещений всех видов строительства, что с точки зрения основных градостроительных задач становится более-менее успешным при создании системы комплексной градостроительной оценки ресурсного потенциала территории [1].

Градостроительный анализ и оценка ресурсного потенциала территории, являясь основополагающим фактором прогнозов территориального развития, проводится в целях эффективного распределения территорий и установления целесообразных размеров землепользований и землевладений в целях хозяйственной деятельности; определения возможности размещения новых производственных мощностей; установления определенных режимов (регламентов) использования отдельных территорий; проведения мероприятий по поддержанию экологического равновесия территорий; реформировании систем расселения; регулирования направленности территориального развития; установления границ и численности населения; выбора мест размещения объектов социального, культурно-бытового обслуживания, массового отдыха населения (рекреационных зон); выбора направлений трасс инженерно-транспортной инфраструктуры, а также установления и соблюдения режимов использования и охраны культурного наследия и истории [1].

Задачами градостроительной оценки территории являются:

- изучение свойств территории и отдельных ее участков с целью определения видов деятельности, технических сооружений или

131

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

градостроительных образований и промышленных комплексов, которые могут быть развиты в их пределах;

-определение степени благоприятности участков территории для возможных в том или ином случае видов их хозяйственного использования;

-выявление свойств территории, ограничивающих развитие той или иной отрасли народного хозяйства и размещение тех или иных видов строительства.

Проведение комплексной оценки территории рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:

-установление целей оценки;

-определение видов использования территории (субъектов оценки);

-для каждого вида использования (субъекта оценки) определение территорий, подлежащие оценке (объект оценки);

-выделение факторов оценки, элементов, их свойств и показателей;

-установление натуральных показателей оценки;

-по натуральным показателям оценки на оценочных картах выделение оценочных районов или участков;

-по каждому оценочному району (участку) определение стоимостных показателей;

-определение базовой стоимости освоения 1га территории различными видами использования;

-на основе сопоставления стоимостных показателей со сравнительными удорожаниями определяется степень благоприятности территории для того или иного вида использования по одному фактору или по всем факторам в целом;

-составление сводной схемы оценки территории для различных видов ее использования с выделением благоприятных, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для того или иного вида использования районов (участков);

-составление комплексной схемы оценки территории, характеризующей степень благоприятности территории для промышленного и гражданского строительства, сельского, лесного хозяйства, массового отдыха.

В качестве критериев натуральных показателей оценки принимаются затраты, необходимые для приведения фактических натуральных показателей свойств оценочных факторов до уровня нормативных. Нормативными считаются натуральные показатели, обеспечивающие наиболее эффективное функционирование на данной территории того или иного вида хозяйственной деятельности. В соответствии с этим к благоприятным относятся территории с натуральными показателями, обеспечивающими функционирование той или иной хозяйственной отрасли без проведения значительных инженерных мероприятий и дополнительных капиталовложений.

132

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Кограниченно благоприятным относятся территории с натуральными показателями, которые требуют доведения их до уровня нормативных показателей, проведение инженерных мероприятий, вызывающих значительное удорожание при освоении этих территорий [2].

Кнеблагоприятным относятся территории с натуральными показателями, приведение которых до уровня нормативных показателей связано с осуществлением очень серьезных инженерных мероприятий, что ведет к удорожанию освоения территории, превышающему определенный оптимум в данных условиях.

Оценка территории характеризуется интегральной синтетической оценкой частных и пофакторных оценок, производимых исходя из отдельных природных и антропогенных свойств территории с точки зрения благоприятности, составляющих ее участков для размещения основных видов деятельности в жилищно-гражданском, производственном, складском

икоммунальном строительстве, сельском и лесном хозяйстве, массовом отдыхе населения и т.д (См Таблица 1- Состав и последовательность работ, по комплексной оценке, территории поселений) [3].

Оценка должна производиться по двум группам факторов – природным и антропогенным.

- Для целей строительства – исследуются инженерно-геологические условия, строительно-климатические, физико-климатические, почвенно- растительные, лесные ресурсы и полезные ископаемые;

- Для целей лесного и сельского хозяйства исследуются физико- геологические условия, агроклиматические, почвенно-растительные, водные и мелиоративные условия;

- Для целей массового отдыха и туризма исследуются физико- экологические условия и рекреационные ресурсы.

Результаты частных оценок территории для различных видов использования являются основой для разработки комплексной оценки.

Материалы комплексной оценки территории по исследуемым факторам используются в целях:

— зонирования территории по основным ее качествам, видам использования, характеристикам, обеспеченности ее использования и развития ресурсных возможностей, внешних воздействий антропогенного характера;

— экономической ценности и инвестиционной привлекательности (в целях обоснования налогообложения земель);

— пространственного распределения административно-правовых ограничений пользования территорией;

— мест проблемных градостроительных и природных ситуаций и на этой основе установления приоритетов и ограничений развития территории

иформирования путей ее развития, а также при определении мероприятий по социально-экономическому планированию и разработке целевых

133

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

программ для создания условий для устойчивого территориального развития [4].

Таблица 1- Состав и последовательность работ, по комплексной оценке, территории поселений

134

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Список литературы

1.Руководство по комплексной оценке и функциональному зонированию территорий в районной планировке / Центр. н.-н. и проект. ин-

тпо градостр-ву Госгражданстроя — Изд. 2-е, испр. и доп. — Москва : Стройиздат, 1982. — 104 с.

2.Кабакова, С.И. Градостроительная оценка территорий городов. Москва : Стройиздат, 1973, 152 с.

3.Груздев, В. М. Территориальное планирование. Теоретические аспекты и методология пространственной организации территории [Текст]: учеб. пос. для вузов / В. М. Груздев; Нижегор. гос. архит.-строит. ун-т. - Нижний. Новгород : ННГАСУ, 2014 - 146 с.

4.Вильнер, М.Я. Методологические основы анализа и комплексной оценки территории в территориальном планировании. // Вестник «Зодчий. 21 век» информ. аналит. журнал - 2008. — №3 —с.- 14-

17.

135

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

О ТРАНСФОРМАЦИИ СОСТАВА ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Фокин С.В., Барданова А.М.

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.

г. Саратов

В условиях экономических реформ в России существенно возрастает роль государственного кадастра недвижимости как единой многоцелевой информационной системы, содержание которой составляют достоверные и необходимые сведения о правовом положении земель, их количественной, качественной и экономической оценке.

Государственный кадастр недвижимости предполагает обеспечение функций государственного управления земельными ресурсами, формирование поступлений платежей за землю, защиту прав на землю, регулирование рынка земли и др.

На каждом историческом этапе развития человеческого общества земля является материальной основой земельных отношений и главным объектом хозяйствования, поскольку эти характеристики земля стала приобретать по мере своего использования. На этой основе возникли проблемы разграничения, раздела, перераспределения земельных участков, упорядочения хозяйственного использования и охраны земель. Таким образом, начался процесс приспособления тех или иных земельных угодий к различным видам деятельности.

На первых порах использование и разграничение земли носило достаточно случайный характер (например, в первобытном обществе разграничение сфер использования земли проводилось для охоты, скотоводства, земледелия и т. д.), в дальнейшем все большую роль играла потребность в более подробном описании отдельных характеристик земельных участков и оценке качественного их состояния. На этой основе стали формироваться отдельные элементы земельного кадастра.

В России кадастровый учет начали вести только с 1991 года, и сегодня, по самым оптимистичным оценкам, только небольшая часть земельных участков, не говоря уже о зданиях и строениях, полноценно оформлены и внесены в кадастр. Основная проблема заключается в оформлении земли в собственность, как предпринимателям, так и гражданам. Чтобы оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, приходится потратить на это не один месяц и посетить множество необходимых организаций.

История становления государственного кадастрового учета недвижимости завершилась в нашей стране сравнительно недавно - с

136

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

принятием сначала Федерального закона от 2 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который позднее утратил силу, затем - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости. Если первый закон регулировал правовые отношения возникшие при создании и ведении Государственного земельного кадастра, то второй был направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Начало новой структуре было положено приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. № П/331, которым федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве была переименована в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Затем приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» указанные учреждения были реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра» с сохранением основных целей деятельности. Мероприятия по изменению структуры завершились к 25 января 2012 г., и этот момент можно считать рождением подведомственного Росреестру учреждения с полномочиями органа кадастрового учета.

Впервые вопрос о передаче функций по кадастровому учету от территориальных органов Росреестра кадастровым палатам возник в 2009 г. После объединения трех служб: Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии в одно ведомство - Росреестр.

В свое время Государственным комитетом российской Федерации по земельной политике (впоследствии переименованным в Росземкадастр и далее в Роснедвижимость) во всех субъектах Федерации созданы подведомсвенные федеральные государственные учреждения - «Земельные кадастровые палаты».

Чтобы поставить земельный участок на кадастровый учет, а без этого невозможно зарегистрировать право собственности, гражданам и организациям необходимо было сначала обратиться в землеустроительную коммерческую службу, затем в кадастровую палату и лишь затем в управление Роснедвижимости.

Анализ деятельности кадастровых палат и Роснедвижимости показал, что они фактически на 50-60% дублировали друг друга. Кадастровые палаты принимали от граждан и юридических лиц документы и межевые дела, проверяли их, контролировали правильность формирования дел различными землеустроительными организациями, а затем передавали материалы в управление Роснедвижимости.

137

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

Там в свою очередь опять проверяли оценку, правильность составления межевых дел и лишь потом ставили объект на кадастровый учет. Такое дублирование необходимо было искоренить, поэтому было принято решение о проведении в пилотных регионах эксперимента по передаче всех функций управлений Роснедвижимости кадастровым палатам. С 1 июня 2009 года соответствующие мероприятия начали проводиться в четырех субъектах РФ - республиках Башкортостан, Татарстан, Ставропольском и Алтайском краях.

По результатам эксперимента было отмечено сокращение сроков выполнения кадастровых процедур. В Росреестре положительно оценили результаты, в связи с чем было принято решение распространить полученный опыт на всю страну. К концу 2010 г. процесс наделения полномочиями органа кадастрового учета земельных кадастровых палат был завершен. Сегодня ФГБУ «ФКП Росреестра» имеет 81 филиал, которые расположены на всей территории страны.

Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон о землеустройстве) в первой редакции устанавливал общие правила землеустроительной деятельности, но в нем не было уделено должного внимания вопросам формирования земельных участков и установления их границ [2,3].

Врезультате считалось, что землеустройство - это только «межевание» земельных участков как один из видов территориального землеустройства, существовавшего в начале двухтысячных годов. Такую направленность землеустройства поддерживал и ФЗ от 2 января 2000 года

№28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», поскольку для кадастрового учета земельного участка необходимо было представить в уполномоченный орган «документы о межевании».

Впринятом 2004 году Градостроительном кодексе Российской Федерации, у значения понятия «межевание» было еще одно понятие: проектная работа с документами (в кабинете), определяющая, как территория элемента планировочной структуры территории может быть разделена на земельные участки. В то время как «межевание» в землеустройстве в первоначальной редакции Закона о землеустройстве предусматривало работы по установлению (описанию местоположения) границ объекта землеустройства исключительно на местности. Это вызвало определенные трудности в применении обоих законов [4,5].

С 1 марта 2008 года вступает в силу более прогрессивный в этом направлении Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), которым вводится новое понятие «кадастровые работы» [6]. Понятие «кадастровые работы» является более емким, чем понятие «межевание земельных участков», поскольку кадастровые работы предусматривают:

Во-первых, описание всего объекта кадастрового учета, а не только его границ, во-вторых, выполняются в отношении не только земельных

138

Материалы 11-ой региональной научно-практической конференции «Культура управления территорией: экономические и социальные аспекты, кадастр и геоинформатика» (декабрь 2022 г.)

участков, но и объектов капитального строительства. Появление новелл Закона о кадастре повлекло внесение в 2008 году изменений в Закон о землеустройстве, в результате чего земельные участки исключены из числа объектов землеустройства, утратили силу понятия «территориальное землеустройство» и «межевание объектов землеустройства» в контексте Закона о землеустройстве.

Таким образом, уже с мая 2008 года для описания земельного участка как объекта кадастрового учета, включающего в том числе описание местоположения его границ, должны проводиться кадастровые работы, а землеустройство - землеустроительные работы, предусмотренные Законом о землеустройстве мероприятия, в том числе по описанию местоположения границ объектов землеустройства и установлению таких границ на местности должны проводиться в отношении территорий, являющихся объектами землеустройства.

При этом объектами землеустройства первоначально считались территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий. В нынедействующей редакции произошла существенная трансформация состава объектов землеустройства, а именно - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон [7].

Теперь для передачи в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов и территориальных зон не требуется подготовка землеустроительных дел, а также карт (планов) объектов землеустройства. Их должны заменить новые документы, содержащие графическое описание местоположения границ указанных территорий и зон, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Такие сведения являются обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану, правилам землепользования и застройки. Требования к ним (в том числе к форме графического и текстового описания, к точности определения координат характерных точек границ, формату электронного документа) должны быть установлены Росреестром. Органы местного самоуправления муниципального района также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов и территориальных зон.

Список литературы

139