АП КР-2
.docxЗадача 1.
В территориальный отдел управления Роспотребнадзора по субъекту РФ поступило обращение в форме телеграммы с указанием почтового адреса заявителя и подписью «Кучкудуков Кучкудук Кучкудукович» следующего содержания:
«Примите меры, идет наступление на права и свободы потребителей, да воздастся всем виновным по их делам, медлить нельзя».
Проанализировав положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ напишите, какое решение должно быть принято должностным лицом, рассматривающим обращение? Соблюдены ли требования при подаче обращения? Какой ответ должен быть подготовлен?
Обращение гражданина Кучкудукова Кучкудука Кучкудуковича было составлено с нарушением ряда требований, предъявляемых на законодательном уровне.
Согласно Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Из вышеуказанных компонентов в обращении присутствуют: фамилия, имя, отчество и почтовый адрес. В обращении отсутствуют: дата (возможно, ее можно посмотреть на бланке телеграммы, но сам Кучкудуков К. К. ее на указал) и личная подпись. Следовательно, обращение в форме телеграммы вообще можно не считать таковым: оно не является ни письменным (предполагающим наличие личной подписи), ни электронным (предполагающим указание электронного адреса).
Кроме того, в обращении отсутствует суть. По форме, обращение является жалобой, поскольку в нем просматривается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ).
Однако, в обращении не изложено, какая именно организация нарушила права потребителя Кучкудукова К. К.; следовательно, непонятно, в отношении какой организации должны быть приняты меры. Согласно п. 4.1 ст. 11 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Таким образом, ответ Кучкудукову К. К. в течение семи дней все-таки должен быть дан.
Он может быть сформулирован следующим образом.
«Уважаемый Кучкудук Кучкудуковик!
В ответ на Ваше обращение сообщаем, что оно не может быть принято к рассмотрению, поскольку в нем не указано наименование организации, нарушившей Ваши права, и не изложен факт нарушения прав.
Согласно п. 4.1 ст. 11 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией».
Задача 2.
Полозков обратился в Верховный Суд РФ с административным иском о признании недействующим Указа Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 15 мая 2018 года № 215 в части указания на то, что Федеральная служба по финансовому мониторингу находится в непосредственном подчинении Президента РФ, а не Правительства РФ. По мнению административного истца данный федеральный орган исполнительной власти должен находится в непосредственном подчинении Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Дайте юридический анализ дела. Какими федеральными органами исполнительной власти непосредственно руководит Президент РФ и соответствии с какой нормативной основой? По какому критерию Росфинмониторинг непосредственно подчинен Президенту РФ? Какое решение должен вынести суд и почему?
Согласно ст. 2 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности и другими вопросами в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Согласно ст. 6 того же закона, Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.
Таким образом, Росинфомониторинг входит в число тех самых структур, составляющих исключение, наряду с целым рядом других федеральных министерств и ведомств (само наличие этого исключения прямо оговаривается в законодательстве).
Согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 08.08.2023) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" непосредственном подчинении президенту находятся:
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).
Таким образом, в подчинении президенту находится достаточно обширный ряд министерств, служб и агентств, и Росинфомониторинг находится в их числе.
Рассмотрим основания, которые обусловливают подчинение Росинфомониторинга Президенту Российской Федерации.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.06.2012 г. № 808 «Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам. Таким образом, по совокупности выполняемых функций, Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом общественной безопасности, и потому должна находиться в подчинении Президента Российской Федерации. Это никак не противоречит нормам Конституции, поскольку, согласно логике Конституции (ст. 83, 86 – 88), Президент несет ответственность за безопасность страны.
Суд должен признать иск гражданина Полозкова недействительным, поскольку содержащееся в нем требование противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Задача 3.
Саша Умненький после окончания ВУЗа продолжил свое обучение в аспирантуре по очной форме обучения. В ноябре он готовился к защите кандидатской диссертации, которая была назначена на декабрь, но получил повестку из военкомата с требованием явиться для прохождения медицинской комиссии. Саша пришел в военкомат с полной уверенностью, что на время обучения в аспирантуре по очной форме обучения ему предоставляется отсрочка. Но военком пояснил, что согласно справке, предоставленной из ВУЗа, срок его трехлетней аспирантуры истек 1 октября, и он подлежит призыву на военную службу. Друг Саши Миша Ломоносов защитил кандидатскую диссертацию до окончания аспирантуры, но тоже получил повестку из военкомата. В военкомате ему объяснили, что он пока не получил предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень кандидата наук и подлежит призыву на военную службу.
Дайте юридический анализ дела.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О воинской обязанности и военной службе" на отсрочку имеют право обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Таким образом, окончив аспирантуру, Саша Умненький имеет еще год отсрочки, предусматривающий подготовку к защите кандидатской диссертации. Призыв в армию не может быть осуществлен в ноябре текущего года, при условии, что кандидатская диссертация не защищена и защита запланирована на декабрь, следовательно, Саша действительно использует положенный ему по закону год на подготовку к защите.
Совсем иная ситуацию у Миши Ломоносова.
Действительно, имей он кандидатскую степень, он мог бы получить освобождение от военной службы. Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О воинской обязанности и военной службе", право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.
Однако Миша пока не получил ученую степень. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, в качестве документов о присуждении ученых степеней, предусмотренных государственной системой научной аттестации, имеют силу дипломы и аттестаты, выданные Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или иными государственными органами бывшего Союза ССР и Российской Федерации. Не имея данного документа, Миша официально не может быть признан ученым, имеющим кандидатскую степень.
Он не имеет права также и на отсрочку от армии, поскольку уже окончил аспирантуру, защитил кандидатскую диссертацию и не может больше воспользоваться годом отсрочки, предоставляемым для подготовки к защите диссертации. Возможно, Миша поступил непредусмотрительно, приняв решение о досрочном окончании аспирантуры, и чисто по-человечески его жалко, но он подлежит призыву на военную службу согласно действующему законодательству.