АП КР-4

Задание 1.

Приведите по три примера общих и специальных составов правонарушений. Объясните различия, признаки, по которым отнесли их к той или иной группе.

Составом административного правонарушения признается совокупность признаков, согласно которому за совершение деяние наступают юридические последствия (объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Общий состав правонарушения – это родовой состав, включающий в себя совокупность наиболее общих признаков.

 Специальный (видовой) состав преступления – это состав, который имеет признаки, выделяющие из общего состава разновидности этого же деяния.

Примеры общих составов правонарушения:

1. Ст. 6.1.1. КоАП РФ. Побои

Субъект – лицо, совершившее правонарушение и достигшее возраста административной ответственности.

Объект - нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий.

Субъект обладает родовыми признаками; объект также не имеет специального состава в виде смягчающих обстоятельств (например, нанесение побоев в состоянии аффекта) или отягщающих.

2. Ст. 6.1. Коап РФ. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения

Субъект – любое лицо, зараженное ВИЧ-инфекцией или венерической болезнью и скрывшее этот факт.

Объект - сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями.

Субъект обладает родовыми признаками; объект также не имеет специального состава в виде смягчающих обстоятельств (например, нахождение в измененном состоянии сознания в связи с заболеванием), либо отягчающих.

3. Ст. 6.13. 1. Пропаганда закиси азота.

Субъект – любое лицо, пропагандирующее закись азота.

Объект - пропаганда закиси азота либо распространение информации о реализации (сбыте) закиси азота не в целях производства пищевой продукции, продовольственных товаров или продуктов питания либо не для медицинского, промышленного или технического применения.

Субъект – любое лицо, пропагандирующее закись азота.

Объект – пропаганда закиси азота.

Субъект обладает родовыми признаками; объект также не имеет специального состава в виде смягчающих обстоятельств (например, нахождение в измененном состоянии сознания в связи с заболеванием), либо отягчающих.

Примеры специальных составов правонарушения.

1. Ст. 20.20.2 КоАП РФ

Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Объект - потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом.

Субъект - иностранный гражданин или лицо

Объект имеет родовые признаки, а субъект, видовые, выделяющие его из общей совокупности лиц, несущих ответственность за распитие алкогольных напитков.

2. Ст. 20.1.2. Мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Субъект – любое лицо, подлежащее административной ответственности за данный вид преступления, т. е. лицо, достигшее 16 лет.

Объект - нарушение общественного порядка, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Объект несет в себе сочетание родовых и видовых признаков; родовой признак - нарушение общественного порядка; видовой – неповиновение представителю власти.

Наличие видового признака позволяет отнести это правонарушение к группе правонарушений со специальным составом.

3. 6.23.2. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака, совершенное родителями или законными представителями несовершеннолетнего.

Объект – вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака.

Субъект – родители или законные представители несовершеннолетнего.

Объект имеет родовые признаки, а субъект, видовые, выделяющие его из общей совокупности лиц, несущих ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака

Задание 2.

Приведите примеры действия законодательства об административных правонарушениях РФ за пределами Российской Федерации, возможно ли двойное наказание за одно и то же деяние одновременно по законодательству нескольких государств?

Согласно ст. 1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение за пределами Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.27.3 или 19.28 КоАП РФ, за пределами Российской Федерации, и лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.33 КоАП РФ, за пределами Российской Федерации, подлежат административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, если указанные административные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие действия к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве.

Таким образом, ст. 1.8., п 3, исключает возможность двойного наказания: если лицо уже понесло наказание в иностранном государстве, то оно не подлежит наказанию в Российской Федерации.

Примеры преступлений, совершенных за пределами Российской Федерации:

1. Незаконная передача иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества (ст. 19.28 КоАП РФ).

2. Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности .

Например, турецкое новостное агентство «Альфа» (название выдумано), признано нежелательным на территории России, а гражданин Российской Федерации Б., находясь на отдыхе в Турции, дал в прямом эфире интервью корреспонденту данного новостного агентства, посвященное жизни в России.

Задача 1.

Колобков обратился в Верховный Суд РФ с административным иском о признании недействующим приказа Минсельхоза России от 26.02.2019 г. № 81 «О Схеме размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в части создания единого Управления службы по Воронежской и Липецкой областям, а не отдельного управления по Липецкой области с местом расположения в г. Липецке. По мнению административного истца при издании приказа Минсельхоз России вышел за пределы полномочий федерального министерства, поскольку согласно статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» именно Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Нарушение своих прав административный истец видит в том, что для взаимодействия с руководителями управления ему придется ездить в г. Воронеж.

Дайте юридический анализ дела.

Какое решение должен вынести суд? Кто определяет схему расположения территориальных органов федеральной службы, подведомственной федеральному министерству? Нарушаются ли права административного истца при такой схеме расположения территориальных органов?

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Российской Федерации) , межрайонных, городских или районных органов.

Таким образом, в данном случае был создан межрегиональный территориальный орган; он был создан Министерством сельского хозяйства, которое имеет на это полное право, в соответствии со ст. 78 Конституции РФ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30, Федеральное министерство на основе предложений руководителей находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств утверждает схему размещения территориальных органов указанных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, единое Управление службы по Воронежской и Липецкой областям было создано на законных основаниях.

Права истца не нарушаются, поскольку федеральная служба в любом случае является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, согласно Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649.

Т. е. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с момента ее создания будет исполнять функции по контролю и надзору на вверенной ей территории – т. е. теперь на территории Липецкой и Воронежской области; расширилась только территория деятельности, а функции не изменились.

Суд должен отклонить иск, ввиду отсутствия состава правонарушения в действиях Министерства сельского хозяйства.

Задача 2.

Гражданин Петров обратился к директору столовой Администрации города Екатеринбурга с просьбой принять его административную жалобу на действия кассира Ухмылковой, которая оскорбила его, потребовав прекратить распивать пиво, принесенное с собой в помещение кафе. Директор Петрова не принял, передав через секретаря, что жалобы рассматривать не обязан.

Петров обратился к прокурору района с просьбой привлечь директора кафе к ответственности за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

Помощник прокурора посоветовал ему обратиться с жалобой в суд.

Ваше мнение по данному вопросу.

Прежде всего, рассмотрим, нет ли состава правонарушения в деянии Петрова – все-таки, он пришел в общественное место с алкогольным напитком, явно намереваясь распить его.

Согласно ст. 16 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 22.11.1995 го­да №171-ФЗ «О го­су­дар­ствен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии про­из­вод­ства и обо­ро­та эти­ло­во­го спир­та, ал­ко­голь­ной и спир­то­со­дер­жа­щей про­дук­ции и об огра­ни­че­нии по­треб­ле­ния (рас­пи­тия) ал­ко­голь­ной про­дук­ции»:

- в дет­ских, об­ра­зо­ва­тель­ных, ме­ди­цин­ских ор­га­ни­за­ци­ях, на объ­ек­тах спор­та, на при­ле­га­ю­щих к ним тер­ри­то­ри­ях;

- в ор­га­ни­за­ци­ях куль­ту­ры, за ис­клю­че­ни­ем роз­нич­ной про­да­жи ал­ко­голь­ной про­дук­ции, осу­ществ­ля­е­мой ор­га­ни­за­ци­я­ми, и роз­нич­ной про­да­жи пи­ва и пив­ных на­пит­ков, сид­ра, пу­а­ре, ме­до­ву­хи, осу­ществ­ля­е­мой ин­ди­ви­ду­аль­ны­ми пред­при­ни­ма­те­ля­ми, при ока­за­нии ими услуг об­ще­ствен­но­го пи­та­ния;

- на всех ви­дах об­ще­ствен­но­го транс­пор­та (транс­пор­та об­ще­го поль­зо­ва­ния) го­род­ско­го и при­го­род­но­го со­об­ще­ния, на оста­но­воч­ных пунк­тах его дви­же­ния (в том чис­ле на стан­ци­ях мет­ро­по­ли­те­на), на ав­то­за­пра­воч­ных стан­ци­ях;

- на опто­вых и роз­нич­ных рын­ках, на вок­за­лах, в аэро­пор­тах, в иных ме­стах мас­со­во­го скоп­ле­ния граж­дан и ме­стах на­хож­де­ния ис­точ­ни­ков по­вы­шен­ной опас­но­сти, опре­де­лен­ных ор­га­на­ми го­су­дар­ствен­ной вла­сти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в по­ряд­ке, уста­нов­лен­ном Пра­ви­тель­ством Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Кафе (столовая) не входит в перечень мест, запрещенным Федеральным законом для распития спиртных напитков(даже принимая во внимание тот факт, что это кафе (столовая) Администрации города. Поэтому в деянии Петрова состава правонарушения нет; в худшем случае, он нарушил правила внутреннего распорядка кафе (столовой). Но, судя по тому, что директор спокойно отреагировал на тот факт, что Петров принес с собой пиво, даже в правилах внутреннего распорядка запрета на распитие алкоголя нет.

Рассмотрим, есть ли состав правонарушения в действиях Ухмылковой.

Согласно ст. 5.61 КоАП РФ, оскорблением признается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме. Если Ухмылкова, призывая его прекратить распивать пиво, употребила нецензурную брань или унизила его честь и достоинство другим способом, то это является правонарушением. Если же она просто сказала фразу «Прекратите распивать пиво!», то состава правонарушения в ее действиях нет. Иными словами, ситуация требует выяснения обстоятельств – в какой именно форме Ухмылкова призвала Петрова прекратить распивать пиво, в допустимой или недопустимой законом.

А вот помощник прокурора, посоветовавший сразу обратиться в суд, не прав. Обратившись со своей просьбой в прокуратуру, Петров пришел точно по адресу - дело об административном правонарушении за оскорбление возбуждается прокурором, а рассматривается мировым судьёй.