7587

имеется также специальная тарифная сетка, включающая разряды должностей

взависимости от сложности работы и соответствующие им тарифные ставки

– фиксированные размеры оплаты труда за выполнение нормы труда определенной сложности. Тарифная ставка первого (низшего) разряда, определяет минимальную оплату неквалифицированного труда в единицу времени. Для расчета тарифных ставок от первого до самого высокого разряда используются тарифные коэффициенты. Таким образом, тарифная сетка – это шкала, определяющая соотношение в оплате работ различной квалификации.

Основными видами повременной системы оплаты труда являются: простая повременная и повременно-премиальная системы.

Впервом случае за основу для расчета размера зарплаты берутся тарифная ставка или должностной оклад согласно штатному расписанию организации и количество отработанного лицом времени. Если в течение месяца работник отработал все рабочие дни, то размер его заработка будет соответствовать окладу, если же отработано не все рабочее время, то оплата будет начислена лишь за фактически отработанное время.

При повременно-премиальной системе помимо оклада выплачивается также премия, составляющая обычно определенный процент от оклада. Эта система по сути предусматривает стимулирующие выплаты, в то время как простая повременная система их не устанавливает и в данное время встречается крайне редко. Компенсационные выплаты должны при необходимости производиться при любой из этих систем (например, за работу

вночное время).

К разновидностям повременных систем можно отнести также: почасовую оплату, поденную оплату, еженедельную оплату и помесячную оплату труда.

Наиболее распространенной является последняя – оплата труда за месячную норму отработанного времени, но также встречается и почасовая, особенно для педагогических работников, когда заработок определяется путем умножения часовой ставки оплаты труда на число фактически отработанных часов. В последнее время появилась и еженедельная оплата труда, не применявшаяся в советский период и принесенная в нашу практику иностранными компаниями, вышедшими на российский рынок.

В целом повременная система оплаты труда, как правило, применяется при оплате труда работников непроизводственной сферы (служащих), а на производстве – только при оплате труда руководства предприятий и работников, работа которых носит вспомогательный или обслуживающий характер (уборщицы, завхозы, секретари и т.д.). Для оплаты труда работников производственной сферы (рабочих) используется сдельная система оплаты труда, при которой заработок начисляется работнику по конечным результатам его труда. Это стимулирует работников к повышению производительности труда, при этом отпадает необходимость контролировать использование рабочего времени, поскольку каждый работник заинтересован в производстве большего количества продукции. Остается только контролировать ее качество.

81

В основе расчета при данной системе оплаты труда лежит сдельная расценка, которая представляет собой сумму, причитающуюся работнику за изготовление единицы продукции или выполнение определенной операции. Например, за изготовление одной шариковой ручки – 3 рубля.

Сдельная система оплаты труда делится на: прямую сдельную, сдельнопрогрессивную, сдельно-премиальную, косвенную сдельную и аккордную.

При прямой сдельной системе зарплата работнику начисляется за фактически выполненную работу (изготовленную продукцию) путем умножения сдельной расценки на количество произведенной продукции (выполненных работ). Например, рабочий, изготовивший 100 шариковых ручек при сдельной расценке в 3 рубля, получит 300 рублей.

Сдельно-прогрессивная система предусматривает увеличение расценок при изготовлении продукции сверх нормы. Предположим, норма – 50 ручек. За изготовление одной ручки в пределах нормы положено 3 рубля, а сверх нормы – 4 рубля. Заработок рабочего, изготовившего 100 ручек составит:

50 штук x 3 рубля + 50 штук x 4 рубля = 350 рублей.

При сдельно-премиальной системе рабочим дополнительно начисляется премия (по основаниям, предусмотренным в Положении о премировании, действующем в данной организации, например, за качество работы). Размер премии устанавливается в процентах от сдельного заработка.

Косвенная сдельная система оплаты труда обычно применяется для работников, выполняющих вспомогательные работы при обслуживании основного производства и составляет процент от заработка обслуживаемых им основных производственных рабочих (например, 70 %).

Аккордная система оплаты предполагает, что размер вознаграждения устанавливается за комплекс работ, а не за конкретную производственную операцию. Простой пример: готовое изделие состоит из 2 деталей, рабочий выточил по 100 деталей, но собрал только 75 изделий. Размер его заработка будет определяться исходя из количества собранных изделий.

Сдельная оплата труда подразделяется также на индивидуальную и коллективную (бригадную).

Помимо двух основных – повременной и сдельной систем оплаты труда

– встречается также комиссионная. Оплата труда на комиссионной основе применяется в организациях, оказывающих услуги населению (например, в агентствах недвижимости) или осуществляющих торговые операции, а также для рекламных агентов. Заработок работника за выполнение возложенных на него трудовых обязанностей определяется при этом в виде фиксированного (процентного) дохода от продажи продукции, оказания услуги. Разумеется, и в этом случае независимо от объема продаж работнику гарантируется МРОТ, поэтому в трудовом договоре обычно предусмотрен оклад, ему эквивалентный.

7.Дисциплинарная ответственность работников

82

Вопрос об ответственности сторон трудовых отношений за нарушение прав второй стороны имеет важное практическое значение. В ряде случаев именно желание избежать каких-либо неблагоприятных для себя последствий удерживает стороны трудового договора от причинения вреда другой стороне.

Дисциплинарная ответственность – обязанность работников претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного, организационного и имущественного характера в порядке и на условиях, которые предусмотрены трудовым законодательством. Такая ответственность наступает в случае совершения дисциплинарного проступка – нарушения трудовой дисциплины. Проступки дезорганизуют работу, а это наносит вред управленческим отношениям в организации и производству в целом.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил). Неисполнение признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (из-за отсутствия необходимых материалов, при нетрудоспособности и т.д.).

Любые действия работника, соответствующие законам и иным нормативным актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, законом не предусмотрено право работодателя досрочно отозвать работника из отпуска, поэтому отказ работника выполнить распоряжение работодателя о выходе на работу до конца отпуска нельзя рассматривать как нарушение дисциплины труда. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением трудовых обязанностей. Не может считаться дисциплинарным проступком отказ выполнить общественное поручение или нарушение правил поведения в общественных местах.

К нарушениям трудовой дисциплины, являющимся дисциплинарными проступками, отнесены:

а) отсутствие работника без уважительных причин на рабочем месте; б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых

обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда; в) отказ или уклонение без уважительных причин от медосмотра

работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда и технике безопасности, если это обязательное условие допуска к работе;

г) отказ работника от заключения договора о полной материальной ответственности, если обслуживание материальных ценностей составляет его основную трудовую функцию и это оговорено при приеме на работу и т.д.

83

За совершение дисциплинарного проступка согласно ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (по п. 5, 6, 9, 10 части 1 ст. 81, п. 1 ст. 336, ст. 348.11 ТК РФ, а также по п. 7, 8

части 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, повлекшие утрату доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением своих обязанностей).

Замечание, выговор и увольнение, предусмотренные ст. 192 ТК РФ, – это меры общей дисциплинарной ответственности. Они могут применяться ко всем работникам без исключения. Перечень дисциплинарных взысканий, закрепленный в ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим, применение любого другого взыскания незаконно (к примеру, перевод на другую работу в качестве дисциплинарного взыскания или штраф за опоздание на работу).

Тема 11. Общая характеристика отдельных отраслей российского права

1.Основные отрасли российского права: общая характеристика Вопрос о количестве отраслей права решается применительно к

определённому этапу развития общества и национальной правовой системе. Это относится и к праву современной России. Отечественная система права представляет собой исторически сложившуюся своеобразную модель, складывающуюся из определённых отраслей права. Представляется возможным выделить следующие основные отрасли: конституционное (государственное), административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, природоресурсное, уголовное, уголовно-процессуальное право, гражданско-процесуальное право, арбитражное процессуальное право, уголовно-исполнительное право. Обратим внимание на некоторые особенности наиболее важных отраслей права.

1.Конституционное (государственное) право. Предметом этой отрасли являются отношения, возникающие по поводу закрепления основ конституционного строя, формирования государственных органов, закрепления естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, определения правового статуса граждан. Преобладающим методом является императивный (а конкретней – учредительнозакрепительный). Основные источники конституционного права России: Конституция РФ; конституции республик; уставы других субъектов РФ; ФКЗ («О Правительстве Российской Федерации»), ФЗ («О гражданстве РФ», «Об общественных объединениях» и т.д.). Особенности конституционного права подробно рассмотрены.

2.Административное право. Предмет – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех уровнях государства. Особенность регулируемых административным правом отношений в том, что одним из участников

84

непременно является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями. Это предопределяет то, что основной метод данной отрасли – императивный, т.е. власти и подчинения. Основные источники: Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы («Об оружии» и др.). К тому же нормы административного права содержатся в указах Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, в приказах и инструкциях министерств и других органов исполнительной власти. 171

3.Финансовое право. Предмет – денежно-кредитные отношения, формирование бюджета, взимание налогов и сборов и т.д. Непременная сторона отношений, регулируемых финансовым правом, государственный орган, наделённый властными полномочиями (налоговый орган, казначейство

идр.). Основной метод – императивный. Наиболее значимые источники: Налоговый и Бюджетный кодексы РФ; федеральные законы («О банках и банковской деятельности» и др.); указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ; нормативно-правовые акты республик и других субъектов РФ; приказы и инструкции Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам и сборам.

4.Гражданское право. Предмет – имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Специфика гражданскоправового регулирования в том, что оно строится на началах равноправия сторон, которым свойственна юридическая самостоятельность в выборе образа своих действий (преобладающий метод регулирования в данной отрасли – диспозитивный). Основной источник – Гражданский кодекс РФ, состоящий из четырех частей. Некоторые подотрасли гражданского права систематизированы в виде кодексов (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.). Особенности конституционного права подробно рассмотрены.

5.Семейное право. Предмет – общественные отношения, возникающие в связи с состоянием родства, заключением и расторжением брака и т.д. Семейные отношения, как и гражданско-правовые, основаны на равенстве сторон. Преобладающий метод регулирования – диспозитивный. Основной источник – Семейный кодекс РФ. 6. Трудовое право. Предмет – общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами и иными физическими лицами своих способностей к труду. Метод трудового права имеет смешанный характер. Императивные нормы (запрещение труда женщин на тяжёлых работах), дозволительные (совместительство), поощрительные, стимулирующие и т.д. Основной источник – Трудовой кодекс РФ. Особенности конституционного права подробно рассмотрены.

7.Природоресурсное право. Предмет – общественные отношения в сфере освоения, рационального использования обществом, государством, хозяйствующими субъектами и гражданами природных богатств, их охраны и защиты. Природоресурсное право складывается из целого ряда подотраслей.

85

Некоторые из них, по мнению некоторых учёных-юристов, представляют самостоятельные отрасли права: а) земельное право, б) водное право, в) лесное право, г) горное право, д) воздушное право, е) экологическое право. Основной источник – Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Методы регулирования природоресурсного права – дозволения, разрешения, запреты (то есть в данной отрасли сочетаются импеперативый и диспозитивный подходы).

8.Уголовное право. Предмет – общественные отношения, складывающиеся в связи предупреждением совершения индивидами преступлений (преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, виды наказания 172 и др.). Уголовное право охраняет от преступных посягательств права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, частную и государственную собственность и т.д. Единственный источник – Уголовный кодекс РФ. Метод регулирования – императивный.

9.Уголовно-процессуальное право. Предмет – отношения в связи с осуществлением уполномоченными государственными органами деятельности, направленной на установление оснований для уголовной ответственности и применения наказания к виновным лицам, а также порядок назначения наказания (расследование преступлений, отправление правосудия

ит.д.). Методы регулирования – императивный, который является преобладающим, и диспозитивный, используемый относительно особых процедурных правил, свойственных этой сфере отношений (например, возможность отказаться от дачи показаний против самого себя либо близких родственников). Основной источник – Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

10.Уголовно-исполнительное право. Предмет – общественные отношения, возникающие в результате вынесения судом обвинительного приговора и назначения наказания, в процессе его исполнения учреждениями

иорганами, исполняющими наказание, отбывания наказания осуждённым лицом. Метод регулирования – в основном императивный. Главный источник

– Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

11.Гражданско-процессуальное право. Предмет – отношения, складывающиеся при рассмотрении гражданских дел судами в сфере гражданского судопроизводства. Методы регулирования – императивный и диспозитивный в их сочетании. Главный источник – Гражданскопроцессуальный кодекс РФ.

12.Арбитражное процессуальное право. Предмет – отношения, возникающие по поводу рассмотрения хозяйственных споров между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Методы

регулирования – императивный и диспозитивный в их сочетании. Основной источник – Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

2.Публичное и частное право

Вобщем виде отрасли права подразделяются на две большие группы: публичное право и частное право. Публичное право, по утверждениям

86

древнеримского юриста Ульпиана, есть то, которое относится к обеспечению интересов общества, государства. Сфера действия публичного права – государственное управление, межгосударственные отношения, правосудие, государственно-правовое принуждение, т.е., по сути, отношения власти и подчинения. Иными словами, «публичное право – та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, государственного интереса, связаны с полномочиями и организационновластной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач». 1 1 Кожевников С.Н. Общая теория права: курс лекций. – Н.Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2010. – С. 26. 173 В юридической литературе к публично-правовым отраслям права относятся конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовнопроцессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражнопроцессуальное, уголовно-исполнительное право и др. Частное право определяется в справочной литературе как собирательное понятие, которое объединяет отрасли права, регулирующие отношения в области интересов граждан, индивидуальных собственников, предпринимателей, различного рода объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и личных отношениях, в отличие от публичного права, регулирующего и охраняющего общие интересы.1 Можно определить частное право как совокупность юридических норм, регулирующих отношения частных лиц, охраняющих, обеспечивающих их интересы. Сущность частного права выражается в его принципах – независимости и автономности личности, признании защиты частной собственности, свободы договора и др. В сфере действия частного права индивид самостоятельно решает, использовать ему свои права или воздержаться от дозволенных действий, заключать договор с иными лицами или поступать иным образом. Государство в этой сфере должно выступить в роли арбитра и надежного защитника прав и законных интересов участников гражданского оборота. В частное право включаются такие отрасли права, как гражданское, семейное, предпринимательское, международное частное, торговое и т.п. В целом существование частного права означает юридическое признание того, что в определенных сферах общественной жизни (личная свобода, культурнобытовая сфера, право собственности, частная инициатива) прямое вмешательство государства и его органов ограничено.

Тема 12. Коррупция: причины, проявления, противодействие

Понятие 1) Коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки,

получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу

87

другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

2)противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

3)нормативные правовые акты Российской Федерации:

а) федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);

б) законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) муниципальные правовые акты; 4) функции государственного, муниципального (административного)

управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

88

1)признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2)законность;

3)публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4)неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5)комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6)приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7)сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1)проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2)создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3)принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих,

атакже граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4)совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5)введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6)унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7)обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8)обеспечение независимости средств массовой информации;

89

9)неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10)совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11)совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12)обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

13)устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14)совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15)повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16)укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств, и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем

инаходящегося за рубежом;

17)усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18)передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19)сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20)повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21)оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов

иих работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Планы семинарских занятий

90