7416

61

б) В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения;

в) Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

г) суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ);

д) принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется

ворган, должностному лицу, для исполнения.

8.Актуальные вопросы правового регулирования административного принуждения

1.Понятие, сущность и правовая природа административного принужде-

ния

2.Виды мер административного принуждения, их правовая характери-

стика

3.Административная ответственность: Понятие, признаки, основания

4.Субъекты административной ответственности

5.Административная ответственность юридических лиц

6.Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Понятие, сущность и правовая природа административного принуждения

63

Виды мер административного принуждения:

Меры применяемые во внесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке.

Большая часть мер применяется во внесудебном порядке уполномоченными органами. Однако, отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями. Это относится к случаям назначения таких административных наказаний, как возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных наказаний закреплен в КоАП РФ.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1)административно-предупредительные меры;

2)меры административного пресечения;

3)меры административной ответственности

4)меры административно-процессуального обеспечения.

Меры предусмотренные КоАП, применяется в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях.

5*) административно-восстановительные меры Административно-предупредительные меры Административно-предупредительные меры – это меры принудительного

характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

64

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профи-

лактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др. Меры административного пресечения

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Наиболее типичные из них связаны с:

требованием прекратить противоправное деяние; административным задержанием лица, совершившего административное

правонарушение; принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными

для окружающих; временным отстранением от работы инфекционных больных;

запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требованиям;

запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

непосредственным физическим воздействием; применением специальных средств (резиновых палок, слезоточивого газа,

наручников, водометов и т. п.); применением и использованием оружия и др.

Административно-восстановительные меры Восстановительные меры вообще и административно-восстановительные

в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено

65

в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на имущество виновного.

Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере одной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечисления банком средств, неисполнения иных финансовых обязанностей). Уплата пени – это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства властей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.

Понятие административной ответственности

Проф. А.П. Алехин, отмечает, что административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение, т.е. административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций

Общие признаки:

1) представляет собой меру государственного воздействия (принужде-

ния);

2)наступает при совершении правонарушения и наличии вины;

3)применяется компетентными органами и должностными лицами;

4)состоит в применении к правонарушителю определенных санкций;

5)применяемые санкции строго определены законом.

Специальные признаки:

1)административная ответственность имеет собственную нормативноправовую основу;

2)административная ответственность устанавливается законами либо их нормами об административных правонарушениях. Для сопоставления – другие виды ответственности устанавливаются: уголовная – только законами; дисциплинарная – законодательством о труде, а также законами, подзаконными актами, устанавливающими особенности положения отдельных категорий работни-

66

ков; материальная – законодательством о труде, гражданским законодательством и, в отдельным случаях, нормами административного права;

3)основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Для сопоставления – основаниями других видов ответственности являются: уголовной – совершение преступления; дисциплинарной – совершение дисциплинарного проступка; материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

4)к административной ответственности привлекают органы, которые являются субъектами функциональной власти;

5)к ней привлекаются индивидуальные субъекты и юридические лица;

6)санкции (то есть меры юридической ответственности за правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения, – административные взыскания. Для сопоставления – санкции при других видах ответственности: за преступления – уголовные наказания; за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания; при материальной ответственности – имущественные санкции.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания (основания региональной административной ответственности):

I) нормативное: систему норм, регулирующих ее (Конституция РФ (п.к ч. 1 ст. 72 – про совместное ведение), КоАП РФ и закон субъекта РФ). Нормативное основание включает два уровня: уровень федерации и уровень субъекта.

Кведению Российской Федерации (ст. 1.3 КоАП РФ) в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное

значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил

инорм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Субъектом РФ (ст. 1.3.1 КоАП РФ, ст. 1.1 КоАП НО):

– устанавливается ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области (далее – область), нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Если КоАП РФ за отдельные правонарушения будет установлена иная ответственность, чем это предусмотрено КоАП НО, то применяются нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях;

– определяется подведомственность дел об административных правонарушениях и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы

67

об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях;

–регулируются иные вопросы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях;

–создаются комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

–создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности.

Отдельно стоит отметить, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Согласно ему:

1) в случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса РФ (НК РФ) содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 10 НК РФ).

б) В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

II) фактическое: деяния конкретного субъекта, нарушающие правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

III) процессуальное: акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленный законом порядке вправе определить взыскание за административное правонарушение.

Субъекты административной ответственности

Физические лица от 16 до 18 лет По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 Кодекса, физическое

лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии, что это лицо достигло к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Как говорилось выше, временем совершения административного правонарушения следует считать время совершения противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

68

Всоответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В случае, если лицо не достигло к моменту совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста, то отсутствует субъект и, соответственно, состав административного правонарушения.

Несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) являются специальным субъектом административной ответственности.

Вч. 2 ст. 2.3 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет.

Согласно данной норме с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Порядок образования комиссий и осуществления ими полномочий определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. (см. федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закон Нижегородской области от 26.10.2006 № 121-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области»).

Согласно данному закону систему Комиссий составляют:

1)комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее - областная Комиссия);

2)комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в муниципальных районах, городских округах Нижегородской области (далее также - муниципальная Комиссия).

3)В городе Нижний Новгород муниципальные Комиссии образуются также в районах города.

Областная Комиссия образуется Правительством Нижегородской области (далее – Правительство области) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законом субъекта.

В состав областной Комиссии входят представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, общественных организаций.

Положение об областной Комиссии, ее численный и персональный состав утверждаются Правительством области (см. Постановление Правительства Нижегородской области от 02.02.2007 № 37 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области»)

69

В состав муниципальной Комиссии могут входить: председатель – заместитель главы администрации муниципального района или городского округа Нижегородской области; заместитель председателя – представитель органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ответственный секретарь – представитель органа местного самоуправления, обеспечивающего деятельность муниципальной Комиссии; члены комиссии – представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления, общественных организаций.

Общее количество членов муниципальной Комиссии должно составлять не менее 9 человек.

Основные полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав заключаются в рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) КоАП РФ.

Частью 2 ст. 23.2 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса (безбилетный проезд), а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органами и должностными лицами, к которым поступили дела о таких административных правонарушениях.

Вместо административного наказания к несовершеннолетним могут быть применены следующие меры: возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение; предупреждение; выговор или строгий выговор; возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1/2 минимального размера оплаты труда; наложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штрафа; передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия; передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам; направление несовершеннолетнего в

70

специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебновоспитательного профилактория для больных наркоманией; помещение несовершеннолетнего, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессиональнотехническое училище). Указанная мера может назначаться условно; испытательный срок при этом составляет один год.

Должностные лица

Вст. 2.4 Кодекса установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом непосредственно в примечании к ст. 2.4 Кодекса определено, кого в целях Кодекса следует понимать под должностным лицом, подлежащим административной ответственности:

1) лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;

2) лицо, выполняющее организационно-распорядительные или админи- стративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Вэтой связи не только небезынтересны, но и значимы при применении норм Кодекса разъяснения, данные Пленумом ВС России в постановлении от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»:

1) выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.) (п. 1);

2) к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, нало-