6785

51

прав и свобод граждан: органы судебной власти, общественные объединения граждан (правозащитные и др.), самозащита граждан, комиссии по правам человека в РФ и субъектах РФ, уполномоченные по правам человека в РФ и субъектах РФ, межгосударственные органы (основания обращения, группы органов, Европейский Суд по правам человека и др.) и т.д. Конституционные гарантии правосудия. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Практическое занятие

1.Личные права и свободы: понятие, виды, характеристика.

2.Права ребенка: понятие, характеристика.

3.Политические права и свободы человека и гражданина: понятие, виды, характеристика (см.: Е.Е. Никитина "ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ: СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА" ("Журнал российского права", 2006, N 3).

4.Политические и иные права народов (см.: С.Н. Харючи "РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Журнал российского права",

2006, N 7).

5.Социально-экономические права и свободы: понятие, виды, характеристика.

6.Экологические права: понятие, виды, характеристика.

7.Духовно-культурные права и свободы: понятие, виды, характеристика.

8.Конституционные обязанности: понятие, виды, характеристика.

9.Понятие и виды гарантий прав и свобод.

10.Органы и средства защиты прав и свобод (см.: Н.С. Бондарь "КОНВЕНЦИОННАЯ ЮРИСДИКЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТНОШЕНИИ С КОМПЕТЕНЦИЕЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ" ("Журнал российского права", 2006, N 6).

11.Пределы осуществления прав и свобод. Ограничения прав и свобод. Ограничения прав и свобод в режимах военного и чрезвычайного положений

(см.: В.В. Лапаева "КРИТЕРИИ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА С ПОЗИЦИЙ ЛИБЕРТАРНОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОПОНИМАНИЯ" ("Журнал российского права", 2006, N 4).

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте право на жизнь как основное право человека. Как могут быть рассмотрены проблемы медицинского права (правомерность производства аборта, изменения пола, медицинские опыты и эксперименты, в том числе по клонированию, использованию

52

эмбриональных клеток, легализация эвтаназии) с точки зрения обеспечения права на жизнь?

2.Как ст. 20 Конституции РФ расценивает возможность применения смертной казни? Каковы юридические и политические основания неприменения этого вида наказания?

3.Какие существуют ограничения прав и свобод человека и гражданина в связи с осуществлением им обязанностей государственного служащего?

4.Проведите взаимосвязи между политическими правами и свободами и принципом прозрачности (транспарентности) власти? Как свобода печати и информации сочетается с принципом охраны государственной тайны?

5.В чем смысл института личной тайны? Насколько полно Конституция

РФ охраняет личную тайну? Какие еще виды тайн Вы знаете?

6.В чем заключается проблема обеспечения права на объединение и недопущение создания экстремистских, террористических, националистических организаций? Какие ограничения здесь допустимы?

7.Составьте таблицу «Основания приостановления деятельности и ликвидации общественных объединений» на основании норм федеральных законов «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии

полностью пропорциональную систему выборов Государственной Думы, отменяющими институт отзыва и т. п. Как вы можете оценить этот довод?

9. Определите содержание конституционного права на образование. Как Конституция гарантирует право на образование? Не противоречат ли эти гарантии системе и принципам деятельности образовательных учреждений в РФ?

Дискуссионные вопросы

Проанализируйте вопросы правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства на примере постановления Конституционного суда РФ от 17 февраля 198 года по "делу Гафура" (СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142; ВКС.

1998. № 3).

Практические задания по теме:

Задачи

53

1.В 2000 году Иванов осужден к семи годам лишения свободы за убийство, совершенное в 1999 году. Предположим, что в 2004 г. в статью Уголовного кодекса, примененную в данном случае, внесены изменения. В первом случае установлен максимальный наказания в виде лишения свободы сроком 5 лет; во втором случае размер наказания увеличен до 15 лет лишения свободы. Изменится ли первоначально установленный судом размер наказания

вотношении Иванова в первом и во втором случаях?

2.Группа женщин-мусульманок обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой об обязании МВД России изменить пункт 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 605. В суде заявители Габидуллина Ф.К. и другие пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, нормам международного права, ограничивает их право исповедовать любую религию и действовать в соответствии с нею. Из заключения Совета муфтиев России, представленного суду, а также консультации специалистов следует, что одним из обязательных положений религиозной практики как для женщин-мусульманок, так и христианок является покрытие волос. Суд считает несостоятельными ссылки заявителей о нарушении их религиозных прав и дискриминации по религиозному признаку вопреки нормам международного права, так как положения Инструкции об образце фотографии с изображением лица без головного убора относятся ко всем гражданам Российской Федерации независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности и не ограничивают право человека и гражданина на свободу вероисповедания. По объяснениям представителей заинтересованного лица МВД России предписание о личной фотографии с четким изображением лица в анфас без головного убора обусловлено необходимостью содержания максимального количества идентификационных признаков человека, т.к. фотография является частью документа, удостоверяющего личность гражданина по визуальным признакам. Обоснованна ли позиция Верховного Суда РФ?

3.В процессе проведения контртеррористической операции по освобождению захваченных террористами заложников одна из телекомпаний вела съемки действий органов специального назначения, одновременно показывавшиеся в эфире, а позднее пригласила в программу освобожденных заложников и их родственников. Террористы позвонили на радио, и их диалог с журналистами также был дан в эфир. Против журналистов было возбуждено уголовное дело за пособничество террористам. Законно ли привлечение их к ответственности?

4.Президиум Верховного Суда РФ (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ) оспорил в Конституционном Суде положение Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которым устанавливается очередность списания банком денежных средств со счета клиента при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований и в соответствии с

54

абзацем четвертым которого приоритетное значение перед списанием со счета клиента денежных средств в погашение недоимок по налоговым платежам имеют перечисления или выдача по платежным документам владельца счета денежных средств на оплату труда лиц, работающих по трудовому договору, а также по отчислениям в государственные внебюджетные фонды; положение оспоренного Закона, согласно которому предприятия обязаны до наступления срока платежа сдать платежное поручение банку на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды, при этом указанные платежные поручения банками исполняются в первоочередном порядке. Позиция заявителя основана на том, что предусмотренное пунктом 2 статьи 855 ГК РФ преимущественное удовлетворение требований по оплате труда перед обязательствами по налоговым платежам при списании денежных средств со счета противоречит статье 57 Конституции. В то же время оспариваемое положение Закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" создает преимущества для требований, обеспечивающих формирование государственного бюджета, что не соответствует конституционной обязанности выплачивать вознаграждение за труд (статья 37 Конституции). Какая позиция соответствует Конституции?

5. Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 г. утверждено Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, согласно которому право граждан на выбор места жительства в Ставропольском крае реализуется только на возмездной основе (пункт 3); определение на постоянное место жительства в населенных пунктах Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края возможно лишь при наличии специального разрешения, которое выдается в пределах ежегодных квот, равных 0,5 процента от числа жителей соответствующего населенного пункта (пункт 21).

Распоряжениями главы администрации Московской области от 9 февраля 1993 г. был утвержден Порядок рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов и установлена их стоимость (для районов, входящих в пригородную зону Москвы, - 9 миллионов рублей за семью не более трех человек, для других районов Московской области - 6 миллионов рублей). Лицензия является основанием для прописки приглашенного иногороднего специалиста вместе с членами семьи на жилую площадь, как предоставленную предприятием, так и приобретенную в собственность, а обязанность приобретать такую лицензию возлагается не только, как прежде, на юридические лица, но и на физических лиц.

Закон города Москвы от 14 сентября 1994 года "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально - бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство" в статье 2 устанавливает, что граждане Российской Федерации, прибывающие на жительство в город Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор в 5000-кратном

55

размере минимальной месячной оплаты труда. В связи с принятием этого Закона Правительство Москвы Постановлением от 11 октября 1994 г. утвердило Порядок рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих за пределами г. Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности. Согласно его пункту 1 прописке (регистрации) в городе Москве подлежат только граждане, уплатившие установленный названным Законом сбор.

Соответствуют ли указанные положения нормативно-правовых актов субъектов Конституции РФ? Право свободного выбора места жительства имеет абсолютный или ограниченный характер? В каком объеме могут регулировать свободу передвижения и выбора места жительства граждан нормативные акты субъектов РФ, если данный вопрос относится к предметам совместного ведения?

6.Положениями части первой статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что жилое помещение при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение шести месяцев, а пунктом 8 части второй данной статьи - что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилое помещение за ним сохраняется до приведения приговора в исполнение. Положение пункта 8 не соответствовало нормам уголовного законодательства, не предусматривавшего дополнительного наказания в виде лишения жилплощади. Как оценить эти нормы с точки зрения Конституции? Не приводит ли фактическое введение Жилищным кодексом дополнительного наказания в виде лишения жилища к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости? Каким образом при этом гарантируется принцип равенства прав и свобод человека и гражданина?

Проанализируйте ситуацию применительно к лишению избирательных прав. Возможно ли лишение избирательных прав в качестве уголовного наказания в соответствии с действующим законодательством?

7.Гражданин Российской Федерации А.Я. Аванов, имеющий постоянную прописку по месту жительства в городе Тбилиси (Республика Грузия), но фактически в течение многих лет проживающий в городе Москве, в 1996 году обращался в УВИР ГУВД города Москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания. По тем же основаниям Тверской межмуниципальный народный суд Центрального округа города Москвы отказал в удовлетворении жалобы А.Я. Аванова, сославшись, в частности, на статью 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". При этом суд указал, что А.Я. Аванов в соответствии с данной нормой вправе обращаться за выдачей заграничного паспорта лишь в уполномоченные органы - по месту жительства за пределами Российской Федерации, т.е. в Республике Грузия.

56

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.Я. Аванов просит проверить конституционность положений статей 2 и 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку, по его мнению, порядок оформления и выдачи заграничных паспортов лишь при условии регистрации по месту жительства является ограничительным, так как приводит к дискриминации граждан и необоснованно препятствует реализации конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, т.е. не соответствует статьям 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации. Обоснованна ли позиция заявителя?

8. Московский городской суд, а также ряд граждан обратились в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение их конституционного права на рассмотрение уголовного дела с участием присяжных заседателей. Позиция заявителей основана на том, что положения статей УПК РФ, устанавливающие территориальную подсудность уголовных дел, служат основанием для отказа гражданину, обвиняемому в преступлении, за совершение которого в качестве меры наказания уголовным законом установлена смертная казнь, в праве на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, если такие суды на соответствующих территориях не созданы, и тем самым нарушают положения Конституции РФ, в том числе ее статей 6, 17 (часть 2), 18, 19, 20 (часть 2), 46 (часть 1), 47 (часть 2), 55 (часть 3), 56 (часть 3) и 64. Какое решение должен принять Суд? Соотнесите Ваше мнение также с тем, что Россия в 1996 году стала членом Совета Европы, а одним из условий вступления страны в эту организацию является мораторий на исполнение смертных приговоров.Кроме того, попытайтесь рассмотреть еще две правовые проблемы. 1. В чем особенность решения Суда с точки зрения его юридической силы? Как в рассматриваемом случае проявляется качество «негативного законодателя», которым часто характеризуют Конституционный Суд? Не выступает ли он в этом деле не как «негативный», а как «позитивный законодатель»? 2. Как гарантируется и в чем проявляется принцип равенства граждан перед законом, если одновременно допускается два порядка рассмотрения уголовных дел?

9. Во время судебного процесса над Исаевым, обвиняемым в сбыте наркотиков, городская газета в одной из публикаций написала: «Общество не должно испытывать жалости и проявлять снисхождение к таким преступникам, как Исаев…». Исаев был оправдан и подал иск в защиту чести и достоинства. Объясните, имеются ли у истца основания для подобных требований.

10. Группа депутатов Государственной Думы внесла законопроект, вводящий налог на бездетность. По мнению авторов данного законопроекта, эта мера способна повысить рождаемость и улучшить демографическую ситуацию. Конституционна ли идея законопроекта? Мотивируйте ответ.

ТЕСТЫ

57

g)Режим контртеррористической операции предполагает возможность ограничения прав и свобод

a)Свободы передвижения

b)Права на жизнь

c)Достоинства личности

d)Права на сбор, хранение, использование и распространение информации

e)Права свободно использовать имущество для предпринимательской деятельности

h)Какие права и свобода гарантированы Конституцией РФ?

a)Свобода мысли и слова

b)Право на жизнь

c)Право на жилище

d)Право на труд

e)Право на достойную жизнь

i)Ограничение прав и свобод человека и гражданина осуществляется на основании

a)Указа Президента РФ

b)Постановления Правительства РФ

c)Судебного решения

d)Акта органа местного самоуправления

e)Международного договора

j)Иностранным гражданам в Российской Федерации предоставляется

a)Национальный правовой режим

b)Режим наибольшего благоприятствования

c)Национальный правовой режим, за исключением случаев, предусмотренных законом

k)Решение о предоставлении политического убежища принимает

a)Президент РФ

b)Компетентный государственный орган, ведающий вопросами гражданства

c)Правительство РФ

d)Орган законодательной власти субъекта РФ в форме закона субъекта РФ

e)Орган законодательной власти РФ в форме федерального закона

l)Депортация – это

a)Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как мера юридической ответственности за совершенные правонарушения

b)Выдача иностранного гражданина другому государству для привлечения к ответственности или отбывания наказания

c)Обязанность выезда в случае сокращения срока проживания или временного пребывания

d)Обязанность выезда в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство

m)Лицо, которому предоставлено право политического убежища, имеет статус

a)Иностранного гражданина

b)Иностранного гражданина, с особенностями, установленными для лиц, которым предоставлено политическое убежище

58

Тема 9. Федеративное устройство России

Федеративное устройство в России: общие положения. Правовая природа российского федерализма (единство, равноправие, асимметрия, конституционный и договорный подходы к федерации), его принципы и этапы развития.

границей РФ; суверенные права в отношении континентального шельфа, исключительной экономической зоны и др.). Государственные языки в РФ, их правовое положение. Государственные символы РФ: Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ. Столица РФ. Таможенная, денежная и налоговая системы РФ. Система права РФ. Федеральная государственная собственность. Единые силы обеспечения безопасности. Гражданство РФ. Международная правосубъектность РФ. Россия – учредитель– участник СНГ и Союзного государства. Система федеральных государственных органов. Предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов, ведения субъектов РФ. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Федеративный договор и иные формы правового регулирования данного разграничения. Федеральная интервенция: основания, формы, примеры (контртеррористическая операция в Чеченской республике) и др.

59

Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Проблема типизации субъектов РФ. Статус республик в составе РФ. Статус краев и областей. Статус Нижегородской области. Статус автономной области и автономных округов. Статус городов федерального значения. Проблема поиска критериев для определения единой сущности статуса субъектов РФ (территория, упоминание о государстве, система права, органы государственной власти, гражданство, государственный язык, государственная собственность субъекта РФ, символы, почетные звания и награды, предметы ведения и полномочия и др.). Зарубежный опыт построения статуса субъектов федерации и частей унитарных государств и его приемлемость для России. Административно-территориальное деление субъектов РФ: понятие, принципы, виды административно– территориальных единиц, их соотношение с территориями муниципальных образований и специальными

Конституционно-правовой статус национально-культурных автономий: понятие, система, учреждение и регистрация, направления деятельности. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в РФ: соотношение термина «национальные (этнические) меньшинства» со смежными терминами; основные права коренных малочисленных народов России; лиц, принадлежащих к этим народам; объединений этих народов; реабилитация репрессированных народов.

Практическое занятие

1.Принципы федеративного устройства России. Федерализм.

2.Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Признаки России как суверенного государства. Государственные символы. Понятие единства правового пространства

3. Участие России в межгосударственных объединениях. СНГ.

4.Этапы развития российского федерализма.

5.Природа федерации.

6.Распределение компетенции между федерацией и субъектами

7.Федеральные округа.

8.Полномочия Президента РФ как гаранта Конституции в отношении сохранения единства и территориальной целостности федерации.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ АСПЕКТАХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3; СТАНСКИХ

60

С., ФОГЕЛЬКЛУ А. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11)

2. Составьте таблицу «Развитие федерации в России», включив в нее нормативно-правовые акты, оформившие отдельные этапы становления федеративных отношений, а также решения Конституционного Суда, способствовавшие формированию доктрины федерализма:

3.М. В. Баглай считает, что создание федеральных округов не затрагивает конституционных основ федерализма и не ущемляет конституционно-правовой статус субъектов РФ. Полномочный представитель Президента не наделен властными полномочиями, он обеспечивает реализацию Президентом своих конституционных полномочий. Проанализируйте Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. с изм. и доп. и определите характер функций и полномочий полномочного представителя Президента РФ.

4.В чем различия между Конституциями республики и Уставами других субъектов?

5.Сравните нормы ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. и ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. и укажите, какие соглашения (договоры) и в каком порядке могут заключать субъекты федерации с зарубежными государствами?

6. 15 марта 1996 г. Государственная Дума приняла Постановление, подтвердившее юридическую силу результатов референдума о сохранении

СССР, а также признала утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР». Таким образом Госдума сделала попытку реконструировать СССР и денонсировать Договор о создании СНГ от 8 декабря 1991 года. Дайте юридический анализ решений Государственной Думы.

1.Признается ли в Российской Федерации принцип государственного суверенитета республик в составе России? На каких основаниях Конституция РФ (ч. 2 ст. 5) называет республики государствами?

2.Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности государства? Закреплены ли эти принципы в международном законодательстве? Каково содержание и соотношение названных принципов с т. з. Конституционного суда РФ, заявленной в "татарстанском деле" (постановление от 13 марта 1992 года //

ВКС. 1993. № 1)?

3. Допустимо ли гражданство республик в составе РФ?