5054

21

как граждане РФ, так и иностранные граждане, достигшие 18 лет только граждане РФ с 21 года, не лишенные избирательных прав

гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации,

граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда

граждане Российской Федерации, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о лишении права занимать государственные должности в течение определенного срока

4.Деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) – это

выборы предвыборная агитация выдвижение кандидата

5.Конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях – это

избирательные права пассивное избирательное право активное избирательное право

6.Ценз оседлости установлен в качестве требования к кандидатам на должности

депутатов Государственной Думы Президента РФ

Законодательного Собрания Нижегородской области Депутатов представительных органов муниципальных образований

7.Выборными являются должности

судей Конституционного Суда РФ высшего должностного лица субъекта Российской Федерации членов Совета Федерации

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Аудиторов Счетной палаты Генерального прокурора

Глав муниципальных образований в соответствии с уставом муниципального образования

Органов законодательной власти субъектов Российской Федерации Мировых судей

8. В Российской Федерации используются следующие типы избирательных систем

мажоритарная система относительного большинства мажоритарная система абсолютного большинства мажоритарная система квалифицированного большинства пропорциональная система смешанная избирательная система

9. Вправе ли неполитические общественные объединения проводить предвыборную агитацию?

вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами не вправе, действия по предвыборной агитации вправе совершать только политические

партии

22

вправе, кроме проведения публичных мероприятий вправе, кроме выступлений в теле- и радиоэфире

Дискуссионные вопросы:

1. Применяются ли и где, в каких случаях в России непрямые (косвенные, многостепенные) выборы? Допускает ли возможность их использования избирательное законодательство?

2. Какие понятия избирательного права закрепляет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»?

3.Какие решения Европейского суда по правам человека посвящены вопросам избирательного права?

4.Назовите и раскройте функции выборов.

5.Почему выборы являются неотъемлемым институтом конституционного строя в демократическом государстве?

Основная литература по теме

16.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

17.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

18.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

19.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

20. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

21. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

22. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

23. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева

23

Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

24.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

25.Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

26.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

27.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 3. Референдумы и выборы в России и за рубежом: понятие, виды. Избирательные системы.

Формы народовластия в России. Понятие и функции выборов. Понятие и функции референдумов.

Понятие избирательной системы и ее виды. Особенности и разновидности мажоритарной избирательной системы. Особенности и разновидности пропорциональной избирательной системы.

Смешанные избирательные системы. Особенности симметричных и асимметричных смешанных избирательных систем.

24

Практическое занятие

1.Понятие и виды референдумов в России и зарубежных странах.

2.Референдумы в Европе в период до 2016 года: примеры и анализ.

3.Референдумы в новейшей истории России.

4.Обязательные случаи проведения референдумов в РФ по современному законодательству.

5.Принципы подготовки и проведения референдума.

6.Вопросы референдума.

7.Порядок инициирования, назначения и проведения кампании референдума.

8.Определение итогов референдума.

9.Понятие и виды избирательных систем, их достоинства и недостатки.

Контрольные вопросы

1.Чем отличаются консультативный и постановляющий референдумы?

2.Какие вопросы не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации?

3.В чем смысл референдума как высшей формы прямой демократии?

4.Обоснуйте правовые и политические причины невозможности вынесения на референдум тех или иных вопросов. Всегда ли воля законодателя объективно обоснована?

5.Какова позиция Конституционного Суда РФ по вопросу возможности совмещения выборов и референдума? Что такое избирательный цикл?

6.Чем отличается агитация по вопросам референдума от предвыборной агитации?

7.Какие референдумы федерального уровня проводились в России и каковы их результаты?

8.Как оценивать результаты принятого на референдуме решения с точки зрения их юридической силы?

9.Имеются ли особенности проведения выборов и референдумов в субъектах РФ? Применяя нормативно-правовые акты Нижегородской области, дайте характеристику этих конституционно-правовых институтов применительно к нашему субъекту.

10.Сравните особенности проведения референдума Российской Федерации и референдумов субъектов Федерации.

25

13. В чем состоит особенность пропорциональной системы с преференциальным вотумом?

Практические задания по теме:

1. Предположим, что в избирательном округе, от которого предлежат избранию 7 депутатов, баллотируются списки 5 партии и количество поданных за них голосов следующий: А – 65 голосов, Б – 75, В – 95, Г – 110, Д – 30. Всего, таким образом, подано 375 голосов (в жизни это м.б., например, 375 тыс. или 37,5 млн. голосов). Как будет выглядеть Квота Хэра? Распределите остатки различными методами.

2. Изучите решение Европейского суда по правам человека по делу Матье-

Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии (от 2 марта

1987 года) и определите принципы европейского правосудия относительно выборов.

3. Изучите:

Постановление Конституционного Суда РФ от10.07.2007 по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов» // Российская газета, N 157, 21.07.2007

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства

РФ, 30.11.1998, N 48, ст. 5969

и определите правовые позиции Суда относительно того, какая система является наиболее отвечающей характеру правового государства в России?

Задачи

1. Группа депутатов Государственной Думы оспорила конституционность Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", в части, устанавливающей период, в течение которого граждане РФ не могут выступать с инициативой о проведении референдума РФ и проведение такого референдума не допускается. Этот закон, по мнению заявителей, фактически пересмотрел положения Конституции РФ о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа; несоразмерно ограничил право граждан РФ участвовать в референдуме. Ограничивает ли

26

право граждан на участие в референдуме положение закона о том, что проведение всероссийского референдума не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы? Какова позиция Конституционного Суда по этому вопросу?

Что такое избирательный цикл? Касается ли решение КС только федеральных избирательных норм или распространяется на выборы и референдумы в субъектах федерации и муниципальных образованиях?

2. В выборах депутатов Государственной Думы приняли участие 27,95 % избирателей, внесенных в списки для голосования. Их голоса распределились

избирательной комиссии о подведении итогов голосования и определении результатов выборов. Сделайте то же самое, если голоса распределились так: партия А – 12,3%, партия Б – 17%, партия В – 15%, партия Д – 7,6%, партия Е – 28%. Третий вариант: партия а набрала 57 процентов голосов, остальные партии соответственно 2, 4, 1, 4 %.

3. Положениями ряда статей Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливалось, что 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе, а другие 225 депутатов - по федеральному округу по пропорциональной системе (статья 5). По мнению депутатов Саратовской Областной думы данные положения противоречат Конституции РФ, поскольку нарушают принцип равенства избирательных прав граждан, а также принцип равенства общественных объединений перед законом и принцип свободных выборов. Сравните эту норму и правовую позицию Конституционного Суда с измененными положениями избирательного закона, согласно которым с 1января 2007 года выборы депутатов Государственной Думы проводятся по пропорциональной избирательной системе (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 года N 26-П), а в 2016 году выборы депутатов Государственной Думы снова будут происходить по смешанной системе (согласно редакции закона от 23 февраля 2014 года). От чего зависит выбор типа избирательной системы? Какими принципами в данном случае руководствовался законодатель? Относится ли данная норма только к федеральным выборам или пропорциональная система (в целом или частично) может применяться на региональных и местных выборах?

Тестовые задания по теме:

1. Какие лица вправе присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей или участников референдума?

а) Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса б) Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса

27

в) Наблюдатели г) Зарегистрированные кандидаты

д) Иностранные (международные) наблюдатели е) Представители средств массовой информации ж) Члены вышестоящих избирательных комиссии з) Доверенные лица кандидатов и) Прокурор

2. Какие референдумы могут проводиться в Российской Федерации?

а) Референдум Российской Федерации б) Референдум Кировской области

в) Референдум Агинского Бурятского автономного округа г) Референдум города Нижнего Новгорода д) Референдум Борского муниципального района е) Межрегиональный референдум ж) Референдум по принятию Конституции РФ

з) Референдум по принятию Устава муниципального образования – сельского поселения станица Светлоярская

и) Референдум по принятию Устава Нижегородской области к) Референдум Российской Федерации по вопросу выхода России из членства в Совете

Европы л) Консультативный референдум Республики Чувашия о необходимости создания

республиканского центра обучения одаренных детей м) Референдум Российской Федерации по вопросу целесообразности подачи заявки на

участие в конкурсе на проведение олимпийских игр 2020 года н) Опрос жителей Нижнего Новгорода о целесообразности строительства новых

автобусных остановок или замены старых уличных фонарей на фонари современного дизайна

о) Опрос жителей Нижегородской области, имеющих несовершеннолетних детей, о потребности в предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях

п) Опрос жителей Нижнего Новгорода, имеющих несовершеннолетних детей, о потребности в предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях

3. Отметьте вопросы, по которым может проводиться референдум

а) пересмотр Конституции РФ б) принятие поправки к Конституции РФ

в) увеличение срока полномочий депутатов Государственной Думы с 4 до 6 лет г) отказ Ханты-Мансийского автономного округа от самостоятельности и вхождение его

в состав Тюменской области д) возможность внесения изменений в семейное законодательство, позволяющих

жителям республик в составе Российской Федерации заключать браки между несколькими лицами одновременно

е) выход России из Союзного государства России и Белоруссии ж) отказ от федеративной формы государственного устройства и переход к унитарному

государству з) запрет усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации,

иностранными гражданами и) возможность введения в законодательство лишения гражданства как меры уголовного

наказания к) отмена/введение смертной казни как уголовного наказания

л) изменение конституционно-правового статуса Республики Калмыкия путем преобразования ее в Калмыцкую область

28

4. На референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены следующие вопросы

а) об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ б) о слиянии с другим субъектом РФ в) об изменении наименования субъекта РФ г) о выходе субъекта из состава РФ

д) вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации е) вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ

ж) вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, если они не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом

з) о порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и) о прекращении полномочий законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта РФ

5.Какие референдумы проводились в истории нашего государства?

а) Референдум СССР 17 марта 1991 года б) Референдум РСФСР 17 марта 1991 года

в) Референдум Российской Федерации 25 апреля 1993 года г) Референдум Российской Федерации 12 декабря 1993 года д) Референдум Российской Федерации 17 апреля 1992 года е) Референдум Российской Федерации 25 декабря 1993 года ж) Референдум Российской Федерации 12 июня 1990 года з) Референдум СССР 4 октября 1993 года

6.По каким вопросам проводились референдумы в истории нашего государства?

а) О доверии первому Президенту РФ б) О сохранении Союза ССР

в) О введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием г) О принятии Конституции РФ д) О принятии Конституции РСФСР 1978 года

е) Об одобрении социально-экономической политики Президента РФ и Правительства РФ, проводимой с 1992 года

ж) О выходе РСФСР из состава СССР

з) Об образовании Союза России и Белоруссии и) Об образовании СНГ

7.Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» предусматривает, что в процедуре назначения референдума Российской Федерации участвуют

а) Президент РФ б) Конституционный Суд РФ

в) Конституционное Собрание г) Правительство РФ

д) Инициативная группа по проведению референдума е) Государственная Дума ж) Совет Федерации

з) Комиссия по проведению референдума и) Верховный Суд РФ

8.Референдум субъекта Российской Федерации назначает

а) высшее должностное лицо субъекта РФ б) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ

в) конституционный (уставный) суд субъекта РФ г) комиссия по проведению референдума субъекта РФ

29

д) суд общей юрисдикции

9. Могут ли быть совмещены референдум и выборы?

а) Любые референдумы и любые выборы могут быть совмещены, то есть проводиться одновременно

б) Одновременно может проводиться референдум субъекта РФ и местный референдум в) Одновременно может проводиться референдум субъекта РФ и местный референдум, а

также с ними могут быть совмещены любые выборы г) Одновременно могут проводиться референдум Российской Федерации и выборы

Президента РФ д) Могут быть совмещены референдум Российской Федерации и выборы депутатов

Государственной Думы е) Могут быть совмещены референдум субъекта РФ и выборы Президента РФ

ж) Могут быть совмещены референдум субъекта РФ и выборы депутатов Государственной Думы

Дискуссионные вопросы:

Венгерский конституционалист А. Шайо пишет: «… Поскольку выборы бывают нечасто и между ними большой временной промежуток, возможность обращения к народу в противовес им же избранному законодательному органу

– часто коррумпированному и одностороннему – может быть средством ограничения власти… С точки зрения конституционализма важно прежде всего то, для чего мы хотим использовать референдум. Он ни в коем случае не может являться обычным средством законотворчества, но может быть составной частью конституционного контроля, способом законодателя сдвинуть что-либо с мертвой точки (например: если две палаты парламента не в состоянии договориться, пусть решает «народ»). Проанализируйте, какие вопросы могут и какие не могут быть вынесены на референдум в России и выскажите свое мнение по поводу предназначения референдума.

Основная литература по теме

28.Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб.пособие; под ред. А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – 592 с.

29.Глотов С.А. Избирательное право и избирательный процесс [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Глотов С.А., Какителашвили М.М., Фомиченко М.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Международный юридический институт, 2013.—

320 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/34397.— ЭБС «IPRbooks»

30.Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. 192 с. // СПС «КонсультантПлюс».

31.Избирательное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»/ К.К. Гасанов [и др.].—

Электрон. текстовые данные.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.— 391 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/20956.— ЭБС «IPRbooks»

32. Прудников А.С. Избирательное право [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Прудников А.С., Белоновский В.Н., Гасанов К.К.— Электрон. текстовые данные.—

30

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.— 655 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15361.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература по теме

33. Белоновский В.Н. Избирательное право. Особенная часть [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Белоновский В.Н., Шуленин В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Евразийский открытый институт, 2011.— 488 c.— Режим доступа:

http://www.iprbookshop.ru/10669.— ЭБС «IPRbooks»

34. Воробьев Н.И. Избирательное право РФ [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Воробьев Н.И.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.— 287 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1258.— ЭБС

«IPRbooks»

35. Воробьев Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Воробьев Н.И., Григорьева Е.А.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012.— 534 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4981.— ЭБС «IPRbooks»

36.Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. –

М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 384 с.

37.Маклаков В.В. Избирательное право современной Франции [Электронный ресурс]: сборник переводов/ Маклаков В.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2011.— 174 c.—

Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/22484.— ЭБС «IPRbooks»

38.Матейкович М.С. Избирательное право и избирательный процесс : учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. – 288 с.

39.Худолей Д.М. Международные источники избирательного права и процесса // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 2. С. 43 - 49.

Организация самостоятельной работы по теме: