4895

Управляемая подсистема. Мегаполис представляет собой сложную соци- ально-экономическую и территориальную систему, составляющими которой являются:

•население;

•географическая среда;

« градообразующая база, удовлетворяющая потребности социальноэкономической системы более высокого порядка;

• градообслуживающая база, обеспечивающая функционирование, сохранение и развитие города.

Кроме того, в структуре мегаполиса выделены комплексы, которые также являются объектами управления:

•градостроительный и строительный;

•транспортно-дорожный (транспортная система);

•городское хозяйство;

•недвижимость;

•социальный;

•внешнеэкономический;

•транспортный узел;

•финансы

идругие.

Вкаждом комплексе следует рассматривать отдельные его элементы: предприятия, организации, учреждения, территории (район, микрорайон, квартал) и другие.

Инструментарий управления - совокупность комплексов технических средств сбора, передачи, обработки, отображения и документирования информации; средств информационного обеспечения (системы документов, классификации и кодирования информации, базы данных и знаний), необходимых для разработки управленческой документации; средств лингвистического обеспечения (языки общения с техническими средствами); средств математического обеспечения (модели, методы и алгоритмы), позволяющих получить оптимальные стратегические, тактические и оперативные решения при управлении мегаполисом; средств программного обеспечения (программные системы, пакеты прикладных программ), позволяющих реализовать задачи управления городом на средствах обработки информации.

Технология управления мегаполисом - совокупность способов и методов взаимодействия органов управления с инструментарием при выполнении ими и лицами, принимающими решения, определенных формализованных и неформализованных операций и приемов.

Анализ и оценка состояния (на период 1996 г.) управляющей подсистемы показали, что ее организационная структура, методы и технология работы не

могут обеспечить эффективное решение проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса. Основной причиной является ее неприспособленность к рыночнымусловиям.

На период исследования не были решены и проблемы рационального распределения полномочий между федеральными и региональными органами управления, а в последних - между органами исполнительной власти, отраслевого, территориального и местного самоуправления. Кроме того, управляющая подсистема не создала себе современного инструментария, поэтому в ней не применялись новые информационные технологии управления. Это обстоятельство привело к тому, что не была разработана законодательная и нормативноправовая база по созданию благоприятного социального и хозяйственного климата (в том числе инвестиционного) для эффективного проведения социальных и экономических реформ.

Отсутствие в составе инструментария моделей и методов оптимизации, единой компьютерной сети мегаполиса не позволило обеспечить оптимизацию и информационную поддержку принимаемых стратегических, тактических и оперативных решений органами исполнительной власти государственного, отраслевого и территориального управления.

Анализ и оценка состояния управляемой подсистемы показали, что она характеризуется беспрецедентным для мирного времени спадом в отраслях материального производства; при этом в наибольшей степени пострадала промышленность, особенно предприятия ВПК. В период 1990 - 1996 гг. инвести- ционно-строительный комплекс города функционировал в крайне сложных условиях, вызванных негативной тенденцией общего сокращения инвестиций в основной капитал. Положение дел в строительной сфере характеризуется изношенностью основных фондов и устаревшей техникой. Кризисные явления привели к снижению инвестиций в жилищное строительство. Городской бюджет уже в 1990 г. стал дефицитным; до 1996 г. ситуация с поступлением доходов в бюджет города отличалась неустойчивостью. Уменьшился объем оборота розничной торговли вследствие снижения покупательского спроса, вызванного падением реальных доходов населения и значительным ростом цен.

Высокие темпы инфляции и разбалансированность финансовой системы в период реформ явились причиной уменьшения реальных доходов населения, сокращения заработной платы государственных служащих, особенно работников социальной сферы. Резко ухудшилась ситуация в образовании, науке, здравоохранении. Городское хозяйство оказалось в тяжелом финансовом положении, снизилась надежность обеспечения предприятий водой, теплом, газом, электроэнергией.

Анализ отечественных и зарубежных литературных источников показал, что за последние годы социальные, экономические и экологические проблемы обострились не только в крупнейших и крупных городах России, но и в мега-

IO

полисах Великобритании, Бельгии, Германии, США, Франции, Японии и др. В этих странах для решения социальных, экономических и экологических проблем крупнейших городов проводятся мероприятия по изменению организационной структуры управления с переходом на метрополитенское управление, разграничению полномочий и распределению доходов от налогов между центром и региональными органами управления, совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, градостроительному регулированию.

В Европе широко начали разрабатываться и внедряться методы стратегического планирования развития городов.

Одним из основных перспективных направлений при решении проблем крупнейших городов в развитых капиталистических странах является применение информационных технологий управления и современных методов оптимизации управленческих решений, включая использование методов искусственного интеллекта на базе экспертных систем нейронного типа (в Великобритании и США они используются для управления инвестиционно-строительной деятельностью и финансами).

На основе анализа и оценки систем управления крупнейшими и крупными городами России и капиталистических стран сделан вывод об отсутствии общей концепции совершенствования СУМ, предусматривающей комплексное реформирование управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управления.

Во второй главе изложены основные положения создания и применения общей концепции совершенствования СУМ, включающие методологию разработки концепции (рис. 3) и ее содержание: главную цель, закономерности и принципыуправления.

Сформулирована главная цель совершенствования СУМ (блок 3.1, рис. 3): на основе оценки соответствия существующей системы управления требованиям, вытекающим из закономерностей и принципов управления мегаполисом, выбрать направления, пути и меры реформирования управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управленческой деятельности, которые при минимальных затратах ресурсов обеспечат рациональное решение социальных, экономических и экологических проблем его жизнедеятельности и развития, направленных на улучшение качества жизни всех слоев населения.

Для определения эффективности СУМ с учетом ее фактического состояния автором предложена система критериев оценки ее соответствия требованиям, вытекающим из реальных проблем и из сущности следующих закономерностей управления:

• зависимость эффективности СУМ от использования всеми органами управления инструментария и технологий, повышающих эффективность деятельности объектов управления;

11

2.Анализ и оценка исходных данных и разработка рекомендаций

2.1.Анализ и оценка учета факторов и показателей при разработке концепции

2.2.Определение "узких мест" существующей СУМ

2.3.Разработка рекомендаций по структуре и составу концепции

3.Структура и состав концепции совершенствования СУМ

Рис. 3. Методология разработки концепции совершенствования СУМ

4.ОценкасоответствиясостоянияСУМосновнымзакономерностям,принципамитребованиямконцепцииеесовершенствования

5. Определение направлений и путей совершенствования СУМ

Рациональное решение социальных, экономических и экологических проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса

Окончание рис. 3

•единство организационно-методологических основ для всех звеньев и ступеней управления;

•обеспечение и сохранение пропорциональности и оптимального соотношения между управляемой и управляющей подсистемами;

•совместимость всех звеньев и ступеней СУМ;

•единство и соподчиненность системных критериев оценки эффективности стратегических и оперативных решений во всех подсистемах

СУМ;» зависимость времени и оптимальности решения управленческих задач от объема и качества используемой информации.

В диссертации впервые определены и сформулированы критерии и требования к системам управления мегаполисами, вытекающие из сущности принципов управления, на основе:

•общей теории управления сложными системами, включая принципы научности, системного подхода, рационального сочетания централизации и децентрализации, правильности подбора и расстановки кадров;

•теории управления при применении методов автоматизированного управления с использованием информационных технологий, включая принципы применения новых задач в управлении, первого руководителя в разработке

ивнедрении новых информационных технологий, интеграции АСУ всех ступеней и звеньев, совместимости обеспечивающих подсистем АСУ всех ступенейи звеньев, модульностипостроения, стандартизации,инвариантности;

•теории управления агломерациями при переходе на метрополитенское управление, включая следующие принципы (по А. Лола): объект сложной антропогенной и социальной природы первичен, субъекты управления вторичны; субъект управления должен осознать свой объект управления как целостный и как относительно автономный; плодотворное управление требует, чтобы объект более полно отражался в субъектах управления; структура объекта сложной природы (города) иерархична; механизмы городского управления детерминируются внешней средой и диктуются городом как активно адаптирующейся системой; механизмы городского управления должны быть взаимосвязаны ресурсами, программно-проектной документацией, правовой основой, информа-

ционной базой.

Проведенная на примере Санкт-Петербурга комплексная оценка соответствия фактического состояния СУМ основным критериям и требованиям, вытекающим из закономерностей и принципов управления, показала, что ни по одному из них нет полного соответствия; частично система соответствует только по половине закономерностей и менее чем половине принципов управления.

Были определены основные направления, методы и меры по совершенствованию управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управления.

В главе приведены конкретные рекомендации по реформированию СУМ.

14

Втретьей главе изложены теоретические основы стратегического планирования развития мегаполиса и методология разработки стратегического плана как одного из основных методов совершенствования СУМ.

Визменившихся социально-экономических и геополитических условиях каждому городу, и особенно мегаполису, необходимо заново определить пути развития и свою роль в стране и мире. Это может быть достигнуто только на основе стратегического планирования развития города с разработкой стратегического плана, который объединит усилия властей и всего городского сообщества в решении проблем, определяющих будущее города и благосостояние всех его жителей.

Актуальность стратегического планирования для мегаполисов и крупных городов обусловлена следующим:

•стратегический план - признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития города. Он создает условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;

•в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной эко-

номики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;

•разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех его активных сил;

•наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

В рамках стратегического планирования мегаполиса следует определить:

•стратегические цели и приоритеты развития;

•стратегию экономического развития на основе анализа сильных и слабых сторон мегаполиса, программу действий городской администрации по поддержке экономики;

•стратегию пространственного развития, включая развитие транспорт- но-дорожной инфраструктуры.

Необходимо также скоординировать разработку стратегических программ по конкретным направлениям развития.

Для разработки стратегического плана мегаполиса (СПМ) предложен механизм стратегического партнерства (рис. 4).

Стратегический план отличает от традиционных планов не только и не столько долгосрочность; его характерные черты - нацеленность на ключевые

15

Задача Генерального Совета — политическая координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией стратегическогопланаразвитиямегаполиса.

Задача Исполнительного Комитета - разработка и реализация стратегического плана.

Экспертный Совет проводит экспертизу стратегического плана, предварительный отбор и взаимоувязку предложений, поступающих от тематических комиссий. Научно-методический семинар при Экспертном Совете обеспечивает методическое единство разработки стратегического плана.

Тематические комиссии по стратегическим направлениям и отдельным проблемам выполняют:

•подготовку аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития по каждому направлению;

•разработку, обсуждение и согласование целей и мероприятий плана;

•организацию выполнения предусмотренных планом мероприятий в процессе его реализации.

Проектное бюро стратегического плана осуществляет общую координацию, техническое, методическое и организационное обеспечение его разработки.

На основе этой методологии разработан Стратегический план СанктПетербурга как новый элемент в системе управления мегаполисом.

Основные ориентиры Стратегического плана Санкт-Петербурга показаны на рис. 6, а его характеристики приведены в табл. 1.

Анализ выбранных мер по реализации целей и задач для стратегических направлений позволил автору объединить их в три группы по приоритетам.

К 1-му приоритету отнесены меры, которые практически не требуют затрат, но их осуществление в значительной степени повышает эффективность решения реальных проблем развития мегаполиса.

2-й приоритет установлен для мер, которые требуют незначительных затрат ресурсов, могут быть реализованы в очень короткие сроки (от 1 до 3 лет); при этом ожидается достижение реального социального и экономического эффектов.

3-й приоритет определен для мер, реализация которых требует больших капитальных вложений на срок 5 и более лет.

Удельный вес мер по приоритетам в составе СПМ приведен в табл. 2.

К 1-му приоритету (удельный вес более 55%) относятся все меры, которые связаны с разработкой законодательной и нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях в интересах развития мегаполиса и обеспечивают создание благоприятного хозяйственного климата, в том числе инвестиционного, расширение внешнеэкономических связей, улучшение условий хозяйственной деятельности для эффективного использования всех факторов производства — труда, земли и капитала.

18