3362

Land tenure systems

Текст 5

Системы землевладения

A land tenure system consists of

Система землевладения состоит из

the organized and established организованных

и

установленных

institutional arrangements in society that

ведомственных механизмов в обществе,

govern how land and resources are

которые

устанавливают

как земля и иные

allocated, used, and enjoyed. These

ресурсы

распределяются,

используются, и кто

arrangements range from the underlying

ими владеет. Эти механизмы простираются от

philosophies that guide the distribution of

основных учений, которые ведут распределение

rights and responsibilities to the

прав и

обязанностей

в формализованных

formalized procedures and bureaucracies

процедурах и бюрократиях, которые охраняют

that secure and enforce them. Land tenure

и осуществляют их. Системы землевладения

systems may be classified in terms of:

могут классифицироваться с точки зрения:

- the degree of legal

- степени юридической кодификации;

codification;

- относительного акцента на права,

- the relative emphasis on

ограничения, и обязанности;

rights, restraints, and responsibilities;

- относительного акцента на

- the relative emphasis on

индивидуальные, коллективные или

individual, collective, or state rights.

государственные права.

Figure 2 illustrates many of the

Рисунок 2 иллюстрирует много внешних

inter-related influences that should be

влияющих факторов, которые должны

considered in describing land tenure

рассматриваться при описании систем

systems. In this section, four of these are

землевладения. В этом разделе, четыре из них

briefly described as an introduction to

кратко описаны как предисловие к управлению

land management and administration.

земли и администрации.

Land Law: The law defines the

Закон о земле: закон определяет права

property relationships that are the core of

на недвижимое имущество, которые являются

the land. Land tenure may be customary

сердцевиной систем землевладения,

(undocumented customs and interests

Землевладение может быть принятым

accepted as binding upon members of the

(недокументированные обычным правом

society), codified (documented as in civil

интересы и интересы принятые как

codes, judicial decision, legislation, and

обязательные для членов общества),

regulations), or some mixture of both.

узаконенное (подтвержденное гражданскими

Customary or informal tenure can offer

актами, юридическим решением,

major challenges in developing cadastral

законодательством, и нормами), или некоторая

systems. In Newfoundland, for example,

смесь обоих. Принятое или неформальное

where the traditional means of acquiring

владение может приносить основные проблемы

land in the many isolated settlements was

при развитии кадастровых систем. В

through occupation, the incomplete

Ньюфаундленде, например, где традиционными

records of land tenure have hindered

средствами получения земли во многих

cadastral mapping, property assessment,

изолированных поселениях были заселения

and land registration improvements.

земель, неполные записи о землевладении

препятствовали кадастровому

картографированию, оценке недвижимого

имущества

для целей

налогообложения,

и

регистрации улучшений на земле.

Land Economy: Land economy

Экономика Земли:

экономика земли

is concerned with the “economic

имеет дело с «экономическими связями людей,

relationships people have with the land. ”

имеющих землю». Некоторые ученые

Some scientists defined land economics

определили экономику земли как «науку,

as а “science which concerns the

которая имеет отношение к использованию

utilization of the earth’s surface or space,

поверхности земли или пространства, которое

asconditioned by property and other

обусловлено собственностью и другими

institutions. ” The primary influences on

правовыми институтами». Первое, что влияет

land tenure are the land markets, i.e., the

на землепользование - это рынки земли, то есть,

conditions affecting land transactions

условия, влияющие на сделки с землей, включая

including credit arrangements, and the

кредитные соглашения, и экономическое

economic development policies (formal

развитие политики (формальное и

and informal) that affect land. Thus, for

неформальное), которое влияет на землю,

example, а policy to encourage

Таким образом, например, политика,

agriculture may involve the provision of

способствующая сельскому хозяйству может

property-related incentives such as

включать предоставление инвестиций,

transfer development rights, deferred

связанных с собственностью, такие как права на

taxation, or broader land reforms to

совершение сделок, предоставление отсрочек

improve the quality and security of tenure

при налогообложении, или более широкие

interests.

реформы земли для улучшения качества и

безопасности интересов владения.

Land Use: While land use is

Использования

земли: пока

often considered a subset of land

использование земли часто считается

economy, it is isolated here to emphasize

подмножеством экономики земли, оно

not only how land use affects and is

выделено здесь, чтобы подчеркнуть не только

affected by property relationships, but

как использование земли влияет и подвергается

also the importance of such factors as

влиянию имущественных отношений, но также

settlement patterns, ethnic factors,

важность таких показателей как система

urbanization trends and issues, and in

расселения,

этнические показатели,

general the ways in which people have

направления урбанизации и результаты, и в

adapted to and used the physical

общих чертах способы, с помощью которых

23

resources available. Often the historical

люди приспособили и используют доступные

land use patterns are as important in

физические ресурсы. Часто исторические

understanding а land tenure system as the

образцы использования земли важны как для

current land utilization.

понимания системы землевладения, так и

текущего использования земли.

Land Administration: Land

Управление землей:управление землей

administration is concerned with the

связано с управлением системой землевладения,

management of the land tenure system,

включая организацию мониторинга и

including arrangements for monitoring

осуществления многих законов и норм,

and enforcing many of the laws and

влияющих на землевладение. В любой стране,

regulations affecting tenure. In any

управление землей - продукт политического и

country, land administration is a product

социального развития нации. Пока

of the political and social development of

общественный сектор (на всех уровнях

the nation. While the public sector (at all

государственного управления) обычно

levels of government) usually forms the

формирует основную часть управления землей,

major part of land administration, the role

роль частного сектора может также быть

of the private sector may also be

значительной, особенно в части контроля затем

important, particularly in controlling how

как интересы возникают, передаются,

interests are created, transferred, secured,

охраняются и контролируются.

and controlled.

Value and the valuation of land

Текст 6

Стоимость и оценка земли

Land is regarded as one of the

Земля рассматривается как один из

basic elements from which a nation can

основных элементов, от которого нация может

derive wealth. Land is a natural thing that

получать доход. Земля - естественное благо,

exists and is not created by humankind

которое существует независимо от человека и

even though its use can be changed by

не

создается людьми, даже если ее

human beings. Marsh land can, for

использование может быть изменено людьми,

example, be drained or land that was once

Болота могут, например, быть осушены или

covered by the sea can be reclaimed, thus

земля, которая была некогда покрыта морем

creating more land for the construction of

может быть поднята, таким образом создается

buildings.

больше земли для строительства зданий.

Аll land and construction work

Вся земля и строения могут

may be considered to have a value. The

рассматриваться как имеющие стоимость.

value or worth of land depends on the

Стоимость или ценность земли зависит от

purposes for which that value is

целей, для которых она определяется –

determined the value of a building for

стоимость здания для целей страхования может

insurance purposes may not be the same as

отличаться от цены, которая будет получена на

the price that it would fetch in an auction

аукционе или на открытом рынке. Определение

or on the open market. The estimation of

стоимости или рыночной цены недвижимого

the value or market price of a property is

имущества - это больше искусство, чем наука и

more аn art than а science and depends on

зависит от многих внешних факторов таких как

many external factors as well as the

физические качества земли или недвижимого

physical nature of the land or property.

имущества.

Taxing land and property

Налогообложение земли и

недвижимого имущества

Any system of taxation should:

Любая система налогообложения

-

Serve clearly defined social

должна:

objectives;

- служить четко определенным

-

Raise significant amounts of

социальным целям;

revenue;

- собирать значительные суммы от

- Be exclusively under the

годовых доходов;

control of the government authority;

- быть исключительно под контролем

- Be administered in a way that

государственной власти;

the public understands and sees as fair;

- быть управляемой таким образом,

Be relatively simple and cheap

чтобы общество понимало и видело насколько

to collect;

это справедливо;

Be designed to make it

-

быть относительно простой и

difficult to avoid making payments;

дешевой для сбора средств;

- Distribute the tax burden

-

быть организованной так, чтобы

equitably across the community;

сделать трудным уклонение от уплаты налогов;

- Encourage the good use of

-

распределять налоговое бремя

resources.

справедливо между людьми, проживающими на

определенной территории;

- поощрять рациональное

использование ресурсов.

Ultimately,

itis а matter of

В конце концов, это вопрос

political judgement as to whether it is fair

политической рассудительности, насколько это

and equitable to tax land and property. In

законно и справедливо облагать налогами

many countries there is a land transfer tax

землю и недвижимое имущество. Во многих

while in others there are direct taxes either

странах существует налог на сделки с землей, в

on the land or on the buildings or on both.

ТОвремя как в других странах есть прямые

налоги на землю или на здания или на то и

другое вместе.

The fiscal cadastre is an

Фискальный кадастр - это инструмент

instrument for administering land tax

для управления политикой налогообложения

policy. Although primarily a support for

земли. Хотя первоначально поддержка оценки

land value and property taxes, the data that

земли и налогов на недвижимое имущество,

are recorded within а fiscal cadastre can be

данные, записанные в фискальном кадастре,

used in the determination of other forms of

могут использоваться при определении других

tax, such as those imposed on personal

форм платежей, таких которые облагают

wealth or on income derived from real

налогом персональное состояние или доход,

estate. The latter include taxes on

получаемый с недвижимого имущества,

inheritance or what are sometimes called

Последний включает налоги на наследство или

death duties.

они иногда называются посмертные платежи.

А primary requirement for an

Первичное требование действенности и

efficient and effective fiscal cadastre is a

эффективности фискального кадастра - это

set of current property maps that provide

комплект текущих карт собственности, которые

ап index for compiling and maintaining

обеспечивают показатель степени пополнения и

valuation information. Such maps may be

сохранения оценочной информации. Такие

an integral part of the tax records or may

карты могут быть интегральной частью

be derived from data held in the land

налоговых записей или могут быть взяты из

ownership registers. Property maps are

данных, содержащихся в реестрах прав

necessary to ensure that all parcels are

собственности на землю. Карты собственности

identified and that no parcel is taxed more

необходимы, чтобы убедиться, что все участки

than once. The approximate size, shape

идентифицированы и что ни один участок, не

and location of the parcel, as depicted on

облагается налогом

более,

чем один

раз.

the map, may be used in the actual

Приблизительный

размер,

форма

и

valuation process.

местоположение участка, изображенного на

карте, может использоваться в действительном процессе

оценки.

The creation of а set of land and

Создание

комплекта

записей о

property tax records necessitates:

налогообложении земли и недвижимого

-The identification and mapping

имущества делает необходимым:

of all properties which are to be taxed;

- идентификацию

и

-The classification of each

картографирование

всей собственности,

property in accordance with an agreed set

которая должна облагаться налогом;

of characteristics relating to such matters

- классификацию каждого объекта

as its use, size, type of construction and

недвижимости в соответствии с установленным

improvements;

комплектом характеристик, относящимся к

-The collection and analysis of

таким вопросам как использование, размер, тип

relevant market data including data on

сооружений и улучшений;

sales prices, rental charges or building

-

сбор и анализ последних рыночных

maintenance costs;

данных, включающих данные о ценах продажи,

-The determination of the value of

рентных платежах или стоимости

each parcel in accordance with publicized эксплуатационных расходов зданий;

procedures;

- определение стоимости каждого

-The identification of the person

участка в соответствии

с

оглашенными

or persons who will be responsible for

процедурами;

paying the tax;

-

идентификация личности или

-The preparation of the valuation

персон, которыебудут отвечать за уплату

roll;

налогов;

-The notification of the individual

-

подготовка реестра оценки;

property taxpayer of what has to be paid;

-

уведомление

индивидуальных

-The collection of the appropriate

плательщиков налогов

на

недвижимое

taxes;

имущество о том, что они должны платить;

-Appeals procedures for taxpayers

-

сбор соответствующих налогов;

who dispute their assessment.

апелляционные процедуры для

налогоплательщиков,

которые

оспаривают

их

налогообложение.