3272

20

пронимается действие/бездействие, совершенное физическим или юридическим лицом, нарушающее правила охраны природы и природопользования, за которое КоАПом или законами субъектов об административной ответственности установлена административная ответственность.

Еще одним направлением контрольной деятельности является экологический аудит. Экологический аудит является достаточно сложным видом природоохранной деятельности, связанным с использованием большого количества методик, учетом множества факторов и организацией взаимодействия между участниками процесса аудита. Поэтому большое внимание уделяется разработке Программы экологического аудита для проведения конкретных видов и направлений аудита аудита. На промышленных объектах это относится к случаям, когда аудит охватывает широкий комплекс вопросов, связанных с воздействием на окружающую среду и ее состоянием. Примерами случаев, когда предметом аудита является оценка фактической экологической деятельности объекта и разработка Программы экологического аудита наиболее целесообразна, являются следующие направления экологического аудита:

-оценка соблюдения требований природоохранного законодательства и мер ответственности за его соблюдение;

-оценка обеспечения экологической безопасности и оценка экологического риска, организация превентивных и санационных мероприятий в части предупреждения и ликвидации последствий кризисных экологических ситуаций;

-оценка состояния мониторинга, системы управления качеством окружающей среды, рационализации использования природных ресурсов,

сырья, материалов, продукции, отходов; - оценка регулирования сбросов, выбросов загрязняющих веществ в

окружающую среду, размещения отходов производства и потребления,

определение лимитов использования природных ресурсов;

21

-оценка реализации экологических программ и экологической политики объекта с учетом кратко- и долгосрочных задач по обеспечению экологической безопасности и устойчивого развития;

-другие.

2.Указания к самостоятельной работе по подготовке к лекциям

Перед лекцией необходимо повторить материал предыдущей лекции и

прочитать самостоятельно нормативно правовые акты, которые изучались на

предыдущей лекции.

3. Указания по подготовке к практическим занятиям

Важная роль в изучении курса отводится практическим

занятиям. Их содержание позволяет приобрести практические навыки

при решении конкретных проблем.

На практических занятиях обучающиеся должны закрепить полученные теоретические знания и научится выполнять конкретные практические задачи с использованием полученной теоретической информации. Проверка степени усвоения содержания курса предполагает проведение текущего, промежуточного и итогового

государственного экологического надзора, порядок осуществления надзорной деятельности. Изучается содержание административных регламентов, в частности: Административного регламента Росприроднадзора по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства российской федерации в области охраны

22

атмосферного воздуха, Административного регламента Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, Административного регламента Росприроднадзора по осуществлению федерального государственного экологического надзора, Административного регламента Росприроднадзора по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

на практических занятиях подробно изучаются вопросы, рассматриваемые при проведении комплексных проверок природоохранной деятельности и анализируется порядок действий при проведении инспекторской проверки.

Алгоритм действий исследуется в следующей последовательности:

-общие вопросы; -охрана атмосферного воздуха; -охрана водного бассейна; -проверка санитарно-промышленных лабораторий; -контроль в области обращения с отходами производства и потребления и охраны земельных ресурсов

1.Общие вопросы

Перед началом проверки проводится встреча с директором и главным инженером филиала, на которой до руководства филиала доводится план и цели проверки (плановая (комплексная) или внеплановая (по отдельным направлениям)), уточняются сроки проверки, определяется список персонала,

привлекаемого к проверке, решаются организационные вопросы.

Проведение проверки начинается с контроля общих вопросов организации природоохранной деятельности филиала, а именно:

Устранение замечаний и недостатков, выявленных при проведении предыдущей проверки.

23

Наличие «Положения об организации производственного экологического контроля» филиала и внедрение его в производственной деятельности.

Наличие и актуализация приказа «Об организации природоохранной деятельности» филиала.

Выполнение лицензионных условий.

Наличие и выполнение предписаний органов государственного экологического контроля.

Наличие и выполнение годового и перспективного (на 5лет) плана природоохранных мероприятий, согласованного со специально уполномоченными органами государственной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие плана мероприятий по охране атмосферного воздуха на предприятии и в СЗЗ.

Наличие плана природоохранных мероприятий по охране водного бассейна.

Фактическое выполнение природоохранных мероприятий за отчетный период.

Особое внимание при проверке уделяется арендаторам и малым предприятиям. После окончания проверки проводится технический разбор и оформляется акт.

2.Охрана атмосферного воздуха

Проверка деятельности по охране атмосферного воздуха филиала должна проводиться по следующим направлениям:

Проверка наличия тома ПДВ, сроков действия разрешения.

Проверка выполнения установленных нормативов ПДВ (ВСВ) –

максимально-разовых (г/сек) и годовых (т/год).

Наличие и ведение паспортов газоочистных установок (ГОУ), результаты ежегодной проверки эффективности ГОУ, состояние ГОУ.

Проверка наличия и выполнения плана мероприятий при наступлении неблагоприятных метеоусловий (НМУ).

24

Ведение журнала токсичности и дымности по автотранспорту, правильность его заполнения.

Контроль выбросов вредных веществ в санитарно-защитной зоне предприятия.

При инструментальных замерах оценка содержания загрязняющих веществ в дымовых газах – ведение режима работы котлов в соответствии с режимными картами, выполнение технических нормативов удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

3.Охрана водного бассейна

Проверка охраны водного бассейна должна проводиться по следующим направлениям:

Для предприятий, осуществляющих любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, основная документация включает:

1.Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод. Для предприятий, оформивших право пользования водным объектом до 01.01.2007, может сохранять свое действие ранее выданная лицензия на водопользование в пределах установленного в ней срока действия (в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», ст. 5).

2.Нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов

вводные объекты, согласованные и утверждённые в установленном порядке. Для предприятий, у которых фактический сброс ниже расчётных значений допустимых сбросов, НДС устанавливается по фактическому сбросу.

3.Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам.

4.Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

25

5. Схема размещения мест сброса сточных и (или) дренажных вод (с

их нумерацией), а также узлов приёма (передачи) таких вод, согласованная с территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов.

6.Свидетельства о поверке средств измерений, используемых для учёта объёма сброса сточных и (или) дренажных вод.

7.Программа проведения измерений качества сточных и (или)

дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объём и перечень определяемых ингредиентов), согласованная с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и органами санитарно-

эпидемиологической службы.

8.Журнал учёта водоотведения средствами измерений или журнал учёта водоотведения другими методами.

9.Журнал учёта качества сбрасываемых сточных (дренажных) вод. 10. Сведения, полученные в результате учёта объёма сброса сточных

(дренажных) вод и их качества, для предоставления в установленные сроки

втерриториальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

11.Результаты (протоколы) лабораторного контроля качества сточных вод и воды водного объекта в створах, расположенных до и после выпуска сточных вод, подлежащие передаче в органы государственной санитарно-

эпидемиологической службы в установленном порядке для подтверждения соответствия санитарным правилам.

12.Копии аттестатов аккредитации лабораторий, выполняющих лабораторные исследования проб воды.

13.При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов – план снижения сбросов загрязняющих веществ в водный объект и отчёт о ходе выполнения плана снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

14.Сведения об использовании воды (в части водоотведения и других показателей) по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) - таблицы 2, 3.

26

15. Документ (приказ, распоряжение или иной документ) о назначении лица, уполномоченного вести учёт водоотведения и качества сточных

(дренажных) вод в организации.

Если организация (предприятие) самостоятельно не осуществляет водоотведение (т. е. любой сброс в водные объекты) или осуществляет его не по всем категориям вод (или не в полном объёме), легитимность удаления этих вод с территории организации может быть подтверждена наличием договора о передаче сточных (ливневых, дренажных) вод в канализационные сети муниципального предприятия или водопроводно-

канализационного хозяйства иного предприятия, законно оказывающего услуги по приёму сточных и иных вод, бухгалтерской документацией о выполнении такого договора, какой-либо иной документацией,

подтверждающей отсутствие у организации необходимости в сбросе сточных (ливневых, дренажных) вод в водный объект.

веществ.

3.Проверка санитарно-промышленной лаборатории.

Проверка лабораторий должна проводиться по следующим направлениям:

Наличие графика выполнения химических анализов, согласованного с испытательной лабораторией и специально уполномоченным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и его соблюдение. Наличие Аттестата аккредитации (Свидетельства об оценке состояния измерений) в лаборатории и проверка сроков его действия.

Наличие в лаборатории методик выполнения анализов и соответствие этих методик утвержденному списку. Обследование состояния средств измерений, приборов и вспомогательного лабораторного оборудования:

наличие необходимых для выполнения анализов средств измерения и вспомогательного оборудования; исправность приборов; наличие графика поверки приборов; соблюдение графика поверки.

Наличие необходимых для выполнения анализов химических реактивов и состояние их хранения.

27

Наличие лабораторных журналов и правильность их ведения.

Наличие должностных инструкций персонала.

Наличие инструкций по безопасному выполнению химических анализов.

Наличие графика повышения квалификации персонала и его соблюдение.

4.Контроль в области обращения с отходами производства и потребления и охраны земельных ресурсов

Проверка деятельности в области обращения с отходами производства и потребления должна проводиться по следующим направлениям:

- Проверка природоохранной документации по отходам:

наличие и сроки действия “ Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”; наличие и сроки действия лимитов на образование и размещение опасных отходов; наличие и актуализация

«Инструкции по обращению с опасными отходами; наличие, правильность заполнения и достоверность формы статотчетности 2-ТП (отходы)

наличие документов, подтверждающих движение отходов (договора на утилизацию со специализированными предприятиями на текущий год, акты сдачи отходов, направляемых на объект для их размещения, контрольные талоны приема отходов).

-Организация работ по контролю за рациональным использованием земельных ресурсов (акт о землеотводе, ранжирование территории).

-Обследование территории предприятия:

общее состояние территории предприятия: отсутствие захломления,

несанкционированного размещения (свалок) опасных отходов, загрязнения земель, соответствие расположения площадок временного хранения отходов местам, указанным на схеме соответствие сбора, складирования, хранения отходов классу опасности каждого вида отхода; наличие соответствующей маркировки контейнеров временного размещения опасных отходов (желтый круг диаметром 20см, с обозначением римскими цифрами внутри круга класса опасности с высотой букв – 10 см); наличие твердого,

противофильтрационного покрытия производственной территории, в местах

28

движения и стоянки автотранспорта, возможных объектов загрязнения земель, мест складирования производственного оборудования, сырьевых ресурсов, отходов; соответствие эксплуатации шламоотвалов, кислотных промывок котлов, промывок РВП согласно предъявляемым к ним требованиям (наличие герметичности противофильтрационного экрана,

наличие противофильтрационных откосов, своевременная чистка шламоотвалов по мере накопления); наличие противофильтрационного покрытия на территории автостоянок, гаражей, мазутных хозяйств, очистных сооружений; наличие защитных валов вокруг мазутных резервуаров,

нефтеловушек, на территории АЗС, в местах хранения ГСМ; наличие металлических поддонов в местах хранения нефтепродуктов; наличие емкости с песком (древесными опилками) на случай пролива нефтепродуктов; - Соответствие мест временного хранения ртутьсодержащих отходов

инструкции на хранение отходов данного вида (хранение в отдельном помещении, в упаковке, исключающей бой; в случае боя ламп – хранение в стальной, герметичной таре.

- Состояние благоустройства территории (асфальтирование, озеленение,

зоны отдыха), выявление участков с нарушенным почвенным покровом (не используемых под строительство) и требующих рекультивации.

- Обеспечение своевременного вывоза отходов (не допускать переполнения контейнеров).

Хозяйствующие субъекты, в отношении которых проводятся мероприятия но государственному надзору и контролю, помимо прав, наделены обязанностями. Так, при проведении проверок юридические лица должны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц, а

индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить явку уполномоченных представителей. За необоснованные препятствия проведению проверок, уклонение от их проведения или неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного