книги / Экономика, организация и планирование производства на предприятии

низации порядке принимают решение о преобразовании ее в на­ родное предприятие. Участники коммерческой организации, го­ лосовавшие против создания народного предприятия, имеют пра­ во в течение месяца предъявить требования о выкупе своих ак­ ций (долей, паев) полностью или частично. Решение о создании народного предприятия должно приниматься не менее чем 3/4 голосов от списочной численности коммерческой организации.

Договор о создании народного предприятия помимо сведений, указанных в Федеральном законе «Об акционерных обществах» должен содержать следующее:

а) сведения о количестве акций народного предприятия, кото­ рыми может владеть в момент создания народного предприятия:

каждый работник, решивший стать его акционером; каждый участник преобразуемой коммерческой организа­ ции, не являющийся ее работником; каждое физическое лицо, не являющееся участником преоб­

разуемой коммерческой организации и/или юридическое лицо; б) денежную оценку акций (долей, паев) преобразуемый ком­

мерческой организации; в) условия, сроки и порядок выкупа народным предприятием

акций народного предприятия у его акционеров; г) указание формы оплаты акций народного предприятия или

порядка обмена акций (долей, паев) преобразуемой коммерчес­ кой организации на акции народного предприятия каждым ак­ ционером в момент создания народного предприятия.

Народное предприятие вправе выпускать только обыкновен­ ные акции. Номинальная стоимость одной акции народного пред­ приятия определяется общим собранием его акционеров, но не более 20% минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом.

Таким образом, народное предприятие (НП) — это разновидность закрытого акционерного общества, в котором работникам всегда должно принадлежать более 75% уставного капитала, а работай- ков-неакционеров может быть не более 10% от списочной численно­ сти всех работающих. При этом одному работнику-акционеру не может принадлежать более 5% от общего количества акций.

В связи с этими ограничениями работник-акционер при своем увольнении обязан продать, а предприятие обязано купить при­

надлежащие ему акции; работник-акционер может в течение года продать не более 20% принадлежащих ему акций только работ­ никам народного предприятия.

Закон о народном предприятии расширяет права работникаакционера в области реального участия в управлении, предостав­ ляя право голоса при решении большого числа вопросов на об­ щих собраниях акционеров вне зависимости от количества при­ надлежащих ему акций. Так, при решении особо важных вопро­ сов (определение приоритетных направлений деятельности, вы­ купной стоимости акций, ликвидация народного предприятия), соблюдаются принцип «одна акция — один голос».

Наделение акциями отдельных категорий работников народного предприятия происходит следующим образом:

•вновь принятые работники наделяются акциями безвозмез­ дно не ранее чем через 3 месяца и не позднее чем через 24 месяца после даты поступления на работу. Имеют возмож­ ность купить акции у народного предприятия и/или его ак­ ционеров, в том числе у работников-акционеров; работники-акционеры наделяются акциями безвозмездно в соответствии с личным трудовым вкладом в результаты де­ ятельности народного предприятия за прошедший финан­ совый год; имеют возможность купить акции у НП и/или его акционеров; генеральный директор, его заместители и помощники, члены

наблюдательного совета и контрольной комиссии, если они являются работниками НП, наделяются акциями безвозмезд­ но в соответствии с личным трудовым вкладом в результаты

деятельности НП за прошедший финансовый год; не допуска­ ется покупка акций у акционеров НП и у самого НП.

Создание народных предприятий полностью соответствует ин­ тересам наемных рабочих, так как они кроме заработной платы получают в НП бесплатно еще и акции. По аналогичной причине выгодно создание НП и работникам, владеющим небольшим чис­ лом акций преобразуемого акционерного общества.

На первый взгляд невыгодно создавать НП руководителям предприятий, имеющим значительный пакет акций, и прежде всего директорам предприятий, учитывая голосование по прин­ ципу «один акционер — один голос». Однако руководитель, поль-

25% от общего числа членов кооператива могут не принимать личного трудового участия в работе кооператива, а только вносят имущественный пай, получая на него дивиденды. Данный вид уча­ стия в кооперативе расширяет его производственные возможности.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более 50 человек может быть (но не обязательно) наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнитель­ ных органов кооператива. Исполнительными органами коопера­ тива являются правление и(или) его председатель, которые осу­ ществляют текущее руководство работой кооператива и его чле­ нов, подотчетных наблюдательному совету и общему собранию. Членами всех управляющих органов могут быть только члены кооператива.

Производственный коллектив как организационно-правовая форма имеет определенные преимущества.

1.Прием и выход из кооператива гораздо проще, чем из това­ рищества или общества, и осуществляется по решении} общего собрания на основе заявления участника.

2.С согласия кооператива его член может передать свой пай третьему лицу, которое в этом случае принимается в члены коо­ ператива, а продавец выходит из его состава.

3.Как и участник ООО, член кооператива вправе в любое вре­ мя выйти из него, предупредив председателя за две недели, и при этом получить: заработную плату, если работал по трудовому до­ говору; причитающуюся ему долю прибыли (дивиденд); стоимость его вклада в уставный фонд.

4.По решению общего собрания кооператива может создаваться неделимый паевой фонд, который не включается в пай членов кооператива. Этот фонд не подлежит разделу в случае выхода члена из состава кооператива, на него не может быть обращено взыскание по долгам члена кооператива.

5.Права членов кооператива аналогичны правам участника общества с ограниченной ответственностью, однако при решении вопросов на общем собрании каждый член кооператива имеет толь­ ко один голос независимо от размера пая. Следовательно, прово­ дить свою политику на общем собрании членов кооператива пред­ приниматель может только через своих единомышленников, тог­

да как в хозяйственных обществах количество голосов, как пра­ вило, определяется размером вклада в уставный капитал и йаличие контрольного пакета обеспечивает доминирующее влияние, возможность навязывания своей воли.

Обычно недостатком кооператива считают то, что члены ко­ оператива несут субсидиарную ответственность по его долгам. Фе­ деральный закон «О производственных кооперативах» от 8 мая 1996 г. определяет, что кооператив отвечает по своим обязатель­ ствам всем своим имуществом, а члены кооператива несут по его долгам ответственность в порядке и размере, определенным уста­ вом кооператива. Этот размер может быть минимальным.

1.3.5. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организа­ ция, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Особенность унитарного предприятия в том, что его имущество неделимо, оно не может быть распределе­ но по вкладам (долям, паям) между работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия содержит помимо сведений, обя­ зательных для любого юридического лица, информацию о предме­ те и целях деятельности предприятия, а также о размере уставно­ го фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, следовательно, имущество такого предприятия находится, соответственно, в госу­ дарственной или муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного, управления. При этом фирменное наименование унитарного предприятия дол­ жно содержать указания на форму собственности его имущества.

Возглавляет унитарное предприятие руководитель, который назначается собственником либо органом, уполномоченным соб­ ственником, и им подотчетен.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, при этом не несет ответствен­ ность по обязательствам собственника его имущества.

Различают два вида унитарного предприятия:

унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственно­ го ведения принадлежащего ему имущества; унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государ­ ственного органа или органа местного самоуправления, который утверждает устав предприятия.

Размер уставного фонда унитарного предприятия не может быть менее суммы, определенной законодательством о государствен­ ных и муниципальных унитарных предприятиях.

Законодательством России предусмотрено, что если по окон­ чании финансового года стоимость чистых активов предприятия (в результате плохого хозяйствования) окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создать предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения имущества, обязан провести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, оп­ ределенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

В случае уменьшения уставного фонда унитарного предпри­ ятия кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое, дочернее унитарное предприятие путем передачи ему части свое­ го имущества в хозяйственное ведение.

Учредитель (собственник) юридического лица в форме унитар­ ного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам такого предприятия, а унитарное предприятие не отвечает по обязательствам учредителя (собствен­ ника). Однако если банкротство унитарного предприятия вызва­ но учредителем, собственником имущества унитарного предпри­ ятия, который имеет права давать обязательные для этого пред­ приятия (юридического лица) указания либо иным образом име­ ет возможность определять его действия, на такого учредителя,

собственника в случае недостаточности имущества унитарного предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного уп­ равления, создается по решению Правительства Российской Фе­ дерации на базе имущества, находящегося в федеральной соб­ ственности. Другое название такого предприятия федеральное ка­ зенное предприятие. Учредительным документом казенного пред­ приятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ. Фирменное наименование предприятия должно содержать указа­ ния на то, что предприятие является казенным.

Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним иму­ щества осуществляет оперативное управление в пределах, уста­ новленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по на­ значению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено правовыми актами.

Казенное предприятие вправе отчуждать закрепленное за ним имущество лишь с согласия собственника этого имущества. По­ рядок распределения доходов казенного предприятия определя­ ется собственником его имущества.

Правительство Российской Федерации несет субсидиарную от­ ветственность по обязательствам казенного предприятия при недо­ статочности его имущества, и казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ.

ТЕМА 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ПРЕДПРИЯТИЙ-МОНОПОЛИСТОВ

2.1. Государственный реестр предприятий-монополистов

В течение еще многих лет в стране будетсоздаваться цивили­ зованная рыночная экономика, основанная на конкуренции то­ варопроизводителей. Для того чтобы создать новые предприятия, потребуются огромные инвестиции. Поэтому необходимо иметь уже сегодня регулирующий фактор, действие которого было бы идентично по результатам действию конкуренции. Таким факто­ ром может стать государственное регулирование деятельности предприятий-монополистов. Правительство должно вынудить мо­ нополиста добиваться прибыли расширением производства това­ ров и их обновлением, а не за счет роста цен.

Эффективность косвенного регулирования цен существенно воз­ растет, если его применять в отношении функционально и по­ требительски завершенной продукции, номенклатура которой срав­ нительно невелика. Для этого потребуется объединить соответству­ ющие предприятия по технологическим цепочкам производства в концерны, может быть, даже межгосударственные. Тем самым будет уменьшен монополизм производителей промежуточной продукции, будут концентрироваться капитал и снижаться себестоимость про­ дукции, восстанавливаться разорванные хозяйственные связи.

Важным шагом в этом направлении является Указ Президен­ та РФ «О создании финансово-промышленных групп в Россий­ ской Федерации», который предусматривает создание несколь­ ких мощных компаний, состоящих из взаимосвязанных предпри­ ятий. Создание финансово-промышленных групп (ФПГ) позво­ лит также ускорить структурные преобразования в экономике.

Вместе с тем надо избежать ситуации, когда ФПГ стали бы крупным источником антиконкурентного поведения в экономике России. Антимонопольные органы страны при создании ФПГ пред- приятиями-конкурентами должны детально рассматривать усло­ вия, в которых формируется ФПГ, с точки зрения возможности

достижения ими антиконкурентных соглашений как в настоя­ щее время, так и в будущем.

С учетом существующего экономического положения в стране, когда еще не сформирована система рыночных цен в условиях наличия конкуренции, принятие закона о монополистической деятельности на товарных рынках, предусматривающего регули­ рование деятельности предприятий-монополистов, имеет важное значение для стабилизации цен. Надо отметить, что антимоно­ польные меры, включая регулирование цен, широко используют­ ся в странах с развитой рыночной экономикой

При внешнем сходстве государственное регулирование деятель­ ности монополистов в области ценообразования и планово-адми­ нистративное утверждение цен имеют принципиальные различия. При рыночном ценообразовании поведение товаропроизводителей свободно, цена складывается по договоренности сторон и может ограничиваться уровнем рентабельности или другими регулято­ рами, противодействующими стремлению монополистов к чрез­ мерному завышению цен. При государственном же ценообразова­ нии прейскурантные цены являлись нормативом плана и опреде­ лялись структурой производства, предусмотренной в плане. Та­ ким образом, из отдельного элемента в системе планирования цена становится важным инструментом рынка и требует к себе иного подхода при ее регулировании.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической де­ ятельности на товарных рынках» дает определение понятию «мо­ нополистическая деятельность», как противоречащие данному Закону оценивает действия или бездействие хозяйствующих субъ­ ектов, направленные на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и причиняющие ущерб потребителям, а также оп­ ределяет те действия, которые доминирующий хозяйственный субъект не имеет права допускать на рынке.

Хотя Закон «О конкуренции и ограничении монополистичес­ кой деятельности на товарных рынках» оперирует такими отвле­ ченными понятиями, как хозяйствующий субъект, монополия, конкуренция, он непосредственно касается каждого. Его самое главное значение в том, что он призван создать защиту от роста цен. Ведь при монополизме никакое повышение цен не способно насытить рынок, так как отсутствуют стимулы. Зачем увеличи­

вать производство, если можно идти более легким путем —под­ нимать цены. Другое положение в условиях конкуренции, когда идет соперничество, борьба за достижение лучших результатов. Конкуренция предполагает наличие таких условий, при которых существует угроза того, что при производстве на предприятии более дорогой продукции соперник «перехватит» потребителя. Конкуренция не допускает значительного колебания уровня цен.

Одним из элементов механизма реализации Закона о конку­ ренции является «Государственный реестр Российской Федера­ ции объединений и предприятий-монополистов», который, утвер­ жден решением Государственного комитета РФ по антимонополь­ ной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) от 29 декабря 1991 г. и уточнен в феврале 1992 г. С августа 1992 г. Министерством Российской Федерации по анти­ монопольной политике и поддержке предпринимательства (Ан­ тимонопольный комитет).

Цель формирования Реестра состоит в определении объекта постоянного государственного контроля, регулирования производ­ ственной, сбытовой, посреднической, торговой и других видов деятельности предприятий-монополистов.

В Реестр включается хозяйствующий субъект, если доля его продукции на соответствующем товарном рынка (местном, рес­ публиканском) превышает 35 % или другую величину, ежегодно устанавливаемую Антимонопольным комитетом России по дан­ ной группе сопоставимых товаров, услуг, а также если его дейст­ вия или бездействие нарушают антимонопольное законодатель­ ство. Постоянному контролю и регулированию подлежит также монополистическая деятельность органов государственного управ­ ления или их организаций, например, железнодорожный, реч­ ной, морской, воздушный транспорт, система теплоснабжения, энергосистемы. Это так называемые естественные монополии.

Реестр формируется на основании анализа данных Госкомите­ та России по статистике, территориальных управлениях Антимо­ нопольного комитета России Правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, об­ ластей, общества защиты прав потребителей выявляют предпри­ ятия-монополисты на местном рынке и вносят свое предложения ГКАП России для включения их в Реестр. Хозяйствующие субъ­