книги / Экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов

ВЕДОМСТВЕННЫЕ

КАДАСТРЫ

Рис.6. Кадастр горно-промышленных отходов цветной металлургии в системе ведомственных кадастров

Краткий анализ существующих кадастров природных ресур­ сов показывает, что в настоящем виде они не отвечают новым адми­ нистративным и экономическим отношениям, складывающимся в России, по следующим основным причинам:

•кадастры природных ресурсов построены по ведомствен­ ному принципу; соответственно и методики их построения носят отраслевой характер;

•использование информации, содержащейся в кадастрах, за­ труднительно в связи с закрытостью сведений, а также труднодоступностью технического характера;

•в отраслевых кадастрах представлены весьма неполно или отсутствуют вовсе показатели, которые позволяют оценить социаль­ но-экономическую эффективность использования природно-ресурс­ ного потенциала на конкретной территории;

•в действующих кадастрах природных ресурсов отсутствует или слабо выражен экологический аспект;

•в настоящее время пользование кадастрами затрудняет яр­ ко выраженная методическая несогласованность их построения и связанная с ней несопоставимость показателей с точки зрения коли­ чественных и качественных параметров.

Отмеченные недостатки отшодь не снижают значимости ог­ ромной работы, которая была проделана при создании существую­ щей системы кадастров. Ведомственные (тематические) кадастры могут и должны быть использованы в качестве постоянно обновляе­ мых банков информации для учета и оценки природных ресурсов. Однако принципиально новая административная структура и эконо­ мические отношения в стране требуют новых подходов к построе­ нию системы учета природных ресурсов.

4.2.Роль и место кадастра вторичных минеральных ресурсов

всистемной оценке природно-ресурсного потенциала

В настоящее время разработана концепция и принята страте­ гия построения Единого государственного кадастра Российской Фе­ дерации. Создание такого кадастра в значительной степени позволит решить проблемы учета, оценки и управления национальными ре-

122

сурсами [95]. В соответствии с этой концепцией кадастр вторичных минеральных ресурсов будет являться составной частью единого государственного кадастра и позволит решать ряд актуальных задач управления минерально-сырьевым комплексом. Важнейшей задачей, которую сможет решать кадастр вторичных минеральных ресурсов, является их системная оценка.

Среди отечественных исследователей, которые внесли особый вклад в решение проблем оценки и управления минеральными ресур­ сами, следует упомянуть прежде всего А.С. Астахова, М.И. Агошкова, К.Г. Гофмана, В.С. Литвиненко, Е.А. Соловьеву, Н.В. Пашкевич, Н.П. Федоренко. Методические принципы кадастра вторичных ми­ неральных ресурсов разрабатываются нами на теоретических поло­ жениях этих ученых, а также ряда других исследователей.

Концепция и стратегия построения Единого государствен­ ного кадастра РФ (рис.7) представляет собой установленную в за­ конодательном порядке правительственную автоматизированную систему учета национального достояния страны [95]. Составляю­ щей частью кадастра будет Комплексный территориальный ка­ дастр природных ресурсов. На наш взгляд, концептуальный подход к построению кадастра природных ресурсов, предложенный Н.Н. Лукьянчиковым [15] и А.В. Шевчуком [96], наиболее адек­ ватно отражает новые административные и экономические отно­ шения в Российской Федерации. Этот подход предусматривает построение Комплексного территориального кадастра природных ресурсов (КТКПР). Такой кадастр позволит получить информа­ цию для решения важнейших и многообразных задач, связанных с использованием природно-ресурсного потенциала территорий. Таким образом, КТКПР может стать информационной основой региональной системы управления рациональным природополь­ зованием. Учету в комплексных кадастрах подлежат все основные виды природных ресурсов, включая вторичные ресурсы и места захоронения отходов.

Учет природных ресурсов должен вестись по объектам и единым классификационным единицам, принятым для каждого вида природного ресурса в соответствующем кадастре (КТКПР) включает следующие важнейшие блоки:

123

ВЕДОМСТВЕННЫЕ КАДАСТРЫ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Рис.7. Государственное регулирование системой кадастров

•блок адресно-правовой (информация о пространствен­ ном размещении ресурсов, их имущественном статусе, субъек­ тах владения);

•блок количественных и качественных оценок (базы данных

околичестве и качестве природных ресурсов);

•блок экономической оценки отдельных видов природных ресурсов;

•сводный блок экономической оценки природно-ресурсного потенциала территорий;

•блок прогнозирования состояния и оценки природно­ ресурсного потенциала территорий.

Модель функционирования КТКПР в табл.9. При формиро­ вании информационной базы по природным ресурсам посредством КТКПР возникают следующие проблемы. Первая связана с отсут­ ствием достаточно разработанной нормативно-правовой базы, оп­ ределяющей полномочия субъектов РФ по владению природными ресурсами, а значит и формированию информации. В действующем пакете природно-ресурсных законов правовым актам, непосредст­ венно связанным с созданием информационной базы, уделено не­ достаточно внимания. Следующий круг проблем при формирова­ нии КТКПР связан с экономическими взаимоотношениями различ­ ных структур в условиях рынка. Необходимо методически обосно­ вать и рассчитать рыночные цены на информацию, которые бы включили в себя возмещение затрат организациям ее собирающим и поставляющим. Организации, участвующие в создании КТКПР, должны быть дифференцированы по значимости с точки зрения формирования кадастровых показателей. Министерство природных ресурсов РФ совместно с другими федеральными органами испол­ нительной власти в области природопользования и охраны окру­ жающей природной среды разрабатывает перечень обязательных кадастровых показателей для каждого вида природного ресурса - объекта учета в КТКПР (рис.8). Дополнительные кадастровые по­ казатели, необходимые для территориальных органов управления, определяют органы государственного управления субъектов Феде­ рации в зависимости от природно-ресурсной специфики конкрет­ ной территории.

125

КОМПЛЕКСНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КАДАСТР ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Рис.8. Объекты, подлежащие учету в комплексном территориальном

кадастре природных ресурсов [15]

Концепция по формированию новой системы кадастров пре­ дусматривает, что определенное место в формирующейся системе Единого государственного кадастра должен занять кадастр вторич­ ных минеральных ресурсов. Кадастр вторичных минеральных ре­ сурсов, который может составляться как в отраслевом, так и в тер­ риториальном разрезе, имеет своей целью учет, систематизацию, унификацию сведений о вторичных источниках минерального сы-

128

•комплекс задач по рациональному использованию мине­ ральных и материальных ресурсов для решения на базе кадастровой информации;

•автоматизированная информационная система для ведения кадастра и решения задач.

Кадастр вторичных минеральных ресурсов позволит решать задачи по системной экономической оценке вторичных минераль­ ных ресурсов с выработкой соответствующих критериев, по утили­ зации отходов горно-обогатительного производства в различных отраслях национальной экономики.

Исходными объектами кадастрового учета применительно к стадиям добычи и переработки исходного сырья является один или несколько однотипных по составу источников вторичного мине­ рального сырья (отвалов или хранилищ отходов) одного производ­ ственного цикла (добыча или соответствующая переработка), сфор­ мированных в результате освоения конкретного месторождения горно-промышленным предприятием или комбинатом. Содержание

ипорядок ведения кадастра вторичных минеральных ресурсов пре­ дусматривают комплексную характеристику и оценку каждого объ­ екта с целью определения возможных потребностей в нем различ­ ных отраслей народного хозяйства. Характеристики и показатели кадастра вторичных минеральных ресурсов необходимо периодиче­ ски корректировать, например, в связи с последними научнотехническими достижениями, изменениями рыночной конъюнкту­ ры, новыми данными опробования. Полный пересмотр информации кадастра целесообразно проводить периодически. В то же время в типовую форму кадастра могут вноситься изменения по представле­ ниям составителей кадастра, а также проектных и научно-исследо­ вательских организаций отрасли.

Кадастровый учет опирается на объективные данные пер­ вичной документации, ведущейся на предприятиях и комбинатах, а также на данные статистической и производственной отчетности предприятий, проектов, специальных технико-экономических расче­ тов и экспертных оценок.

Кадастры вторичных минеральных ресурсов в отраслевом

разрезе, например по подотраслям цветной металлургии, должны

130