книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Я.И. Вайсман, Л.В. Рудакова,

Г.С. Арзамасова, Г.В. Ильиных

СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2012

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Возрастание влияния человека в планетарном масштабе ведет к увеличению отрицательных для природы и в конечном счете опасных для существования человека последствий его деятельности, значение которых только сейчас начинает осознаваться. Международный экологический конгресс в Рио-де-Жанейро (1992) был важным шагом к общему пересмотру основ цивилизации – рождению общепланетарной стратегии развития. В качестве такой стратегии была выдвинута концепция устойчивого развития цивилизации, учитывающая взаимосвязь социально-экономического развития и сохранения исторически сложившихся экологических систем.

В настоящее время элементы этой концепции внедрены в развитых странах, но пока мало используются при стратегическом планировании развития территорий в России. Высокие темпы роста урбанизации населения также способствовали нарастанию социально-экономических и экологических проблем общества, и сделали актуальными исследования в области устойчивого развития природно-техногенных систем и урбанизированных территорий. В связи с этим подготовка специалистов в области планирования городских территорий и сельских поселений с учетом принципов устойчивого развития, знакомых не только с современными направлениями в области устойчивого развития, но и способных использовать свои знания на практике, представляется актуальным.

Это определило основную цель учебного пособия – способствовать формированию необходимых компетенций выпускника в области управления устойчивым развитием урбанизированных территорий в России с учетом отставания реализованных решений экологических проблем от высоких темпов либерализации экономики, недостаточного развития социально-ответственного бизнеса и неудовлетворительной интеграции экологических факторов при развитии территорий.

Базовыми для студентов, изучающих дисциплину «Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий», являются знания, приобретенные ими в процессе изучения общей физики, общей химии, основ экологии, философии, социологии, экономики и экономики природопользования. Новые знания в области устойчивого развития урбанизированных территорий необходимы будущим специалистам при изучении дисциплин: «Стратегия планирования и развития городов», «Градостроительство и планирование городских ландшафтов».

5

МОДУЛЬ 1. СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Глава 1. КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Принципы устойчивого развития урбанизированных территорий

Большинство специалистов, работающих в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, дают ряд сходных определений существа устойчивого развития, различающихся в деталях. В общем виде его можно представить следующим образом: потребление природных ресурсов не должно превышать возможностей продуктивности и регенерации экосистем; объемы выбросов, сбросов и неутилизируемых отходов, размещаемых в окружающей среде, не должны превысить ее ассимиляционных возможностей; использование невозобновляемых ресурсов возможно в объемах, которые компенсируются воспроизводством и ростом потребления возобновляемых ресурсов, замещающих невозобновляемые, развитие должно исключать неблагоприятные экологические последствия для нынешнего и будущих поколений; должно быть обеспечено соблюдение интересов будущих поколений.

Основными признаками устойчивого развития являются: переход от экстенсивного характера развития к интенсивному при соблюдении условий качественного роста и динамичного развития; учет социальноэкономических аспектов производственной, иной хозяйственной деятельности на индивидуальном, локальном, региональном, национальном и глобальном уровнях; рост экологического сознания, позволяющего обеспечить разумное поведение человека как ноосферной личности – члена общества в его взаимодействии с биосферой.

Развитие общества в направлении совершенствования экологического сознания человека, способного принимать решения по саморегулированию потребностей, добровольного соблюдения ограничений, обеспечивающих социальную справедливость внутри страны, между странами и между поколениями, позволит перейти к новому этапу развития цивилизации – устойчивому развитию.

6

Это является объективным требованием времени, так как дальнейшее движение по пути технократической цивилизации ведет к глобальному экологическому и экономическому кризису, выхода из которого нет.

К концу XX века человечество практически исчерпало возможности экстенсивного роста, породившего многолетние экономические и экологические проблемы – истощение природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, обезлесивание, опустынивание, эрозия земель, загрязнение и деградация основных объектов окружающей среды на всех уровнях – от локального до глобального. Население в результате этого стало страдать от экозависимых патологий, ухудшились санитарные условия его жизни.

Анализ возможных путей развития позволяет сделать вывод о том, что устойчивое развитие является безальтернативным по выходу из создавшегося социально-экономического и экологического кризиса.

В основу устойчивого развития положены три основных аспекта – экономический, социальный и экологический, позволяющие экологизировать хозяйственную и иную деятельность в процессе динамичного экономического роста и решения социальных проблем.

Переход к устойчивому развитию должен происходить в условиях сохранения и восстановления нарушенных экосистем и биосферы в целом за счет ограничения роста ресурсоемких элементов ВВП и посто-

к природе как нравственной проблемы. Новая экологическая мораль должна стать достоянием широких масс населения, а рациональное природопользование должно быть социальным контекстом экологии.

Устойчивое развитие может стать реальностью, когда его идеи овладеют широкими слоями населения и переход его будет осуществлен на разных уровнях – от индивидуального, локального, регионального до национального и глобального.

На индивидуальном уровне особенно важным является реализация мер по повышению статуса экономического образования и воспитания, которые призваны изменить индивидуальное сознание и отношение каждого человека к природе как основе существования цивилизации. У экологически образованных и воспитанных людей должен измениться стиль жизни. Их стремления и потребности должны быть гармонично связаны с высшими целями устойчивого развития.

7

На начальном уровне в настоящее время уже достигнуты определенные успехи в виде роста экологически благоприятных технологий, а инвестиции в природоохранное и экологическое восприятие стали весьма выгодными и получили статус перспективной отрасли мирового хозяйства.

Объем услуг, оказываемых предприятиями, специализирующимися на разработке экологически чистых, ресурсо- и энергосберегающих технологий, очистного оборудования, средств экологического мониторинга и т.п., быстро растет, и это дает стабильно высокие доходы.

Национальный и глобальный уровни перехода к устойчивому развитию характеризуются разработкой и реализацией долгосрочных стратегий, планов и программ, национальных и международных механизмов контроля и управления состояния окружающей среды, использования природных ресурсов. Примером органов контроля и управления являются специальные структуры, создаваемые в каждой стране, в виде министерств и ведомств по охране природы и регулированного использования природных ресурсов. Организации международного характера создаются обычно по международным соглашениям. В качестве примера можно привести ряд комитетов и органов ООН, таких как ЮНЕП, ПРООН, ЮНИДО, КУР и др.

1.1.1. Концептуальная схема и основные направления перехода России на модель устойчивого развития

Современная социально-экономическая и экологическая ситуация в России во многом связана с негативными последствиями системного кризиса в восьмидесятых-девяностых годах, приведшего к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличению экологических нагрузок из-за изношенности оборудования на промышленных предприятиях, аварийных ситуаций, приостановки работы и выхода из строя пылегазоочистных и водоочистных сооружений, развала коммунальных служб по очистке и отведению хозяйственнобытовых сточных вод, фактического прекращения федерального и регионального бюджетного финансирования на природоохранные цели. В результате финансовых трудностей в промышленности были сокращены природоохранные расходы. Ослабление государственного контроля привело к росту несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, нелегальных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты.

8

Особенно неблагоприятная экологическая ситуация сложилась в старых монопрофильных промышленных центрах, а также в городах, где основными градообразующими были предприятия военно-промыш- ленного комплекса (ВПК). Эти предприятия в течение ряда лет не получали государственных заказов на производство военной продукции, а вопросы их конверсии долгие годы не решались.

Приватизация государственного имущества шла без обеспечения гарантированного уровня экономической безопасности. В результате этого накопители сточных вод, отвалы отходов, другие санитарнотехнические объекты, входившие в состав приватизированных предприятий, не были приватизированы и остались в качестве выморочного имущества в государственной собственности.

Экологические вопросы ушли из разряда приоритетных при планировании развития многих крупных хозяйственных объектов в период перехода к рыночной экономике. Не было готово к этому и отечественное природоохранное законодательство. В качестве неотложных мер потребовалось экологизировать все хозяйственное законодательство, подзаконные акты и нормативную базу по регулированию приватизации и созданию совместных предприятий.

В этих сложных условиях Россия в конце девяностых годов начала переход к устойчивому развитию.

По мере подъема экономики, появления золотовалютных резервов, обеспечивших сокращение внешних заимствований и снижение внешней задолженности, возобновилось бюджетное финансирование решения экологических проблем всех уровней. Социально-экономическая и экологическая ситуация в стране стала улучшаться. Во многих регионах страны к началу XXI века была достигнута стабилизация экологических нагрузок, в ряде регионов она стала снижаться.

Появившаяся возможность сбалансированного решения экономических, социальных и экологических проблем за счет притока в страну валютных поступлений от реализации сырья, в основном добываемого в топливно-энергетическом комплексе, позволила приступить к разработке и реализации национального плана действий перехода России на модель устойчивого развития.

Параллельно с этим велась работа по формированию новой обще- ственно-политической системы в России, призванной обеспечить социальную стабильность в стране на основе реально соблюдаемых демократических прав и свобод граждан.

9

Реально работающие механизмы рыночной экономики, нарождение среднего класса, демократизация общества с трансформацией его в открытое гражданское общество стали побудительными причинами развития местного самоуправления, предоставления больших полномочий региональным структурам управления и формирования правового государства.

Создание благоприятного инвестиционного климата, приток частных и внешних инвестиций и рост цен на международных рынках на экспортируемые из России сырьевые ресурсы стали причинами положительных тенденций в развитии экономики страны, которые в последнее десятилетие привели к возобновлению экономического роста.

Рыночные механизмы способствовали повышению эффективности производства, а создание совместных предприятий позволило повысить конкурентоспособность производимой продукции и услуг за счет их качества, соответствующего международным требованиям, в том числе их экологических характеристик.

Новый этап в развитии экономики России, вынужденной конкурировать в производстве товаров и услуг с развитыми странами, необходимость выхода из социального, экономического и экологического кризиса, осознанная на всех уровнях управления страной и широкими массами населения, появившиеся возможности инвестиций в народное хозяйство стали побудительными причинами более полного учета экологического фактора при принятии решений по планированию развития народного хозяйства. В этих условиях появилась возможность перехода от деклараций, экономически не подкрепленных, к реальному обеспечению мер по рациональному природопользованию, расширению воспроизводства возобновимых и экономичному использованию невозобновимых природных ресурсов.

В стране были созданы правовые и экономические предпосылки перехода экономики на природосберегающую основу.

Последние годы характеризуются совершенствованием природоохранного законодательства: пересмотрены законы по охране и рациональному использованию основных природных ресурсов; созданы новые подзаконные акты и нормативная база, регламентирующие режимы природопользования на основе современных принципов; введено лицензирование основных видов деятельности, могущих привести к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов.

10