книги / Технология устройства и ремонта асфальтобетонных покрытий

Предисловие

Современная дорожно-транспортная сеть Москвы — это слож­ ная, непрерывно развивающаяся, особенно в последние годы, ин­ женерно-техническая система. Ее протяженность — 4,7 тыс. км, площадь свыше 88 млн. м2, асфальтобетонных покрытий, вклю­ чая дворовые территории, более 142 млн. м2. Ежегодный прирост площадей дорог составляет до 1,2 млн. м2.

Особая гордость московских дорожных строителей — кольце­ вая автомобильная дорога (МКАД), реконструкция которой завер­ шена в 1999 г. Ведется строительство внутригородской транспорт­ ной магистрали — 3-го транспортного кольца, ввод которой в экс­ плуатацию позволит упорядочить транспортные потоки.

Врайонах новостроек ведется строительство подъездных пу­ тей. Ремонтируется большое количество улиц, находящихся в экс­ плуатации, в том числе в связи с реконструкцией инженерных коммуникаций.

Для поддержания дорожно-транспортной сети города в тех­ нически исправном состоянии создана мощная материально-тех­ ническая база — 28 асфальтобетонных заводов, которые позво­ ляют ремонтировать в год до 30 млн. м2 асфальтобетонных по­ крытий.

Вгороде ежегодно ремонтируется свыше 10 млн. м2 дорог, воп­ росами их содержания и ремонта занимаются более 350 организа­ ций, в которых работают 15 тыс. человек.

Всложных финансово-экономических условиях особое значе­ ние приобретает качество производимых работ и, как следствие, долговечность построенных и отремонтированных дорог.

За период работы Объединения административно-технических инспекций (с 1992 г.) путем создания и внедрения системы конт­ роля качества работ удалось значительно улучшить качество по­ ставляемых на асфальтобетонные заводы исходных материалов, асфальтобетонных смесей и готовых покрытий.

Вместе с тем еще имеются случаи нарушения правил и техно­ логии производства дорожных работ. В последние годы увеличи­ лось количество дорожных организаций. В отрасль пришли фир­ мы, не имеющие необходимой квалификации и опыта работы в условиях Москвы.

Анализ работы городских организаций, проведенный дорож­ ной инспекцией ОАТИ, показывает, что наиболее часто встреча­ ются следующие нарушения:

—укладка смеси на неподготовленное основание;

—нарушение температурного режима укладки и уплотнения асфальтобетонных смесей;

—отсутствие сцепления между слоями;

—недоуплотнение слоев;

—некачественное устройство швов сопряжений укладывае­ мых полос.

Предлагаемое широкому кругу специалистов городского хозяй­ ства данное пособие составлено на основе действующих норматив­ ных документов с учетом достижений последних лет: огромного опыта работ на МКАД, отечественного и зарубежного опыта при­ менения современных асфальтоукладчиков (фирмы «Фогеле», «АБГ», «Бомаг»), технологии фрезерования (фирма «Виртген»), тех­ нологии уплотнения (шведская фирма «Динапак»), глубокого ана­ лиза причин возникновения дефектов при строительстве асфаль­ тобетонных покрытий, сделанного Американской ассоциацией го­ сударственных дорожных и транспортных служащих.

В пособии использованы классические материалы исследова­ ний по температурным режимам укладки асфальтобетонных сме­ сей Н.В. Горелышева и практические рекомендации В.Н. Кононо­ ва по организации работ с асфальтобетонными смесями примени­ тельно к условиям Москвы.

При разработке настоящего пособия авторы ставили цель ока­ зать практическую помощь работникам дорожных, строительных и ремонтных организаций в вопросах технологии и организации системы контроля; вооружить их приемами предупреждения воз­ можных дефектов производства работ; познакомить со способами их устранения, что позволит обеспечить гарантированное качество создаваемых дорожных покрытий.

Авторы признательны рецензентам: д-ру техн. наук, проф. В.П. Носову, канд. техн. наук, доц. Н.В. Борисюку, канд. техн. наук, доц. Г.Е. Деканоидзе, канд. техн. наук Е.Н. Щербакову, канд. техн. наук Л.В. Поздняевой за ценные замечания, позволившие улучшить содержание пособия, а также канд. техн. наук, доц. Э.В. Котлярскому, канд. техн. наук, доц. Ю.Н. Васильеву, канд. техн. наук, доц. А.А. Шрейбер, инженерам Е.Е. Воропаевой и М.А. Новаковской за оказанную помощь при подготовке данного издания.

Раздел I

ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАВИСИМОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ДОРОЖНЫХ СТРОИТЕЛЬНО-РЕМОНТНЫХ РАБОТ

Глава 1. Система административного контроля внешнего благоустройства города

Повышение качества городской среды и условий проживания населения является одной из приоритетных задач, стоящих пе­ ред органами местного самоуправления городов. Жизнедеятель­ ность любого города сопряжена с концентрацией на их территори­ ях большого числа различных видов деятельности производствен­ ной и непроизводственной сферы.

Основной целью эксплуатации городских поселений является обеспечение высокой эффективности их функционирования. Она может быть реализована путем создания условий для использо­ вания городских территорий, зданий и сооружений по их прямо­ му назначению в установленные сроки при обеспечении экономич­ ности и безопасности протекания многочисленных и разнохарак­ терных процессов жизнедеятельности населения. Иначе говоря, основная цель состоит в поддержании во времени гарантирован­ ного качества среды обитания горожан.

К настоящему времени в различных отраслях экономики сфор­ мулированы единые унифицированные требования к системам обеспечения качества, основополагающим принципом функцио­ нирования которых в соответствии с международными стандар­ тами серии ИСО 9000 является принцип предупреждения нару­ шений. В практической реализации этого принципа огромную роль играет правильная организация системы контроля на всех этапах осуществления любого вида хозяйственной деятельности и ее внедрение в процесс управления городским хозяйством, в ча­ стности, в процесс управления строительством и ремонтом улич­ но-дорожной сети города.

Городское хозяйство, особенно дорожная отрасль любого горо­ да, представляет собой сложную производственную и организа­ ционно-технологическую систему, и конечным продуктом его де­ ятельности являются построенные или отремонтированные доро­ ги, транспортные сооружения, инженерные коммуникации,

элементы внешнего благоустройства и т.п. И чем крупнее город, тем больше объемы строительства, которые аккумулируются на территориях. Так, например, в настоящее время в Москве осуще­ ствляют свою профессиональную деятельность более 3 тыс. дорож­ ных, строительных и ремонтных подрядных организаций.

За последние годы в Москве многое сделано в области разви­ тия и обустройства улично-дорожной сети как одного из важней­ ших компонентов городской среды. Однако в связи с резким уве­ личением за последние годы автомобильного парка в городе возросла потребность в обеспечении высокотехнологичной эксп­ луатации, а также организации ремонтно-восстановительных про­ цессов. До недавнего времени состояние дорожной сети вызывало многочисленные нарекания. Планы капитального ремонта дорог не выполнялись.

Отставание по ремонту улично-дорожной сети в 1992 г. соста­ вило более 20 млн. м2, неотложного ремонта требовали свыше 10 млн. м2 покрытий на межмагистральных дворовых территори­ ях. В плохом состоянии находились около 60 тыс. люков смотро­ вых колодцев из 300 тыс., расположенных на магистралях и ули­ цах города.

Неудовлетворительное содержание улиц и дорог и малые сро­ ки службы дорожных покрытий были обусловлены прежде всего

низким качеством выпускаемых заводами асфальтобетонных смесей и исходных материалов для их приготовления, отсут­ ствием проектной документации, несоблюдением технологичес­ кой дисциплины при выполнении дорожно-ремонтных работ.

Потребовались новые организационные решения. В этой свя­ зи возрастает роль грамотно выстроенной, надежной сист емы административного контроля как элемента эффективной си­ стемы управления.

Проведенный анализ действующих систем административ­ ного контроля Москвы (до 1992 г.), Киева и Санкт-Петербурга показал, что они несовершенны и имеют ряд существенных не­ достатков.

К ним можно отнести прежде всего несовершенство и недоста­ точность законодательной, нормативно-правовой иметодичес­ кой базы административного контроля; отсутствие целостной системы в организации работы контрольных органов; несоответствие структуры контрольных органов решаемым за­ дачам, направлениям контрольной деятельности и дублирование их функций; отсутствие самостоятельности и фактическая подве­ домственность контрольных органов (в частности, администра­ тивно-технических инспекций) территориальным органам влас­

ти и ведомственным организациям; отсутствие необходимой материальной и информационной базы и многое другое.

Вместе с тем необъективность ведомственного контроля, зача­ стую скрывающего недостатки в производственной деятельности организаций, и несовершенство контроля со стороны городских контрольных органов приводили к массовым нарушениям в рабо­ те строительных и ремонтных организаций городов. Например, к выполнению строительных и ремонтно-строительных работ без оформления исходно-разрешительной и (или) проектной докумен­ тации; нарушению технологических регламентов и сроков произ­ водства работ, что, в свою очередь, вызывает повторение опера­ ций при осуществлении строительных, ремонтно-строительных, благоустроительных и других работ, а также дополнительные зат­ раты труда и ресурсов и, как следствие, увеличение стоимости стро­ ительства.

Поэтому возникла необходимость в разработке принципов и структуры рациональной системы административного контроля города, которая обеспечивала бы полноту контроля в пределах всей территории города, всего комплекса городского хозяйства, строи­ тельного комплекса, каждого объекта и в любой временной отре­ зок. Этот подход предопределил необходимость теоретических ис­ следований с использованием системного анализа функциониро­ вания строительного комплекса городов в пределах всего инвестиционного цикла.

В сверхкрупных и крупнейших городах большинство подраз­ делений исполнительной власти, к которым относятся и конт­ рольные органы, представляют собой организационные структу­ ры, решающие большое количество задач, направленных на обес­ печение нормального устойчивого функционирования городского хозяйства и строительства. Сложность административно-террито­ риального устройства городов требует для обеспечения оператив­ ности управления и решения ежедневных городских проблем со­ здания разветвленной сети территориальных подразделений практически во всех организациях городского уровня. В силу этих обстоятельств система административного контроля в теоретичес­ ком плане рассматривается в виде м одели , предст авляющ ей собой многоуровневую многоцелевую сист ему, характеризу­ ющуюся иерархическим взаимодействием составляющих ее эле­ ментов, обеспечивающих принятие решений (рис. 1.1). В основу формирования модели системы положены принципы достоверно­ сти получаемой информации, эффективности контроля, гибко­ сти и соответствия организационной структуры контролирую­ щего органа управляемой (объекты строительства, реконструкции

Рис. 1.1. Схема иерархии организационной структуры системы административного контроля

и ремонта) системе; экономичности и независимости функцио­ нирования.

Наиболее сложные вопросы при построении модели системы — это выделение «вертикали контроля» и разработка линейных эле­ ментов на каждом уровне с определением функциональных свя­ зей и условий принятия решений в процессе функционирования системы.

В качестве подсистем, наделенных правами принятия реше­ ний, определены структурные подразделения городского конт­ рольного органа, специализирующиеся по направлениям контро­ ля, — так называемые специализированные инспекции (в том числе дорожная инспекция), а также структурные подразделения, осуществляющие контроль в административно-территориальных единицах города — административно-технические инспекции по территориям.

Кроме специализированных и территориальных инспекций, непосредственно осуществляющих контрольные функции и вклю­ чаемых в систему контроля в виде линейных элементов, в ее соста­ ве предусмотрены вспомогательные элементы, к которым относят­ ся подразделения административно-управленческого аппарата (финансово-экономические, информационно-аналитические, кад­

ровые и другие службы), деятельность которых направлена на обес­ печение решения задач линейными элементами.

Не менее сложна и координация всех элементов системы с це­ лью ее оптимального функционирования. Координация заключа­ лась в установлении принципов взаимодействия линейных и вспо­ могательных элементов системы как по горизонтали, так и по вер­ тикали и в их практической реализации.

В теоретическом плане на этом этапе решены три взаимосвя­ занные задачи [1]:

—обеспечение координации на уровне подсистемы, наделен­ ной правом принятия решений (специализированная инс­ пекция, территориальная инспекция);

—обеспечение координации на уровне системы контроля в целом;

—обеспечение координации работы контрольно-надзорных

органов города.

Основная цель функционирования системы контроля на уров­ не подсистемы заключается в достижении полноты контроля для обеспечения нормативного качества и продолжительности выпол­ нения строительных, ремонтно-строительных или благоустрои­ тельных работ.

Обеспечение эффективного административного контроля рабо­ ты городского хозяйства и строительного комплекса города в целом возможно только при условии координации функционирования всех элементов и подсистем, составляющих организационную структу­ ру системы административного контроля. Координация на этом общесистемном уровне представляет собой задачу, связанную с раз­ граничением полномочий управляющей подсистемы высшего уров­ ня — руководство городского органа контроля — и низшего — спе­ циализированных и территориальных инспекций таким образом, чтобы их функционирование протекало согласованно и бесконф­ ликтно. Исследования и практическая реализация показали, что обязательными условиями эффективного функционирования орга­ низационной структуры системы административного контроля яв­ ляются совместимость задач, решаемых нижестоящими управля­ ющими подсистемами, и координируемость этих подсистем. Эта задача решена посредством введения специального документа — Регламента взаимодействия. Аналогично решен и вопрос на обще­ городском уровне координации взаимодействия органов админис­ тративного контроля с различными городскими структурами: кон­ трольно-надзорными организациями, органами исполнительной власти.

С 1992 г. в Москве действует новая организационная структу­