книги / Основы экономики города

лия в части закона Зипфа абсолютно понятна. Поскольку, если закон Зипфа на самом деле отражает результаты развития под воздействием рыночных факторов, а российские города развивались в рамках директив командно-административной системы, было бы странным соответствие графика на рис. 3.9, б, данной закономерности.

В табл. 3.3. приводится список самых крупных городов обеих стран.

Одним из наиболее заметных формальных различий между американскими и российскими городами является отсутствие в России городов с населением в диапазоне 1,5–4 млн человек. Почти 30 % американцев проживают в крупных городах, чего в России не наблюдается. Заметен очень большой разрыв между Москвой и Санкт-Петербургом, с одной стороны, и остальной городской Россией – с другой.

Значительный разрыв между крупнейшим городом и остальными не является российским феноменом. Во многих развивающихся странах в крупнейшем городе сосредоточена относительно большая доля населения страны (табл. 3.4).

Существует несколько моделей, помогающих объяснить концентрацию населения в крупнейших городах. В основе простой теории лежит идея эффекта масштаба в торговой деятельности. Если в ВНП государства торговля имеет высокий удельный вес, развитие мегаполиса как торгового центра, связанного с экспортом-импортом неизбежно. Некогда лидер индустриального мира, Россия за последние четверть века стала торговой державой - вышла в мировые лидеры по доле торговли в ВВП, которая приближается к30 % (рис. 3.10), чтоочень опасно.

31

средней заработной платы (доход на душу населения) и рост общей занятости для городов. Экономическое развитие учитывает качественные изменения, предполагающие структурные изменения в отношениях собственности, системе общественного разделения труда и занятости, системе социального обеспечения и т.д.

Урбанизация (Krugman,1995) в широком смысле (или развитие регионов и городов) является процессом, результирующим действие центростремительных и центробежных сил (факторов). К числу наиболее существенных относятся следующие:

Центростремительные силы [centripetal forces]: 1. Естественные:

–природные преимущества местоположения – гавани, реки, озера;

–центральное (медианное) расположение.

2. Положительные экстерналии:

–доступность (например, близость) рынков сбыта;

–доступность рынков сырья;

–избыточное предложение на рынке труда;

–широкие возможности для «перелива знаний».

Центробежные силы [centrifugal forces]: 1. Рыночные:

–транзакционные издержки, земельная рента;

–относительно равномерное распределение факторов производства. 2. Нерыночные:

–перенаселенность;

–загрязнение окружающей среды.

Указанные факторы широко используются в различных моделях регионального (городского) развития, часть которых получила общественное признание.

Наиболее развитой и авторитетной в ряду экономических теорий пространственного раз-

вития считается неоклассическая теория урбанизации [neoclassical urban system theory]. Основ-

ные положения неоклассической теории вытекают из моделей экономического роста, базирующихся на факторах, определяющих производственный потенциал территорий. Целью исследований является определение равновесных состояний системы как результата взаимодействия факторов. В качестве элементов системы рассматриваются территории (регионы, города), между которыми посредством рынка факторов можно установить взаимосвязь и равновесие. Неравномерное развитие территорий объясняется либо временными отклонениями от равновесия, либо несовершенством системы (например высоким удельным весом нерыночных факторов), не позволяющим эффективно корректировать экзогенные воздействия. Согласно неоклассической теории урбанизации, дифференциация уровней развития регионов в долгосрочной перспективе должна исчезнуть. Серьезными допущениями неоклассической теории, существенно снижающими область ее практического применения, являются допущение об идеальной (полной) мобильности факторов и недоучет географических факторов [non-spatial character].

Представители неоклассической школы пытались устранить отмеченные недостатки, совершенствуя существующие и разрабатывая новые модели. В модифицированные модели включены не только традиционные производственный факторы роста – физический, человеческий капитал, труд и т.д., но и уровень технических знаний (Х. Зиберт), социальные, институциональные, политические факторы и географическое положение территории (Р. Холл, Ч. Джонс). Henderson (1988) предлагает учитывать влияние девелоперской деятельности и территориальной специализации при оценке оптимальных размеров городов.

33

Среди новейших теорий заслуживают внимания модели, относящиеся к так называемой новой экономической географии. Базовыми в этой группе являются модели потенциала рынка Harris (1954), базового мультипликатора Pred (1966) и разработанная на их основе синтетиче-

ская модель Krugman (1995).

Основой теории потенциала рынка Дж. Харриса является постулат о том, что предприниматели при прочих равных условиях будут отдавать предпочтения территориям с хорошим доступом к рынкам. Потенциалы рынков автор предлагает оценивать как средневзвешенную сумму покупательных способностей для конкретных территорий, где вес местности – величина, обратная ее удаленности от производства. Другим интересным моментом в предлагаемой теории является вывод о том, что концентрация производства обладает свойством воспроизводства. Американские компании размещали свои производства на территориях с хорошим доступом к рынкам (Северо-Восток, Средний Запад США), а доступ к рынкам улучшался в местах, где концентрировалось производство.

В модели базового мультипликатора регионального дохода А. Пред развил модель Харриса, рассматривая процесс концентрации в динамике. В статической модели А. Пред выделил «экспортную» выручку региона (города) от продажи продукции другим регионам и за пределы страны. На основе оценочного коэффициента доли «внутреннего» дохода рассчитывался мультипликатор. Возрастание объема спроса на внутрирегиональном рынке делает выгодными местные производства, увеличивает выпуск совокупного продукта в пропорциях, соответствующих эффекту мультипликатора.

П. Кругман объединил два подхода в одной синтетической модели. Основа модели – экономическая система из двух регионов и двух отраслей: совершенно конкурентное сельское хозяйство и несовершенно конкурентная промышленность. Фермеры отличаются абсолютной немобильностью, промышленные рабочие – абсолютной мобильностью, и могут перемещаться в регион с большей заработной платой. В модели учитываются транспортные издержки, эффект масштаба формируется на уровне фирм. Центростремительные силы складываются из эффекта масштаба, экономии на транспортных издержках и мобильности факторов. Фирмы стремятся сконцентрировать производство (эффект масштаба) вблизи рынков сбыта и сырья (эффект экономии на транспортных издержках), что в итоге формирует промышленные кластеры (эффекты локализации и урбанизации). Этим процессам противодействует центробежная сила, генерируемая немобильным характером непромышленного сектора и стремлением фирм перемещаться в районы с меньшим количеством местных конкурентов. По результатам моделирования П. Кругман сделал выводы о том, что в образовании агломераций большее значение имеют эффекты от объема рынка и доступа к рынку, нежели эффекты от масштаба производства, экономии транспортных издержек и мобильности факторов производства. Иначе говоря, в развитии территорий ключевыми факторами, определяющими неравномерность их развития, являются размер и доступность рынков сбыта.

Среди других подходов заслуживают внимания модель «ядро – периферия» Myrdal (1957), теория случайного роста Glaeser (1992), теория агломераций Romer (1992).

Рассмотрим источники роста дохода на душу населения (подушевого) [per-capita income] и роста занятости [employment growth].

При анализе среднегородского подушевого дохода [increase in per-capita income] к тра-

диционным (негеографическим) факторам экономического роста относят:

– изменение органического (технического) строения капитала [capital deepening], характеризующеесяувеличением илисокращениеммассы постоянного капитала одного работающего;

34

–рост человеческого капитала [increases in human capital] за счет приращений знаний и навыков работающих;

–научно-технический прогресс (НТП) [technological progress], характеризующийся совершенствованием технологии и организации производства.

Как отмечалось выше, экономическая теория пространственного развития добавила к этому перечню эффекты агломерации [agglomeration economics]. Города стимулируют экономический рост. При этом необходимо различать рост абсолютный и относительный. Очевидно, что более информативными являются показатели относительного роста.

Зависимость между уровнем НТП и доходом на душу населения наглядно иллюстрирует городская кривая полезности [urban utility curve] (рис. 3.11):

Рис. 3.11. Зависимость показателей экономики города от научно-технического прогресса

Рассмотрим регион с работоспособным населением 12 млн человек, первоначально распределенным равномерно по 6 млн человек между двумя основными городами, что соответствует первоначальному равновесному расстоянию в точке i и общему для обоих городов уровню полезности 70 долл. на одного работающего. Внедрение достижений НТП на предприятиях одного из городов приведет к смещению вверх кривой полезности с большей производительностью труда и подушевым доходом 80 долл. при отсутствии миграции. Миграционные процессы приведут систему к новому равновесному состоянию, характеризующемуся точками b (город с инновационными производствами) и s (другие города). Рост подушевого дохода в городе с отсутствием инноваций будет обусловлен сокращением предложения рабочей силы в связи с миграцией (оттоком). Из анализакривыхна рис. 3.11 следуют важные выводы:

–выгоды от инноваций в одном городе распространяются на жителей других городов региона;

–с ростом территории региона (количества городов) величина эффекта от инноваций имеет тенденцию к уменьшению;

–если инновационные процессы происходят одновременно во всех городах региона, миграционные процессы не получают развития (при отсутствии действия других факторов).

Человеческий капитал рассматривается экономикой города как существенный фактор экономического роста [urban employment growth]. Повышение производительности труда и увеличение подушевого дохода происходят за счет приращений знаний и навыков [education

35

and job skills] работающих не только в рамках реализации программ повышения квалификации, но и за счет формального и неформального общения работников, а также за счет межфирменных миграционных процессов.

При этом наибольший выигрыш от общетерриториального роста человеческого капитала получают в основном работники с низкими образовательным и квалификационным уровнями. Как частный случай, рост человеческого капитала наиболее заметно влияет на средний уровень дохода в слаборазвитых странах.

Важным фактором роста является территориальная близость к центрам передовых тех-

нологий [physical proximity to top-notch “star” researchers]. При этом заметную стимулирую-

щую роль играют инвестиции с участием иностранного капитала.

Основным инструментом анализа роста занятости являются модели рынка трудовых ресурсов (рабочей силы). При моделировании принимаются следующие допущения:

–городская экономика является частью региональной экономики, в которой фирмы и домохозяйства могут свободно перемещаться;

–спрос на трудовые ресурсы формируют фирмы, расположенные в городах, а предложение – жители городов.

Экономика города исследует спрос на рабочую силу с позиций деления производственной деятельности на два основных сектора – экспортоориентированный [export or basic sector] – производящий продукцию для реализации, в основном за пределы региона, например производство стали, автомашин, и сектор местной промышленности, производящей продукцию и услуги для внутрирегионального потребления, например пекарни, парикмахерские. Занятость в экспортоориентированной и местной промышленности тесно взаимосвязаны. Анализ взаимосвязи показывает наличие мультипликативного эффекта (эффекта мультипликатора) [multiplier effect]. Мультипликатор занятости [employment multiplier] представляет собой изменение в уровне совокупной занятости на единицу изменений в уровне занятости в производстве продукции на экспорт. Мультипликативный эффект проявляет себя следующим образом. Рост занятости в экспортоориентированном секторе кратно увеличивает спрос на местные товары и услуги и, соответственно, занятость в местной промышленности, так как определенную часть дохода все работники (занятые в обоих секторах) тратят на внутреннее потребление (продукцию и услуги местной промышленности). Например, значение мультипликатора, равное 2,5 означает, что каждое дополнительное рабочее место в экспортоориентированном секторе создает 1,5 рабочих места в местной промышленности, а общая занятость возрастает на 2,5 рабочих места.

Кривая спроса на трудовые ресурсы, представленная на рис. 3.12, является убывающей (имеет отрицательный наклон).

Рост заработной платы ведет к сокращению спроса на рабочую силу вследствие:

–эффекта замещения, поскольку бизнес стремиться заместить подорожавший живой труд другими факторами производства – капиталом, сменой местоположения, использованием более дешевых материалов;

–эффекта сокращения объемов производства. Удорожание продукции в связи с удорожанием стоимости живого труда ведет к росту издержек (цен) и снижает ее конкурентоспособность, что уменьшает объемы продаж со всеми вытекающими из этого последствиями.

Кривая спроса может сдвигаться вправо (вверх) или влево (вниз). Положение кривой определяют следующие факторы:

–спрос на экспортную продукцию, вызывающий повышение спроса на рабочую силу;

36

–качество окружающей среды [amenities and disamenities]. Изменения в качестве окружающей среды повышают или снижают относительную привлекательность города, активизируя миграционные процессы. При неизменном уровне заработной платы предложение рабочей силы может изменяться, что отражается сдвигом кривой предложения вправо или влево;

–налоги с физических лиц [residential taxes]. В частности, повышение налогов на жителей (без соответствующего изменения качества предоставляемых коммунальных услуг и услуг бюджетных организаций) снижает относительную привлекательность города, вызывая отток жителей, что сдвигает кривую предложения влево;

–условия проживания (коммунальные услуги и услуги бюджетных организаций) [residential public services]. Изменение качества услуг (без изменения уровня налогов с физических лиц) повышает или снижает привлекательность города, что сдвигает кривую предложения вправо или влево соответственно.

Изменение равновесного состояния под влиянием изменений спроса и предложения

[equilibrium effects in supply and demand ] наглядно иллюстрируется графиком на рис. 3.13.

Рис. 3.13. Изменение равновесного состояния при росте занятости в экпортоориентированном секторе

Кривая спроса на рабочую силу смещается вправо на 21 тыс. человек, отражая эффект мультипликации роста занятости в экспортоориентированном секторе на 10 тыс. человек. Вследствие роста населения города (исходя из сделанных допущений), цены на жилье и землю растут, вызывая необходимость повышения заработной платы для компенсации удорожания жизни. Иными словами, город «сдвигает» кривую предложения рабочей силы вверх и влево. Предположим, что с учетом этого равновесная заработная плата повышается со 100 долл. в день до 103 долл., а равновесная численность работников возрастает со 100 тыс. до 115 тыс. человек.

Анализ рис. 3.13 показывает, что прогнозирование эффектов от [predicting effects of] роста численности занятых в экспортоориентированном секторе весьма сложно и может давать неоднозначные результаты. Для решения задачи проще всего использовать мультипликатор занятости [employment multiplier]. В численном примере расчетное изменение в уровне совокупной занятости составит по данному методу 21 тыс. человек (2,1 · 10 000). Такой подход позволяет прогнозировать, оценивая смещение кривой предложения по горизонтали без учета

38

других факторов. Для более точного прогнозирования необходимо оценивать смещение кривой предложения, изменения углов наклона кривых спроса и предложения рабочей силы3.

Рисунок 3.14 иллюстрирует эффект роста предложения рабочей силы (находит отражение в сдвиге кривой предложения вправо и вниз).

Предположим, что в городе существенно улучшаются условия проживания [residential public services]. Например, город может повысить уровень общественной безопасности [improve public safety] или реконструировать устаревшую транспортную систему, позволяя сократить время и расходы на поездки. На рис. 3.14 такие изменения вызывают смещение кривой предложения вправо – большее число людей будет стремиться жить и работать в городе. Сдвиг кривой предложения увеличивает равновесную занятость и снижает равновесную заработную плату. Это подтверждается результатами эмпирических исследований – работники соглашаются получать более низкую заработную плату, если набор общественных благ количественно и качественно прирастает.

Рис. 3.14. Изменение равновесного состояния при улучшении условий проживания

Политика и равновесная занятость [public policy and equilibrium employment]. Политика органов государственной власти и органов местного самоуправления путем снижения налогов, улучшения условий проживания, развития инфраструктуры влияет на равновесную численность рабочей силы, вызывая сдвиги кривых спроса и предложения. В частности, спрос на рабочую силу зависит от привлекательности территории для бизнеса, в чем немалую роль играет политика, выбранная властью.

Местные налоги [local taxes] занимают заметное место в ряду факторов, влияющих на выбор мест размещения компаний, и, соответственно, на экономическое развитие территории. Исследования показывают, что при прочих равных условиях территории (города) с высоким уровнем налогов [high-tax cities] имеют темпы экономического роста значительно меньшие, чем территории с низким уровнем налогов [low-tax cities].

Различают два вида решений при выборе компаниями местоположений – внутри города,

включая пригород (ареал), [intercity location decisions] и вне городского ареала [intracity location

3 См. выше: угол наклона кривой предложения указывает, как быстро заработная плата растет с ростом размера города, а угол наклона кривой спроса говорит о том, насколько быстро численность требуемой рабочей силы сокращается по мере роста заработной платы.

39

decisions]. Эластичность зависимости перемещений бизнеса от уровня налогов рассчитывается отношением процента измененийделовой активности кпроценту измененийналоговойнагрузки.

Для фирм с внутригородскими размещениями эластичность находится в пределах между – 0,1 до – 0,6. Отсюда следует, что 10%-ное повышение налоговой нагрузки снижает деловую активность на 1–6 %.

Для размещенных за пределами городского ареала фирм эластичность находится в пределах – 1,0 до – 3,0. Отсюда следует, что 10%-ное повышение налоговой нагрузки снижает деловую активность на 10–30 %.

Разница в эластичности объясняется тем, что для внутригородского бизнеса существует больше вариантов замещения, чем для бизнеса вне городского ареала. Исследования показывают, что производственные компании более чувствительны к налоговым изменениям, поскольку имеют межрегиональный рынок сбыта и широкий спектр вариантов размещения. Городские ареалы, имеющие повышенный уровень налогов, не привлекательны для капиталоемких производств, в них превалируют компании, имеющие высокую долю живого труда.

Условия проживания [public services] оказывают большое влияние на темпы регионального экономического роста. Максимальный стимулирующий эффект достигается за счет развития образовательной системы и инфраструктуры. Исследования показывают, что улучшение условий проживания, как правило, компенсируют негативный результат повышения налогов, поскольку населению не безразлично, как используются налоговые поступления.

Субсидии и программы стимулирования бизнеса [subsidies and incentive programs] раз-

нятся по результативности. Налоговые скидки, подготовка промышленных площадок (в том числе за счет поступлений от промышленных облигаций), государственный ссуды и ссудные гарантии повышают спрос на рабочую силу и увеличивают уровень равновесной занятости. А вот программы стимулирования бизнеса, как показывают исследования, обладают слабым стимулирующим эффектом экономического роста.

Профессиональный спорт, современные спортивные сооружения [professional sport, stadiums] в части роста занятости неэффективны. Прямой экономический эффект от них проявляется в развитии предприятий местной промышленности. Однако, как рассматривалось выше, мультиплицирующий эффектпроявляется вслучаяхразвитияэкспортоориентированныхпредприятий.

Качество окружающей среды [environmental quality] является фактором с неоднозначным действием. Предположим, что город принимает программу снижения загрязнения окружающей среды, ключевым элементом которой является введение налога на загрязнение (на выбросы). На рис. 3.15 представлен возможный сценарий реализации программы:

–введение налога ведет к росту издержек предприятий – объектов «экологического» налогообложения. Рост издержек ведет к росту цен, снижению объемов производства и занятости (кривая спроса на рабочую силу смещается влево и вниз);

–введение налога снижает загрязнение за счет совершенствования технологий очистки и снижения объемов производства;

–улучшение качества окружающей среды способствует росту населения и увеличивает предложение рабочей силы (кривая предложения сдвигается вправо и вниз).

Прогнозирование экономического роста является необходимым элементом планирования развития городских коммунальных и транспортных систем, систем образования и здравоохранения, разработки продуктовых стратегий предприятий местной промышленности.

Наиболее просто изменение общей занятости можно оценить на основе анализа изменений

вэспортоориентированных отраслях, формирующих экономическуюбазуэкономики города.

40