книги / Управление проектами

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Д.М. Семенова

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2017

3

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Всовременном мире управление проектами становится уже не столько наукой, сколько способом нового эффективного мышления. Изначально данная отрасль знаний формировалась

ввоенной промышленности, в настоящее время она полноправно доминирует во всех ведущих отраслях экономики. Предлагая логичные и рациональные инструменты управления, проектный менеджмент позволяет отвечать на все вызовы современности, с которыми сталкиваются управленцы, быть конкурентноспособным, гибким и эффективным менеджером.

Всфере государственного и муниципального управления России наука еще только в начале своего пути, однако есть основания предполагать, что в ближайшее время большая часть

методов проектного менеджмента будет успешно внедрена и применена.

На сегодняшний день существует ряд российских учебников, посвященных проектному менеджменту: учебник для бакалавров под ред. Е.М. Роговой (М., 2013), учебное пособие И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге (М., 2004), учебник А.В. Полковникова и М.Ф. Дубовика (М., 2015). В них содержится информация об основных инструментах проектного управления и рекомендации по повышению эффективности.

В данном учебном пособии процесс управления проектами адаптирован к особенностям государственного и муниципального управления. Проекты в данной сфере значительно отличаются от бизнес-проектов, что требует особого осмысления инструментов управления проектами и их применения.

Основная разница между бизнес-проектами и проектами в государственном и муниципальном секторе заключается в их цели: если в частном секторе– это финансовая прибыль, то в государственномимунициальном– получениеобщественныхвыгод.

5

Также важной особенностью управления проектами в сфере государственного и муниципального управления является наличие ответственности перед общественностью.

Поэтому цель проекта, планируемые результаты, риски, оценка эффективности проекта в сфере государственного и муниципального управления будут значительно отличаться от проектов сферы бизнеса. Автор постарался сосредоточить внимание на основных аспектах управления проектами в государственном

имуниципальном секторах с учетом специфики данной области.

Врезультате освоения материала учебного пособия студент должен

знать:

♦теоретические основы и базовые концепции управления проектами;

♦понятие проекта и его структуру;

♦международные и национальные стандарты современной методологии и технологии оценки возможностей проектного менеджмента;

♦специфику управления проектами в сфере государственного и муниципального управления;

уметь:

♦использовать основные инструменты управления проектами в сфере государственного и муниципального управления;

владеть:

♦навыками планирования и управления проектами;

♦навыками анализа рисков и разработки мероприятий по управлению рисками;

♦навыками контроля за исполнением проекта, управления изменениями;

♦навыками оценки эффективности проектов в сфере государственного и муниципального управления.

6

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ «УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ». ИСТОРИЯ ДИСЦИПЛИНЫ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. СТАНДАРТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ. ВИДЫ ПРОЕКТОВ. ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОЕКТА

В последнее десятилетие в России можно отметить растущую популярность проектного подхода в управлении. Это вполне закономерно, поскольку методы, применяемые при проектном подходе, помогают организациям максимально эффективно и в срок добиваться стоящих перед ними целей. Стоит отметить, что в настоящее время проектная идеология распространилась не только в бизнес-сфере, но и в сфере государственного и муниципального управления. Современные чиновники регулярно сталкиваются с необходимостью принимать уникальные решения в четко поставленные сроки, управлять изменениями, повышать эффективность деятельности.

Управление проектами – это наука, предназначенная для осуществления изменений и преобразований как в отдельно взятой организации, так и в обществе в целом. Согласно определению, данному в ГОСТ Р 54869–2011 «Проектныйменеджмент. Требования к управлению проектом» (Национальный стандарт),

управление проектами – это планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта, направленные на эффективное достижение целей проекта. Управление проектом традиционно включает совокупность процессов инициации, планирования, организации исполнения, контроля и завершения проекта.

«Управление проектами», с одной стороны, молодая дисциплина, появившаяся в середине XX века на Западе, с другой

7

стороны, методы, которые она использует, человечество применяло и многие столетия назад. Например, строительство собора Св. Петра в Риме, египетские пирамиды, Висячие сады Семирамиды по праву можно назвать проектами в современном смысле этого слова. Если говорить о проектах в сфере государственного и муниципального управления, то закономерно вспомнить проект государственных преобразований М.М. Сперанского, Конституционный проект Н.Н. Новосильцева, проекты реформ декабристов, аграрный проект С.Ю. Витте. Выдающиеся деятели политики, искусства, культуры, науки понимали, что именно проектная деятельность приводит к созданию нового, прогрессивного, именно она стимулирует развитие общества.

Управление проектами в современном виде как отдельная отрасль знаний оформилась в 1950-е годы в США в военной сфере, а следовательно, в рамках государственных проектов. Именно на этих проектах начали впервые применяться основные методы дисциплины. Более широкое распространение управление проектами получило в 1990-е годы в бизнес-сфере, но в настоящее время интерес к науке в сфере государственного и муниципального управления снова возрос. Это связано с рядом факторов:

1)современные условия вынуждают государственные и муниципальные органы ориентироваться на постоянные изменения средыиуправлениеими, аненаустойчивостьистабильность;

2)необходимость решения сложных задач приводит к формированию мультипрофессиональных команд для выполнения поручений и заданий;

3)акцентирование внимания на таких параметрах государственного управления, как эффективность деятельности и производительность, снижает роль управленческого контроля одновременно с развитием усовершенствованной системы отчетности, мониторинга и механизмов ответственности. Для обеспечения механизма ответственности разрабатывается эффективный контракт руководителя;

8

4)происходит переориентация системы управления на потребителя общественных услуг;

5)повышение самостоятельности нижних этажей управ-

ленческой иерархии, делегирование полномочий командам, реализующим проекты. В концепции государственного менеджмента чиновник является не просто исполнителем, а участником процесса принятия решений и поиска эффективных моделей их осуществления;

6)развитие стратегического планирования, новых информационных систем, использование соглашений об эффективности деятельности, кратковременных трудовых соглашений, системы оплаты за качество, усиление внимания к имиджу государственного учреждения;

7)преобразование больших бюрократических структур

вполуавтономные агентства, способные к конкуренции и принятию рискованных решений; отделение коммерческих функций от некоммерческих, политических – от функций предоставления услуг1.

Актуальность науки растет с каждым днем, и это вполне объяснимо. Во-первых, стремительное совершенствование технологий заставляет каждого из нас быстрее адаптироваться к условиям окружающей среды. Во-вторых, растущая конкуренция на мировом рынке ставит организации перед необ-

ходимостью принятия неординарных уникальных решений в сжатые сроки. В-третьих, наличие высококвалифицированной временной рабочей силы, которое предполагает проектное управление, – практически идеальное решение в современных условиях.

1 Маркова В.Д. Проектный менеджмент в государственном управлении // Актуальные проблемы развития Новосибирской области и пути их решения: сб. науч. тр.: в 2 ч. Ч. 2. Современные инструменты планирования и развития экономики Новосибирской области / под ред. А.С. Новосёлова, А.П. Кулаева; ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2014. С. 94–102.

9

1.1.ПОНЯТИЕ ПРОЕКТА

Всамом общем виде под проектом мы понимаем совокупность организованных действий, которые выполняются в четко

обозначенный отрезок времени и имеют конечной целью получение конкретного уникального результата. Результат проекта мо-

жет быть как материальным (получение выгоды, создание нового продукта), так и нематериальным, например решение существующей проблемы, создание новой услуги или технологии.

Из предложенного определения необходимо выделить основные характеристики проекта, а именно:

1)наличие дат начала и завершения;

2)результат каждого проекта – это уникальный продукт или услуга;

3)направленностьпроектанадостижениепоставленнойцели. Противоположным по смыслу понятию проекта является

понятие текущих операций, которые представляют собой по-

вторяющуюся работу. У текущих операций нет определенного, четко обозначенного срока выполнения, а в ходе их реализации производятся аналогичные, зачастую идентичные продукты. Традиционная теория управления основывалась исключительно на текущих операциях, однако вызовы современного мира ставят перед человечеством несколько иные задачи.

Виды проектов

В связи с огромным многообразием проекты можно рассматривать с различных точек зрения и классифицировать по различным основаниям.

1.По сферам деятельности, в которых осуществляется проект, выделяют: технические, экономические, социальные и смешанные проекты.

2.По видам деятельности проекты подразделяются на инвестиционные, инновационные, научно-исследовательские и учебнообразовательные.

10