книги / Управление проектами в системе государственного и муниципального управления

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Д.М. Семёнова

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ

ВСИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ИМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

Издательство Пермского национального исследовательского

политехнического университета

2021

1

УДК 351.71 С302

Рецензент канд. экон. наук А.В. Бобков

(Пермский национальный исследовательский политехнический университет)

Семёнова, Д.М.

С302 Управление проектами в системе государственного и муниципального управления : учеб. пособие / Д.М. Семёнова. – Пермь: Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2021. – 153 с.

ISBN 978-5-398-02603-0

Учебное пособие включает в себя два основных раздела. Первый раздел – теоретические основы проектного менеджмента: даны понятия системы проектного управления, методологии, основных стандартов. Второй раздел посвящен практической части проектного управления. В пособии рассматриваются основные процессы и инструменты управления проектами. К каждой главе прилагается список контрольных вопросов, а также практические задания для закрепления пройденного материала.

Учебное пособие основывается на материалах российских и международных стандартов и адаптировано под специальность «Государственное и муниципальное управление».

Предназначено для бакалавров и магистров направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

УДК 351.71

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Всовременном мире управление проектами становится уже не столько наукой, сколько способом нового эффективного управленческого мышления. Изначально данная отрасль знаний формировалась в военной промышленности, в настоящее время она полноправно доминирует во всех ведущих отраслях экономики.

Концепция VUCA-мира – нестабильного, неопределенного, сложного и неоднозначного – подтверждается ситуацией с пандемией. В новых условиях требуются новые способы принятия решений и управления ситуацией. Происходит изменение рынка труда, разработка уникальных инновационных продуктов становится, как никогда, актуальной. Долгосрочное планирование, характерное для классического менеджмента, становится неэффективным. Управленцы во всех отраслях сталкиваются с необходимостью управления изменениями и рисками.

Предлагая логичные и рациональные инструменты управления, проектный менеджмент позволяет отвечать на все вызовы современности, с которыми сталкиваются управленцы, позволяет быть конкурентоспособным, гибким и эффективным менеджером.

Всфере государственного и муниципального управления России управление проектами активно развивается. Это связано, кроме прочего, с необходимостью управления национальными проектами.

Сегодня существует ряд российских учебников, посвященных проектному менеджменту: «Управление проектами»: учебник для бакалавров под ред. Е.М. Роговой1; учебное пособие авторов И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге2, учебник А.В. Полков-

1Управление проектами: учебник для бакалавров / А.И. Балашов, Е.М. Рогова, М.В. Тихонова, Е.А. Ткаченко; под ред. Е.М. Роговой. – М.: Юрайт, 2013. – 383 с.

2Мазур, И.И. Управление проектами: учеб. пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге. – М.: Омега-Л, 2004.

3

никова и М.Ф. Дубовика3. В них содержатся информация об основных инструментах проектного управления и рекомендации по повышению эффективности.

Вданном учебном пособии процесс управления проектами адаптирован под особенности сферы государственного и муниципального управления РФ. Государственные и муниципальные проекты по содержанию и результатам значительно отличаются от биз- нес-проектов, проектов в сфере информационных технологий или строительной отрасли, что требует особого осмысления инструментов управления проектами и их применения.

Основная разница между бизнес-проектами и проектами в государственном и муниципальном секторе заключается в их итоговой цели: если в бизнес-секторе – это финансовая прибыль, то в государственном и муниципальном управлении – получение общественных выгод, развитие общества и государства.

Также важной особенностью управления проектами в сфере государственного и муниципального управления является наличие ответственности государственных и муниципальных органов власти перед общественностью за результаты проекта. Поэтому цель проекта, планируемые результаты, риски, оценка эффективности проекта в сфере государственного и муниципального управления будут значительно отличаться от проектов сферы бизнеса. Автор учебного пособия постарался сфокусировать внимание на основных аспектах управления проектами в государственном и муниципальном секторах с учетом специфики данной области.

Врезультате освоения материала учебного пособия студент должен:

знать:

теоретические основыиметодологииуправленияпроектами,

понятие проекта и его структуры,

международные и национальные стандарты проектного менеджмента,

3 Полковников А.В., Дубовик М.Ф. Управление проектами: полный курс МВА. – М.: Олимп-Бизнес, 2015. – 538 с.

4

специфику управления проектами в сфере государственного

имуниципального управления;

уметь:

использовать основные инструменты управления проектами

всфере государственного и муниципального управления;

владеть:

навыками планирования проектов,

навыками анализа рисков и разработки мероприятий по управлению рисками,

навыками контроля за исполнением проекта, управления изменениями,

навыками оценки эффективности проектов в сфере государственного и муниципального управления.

5

РАЗДЕЛ 1 ТЕОРИЯ ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Глава 1. Система проектного менеджмента

Введение

Проектный менеджмент в современном мире – это способ реализации изменений и преобразований как в отдельно взятой организации, так и в обществе в целом. Это подход, ориентированный на стратегическое развитие. На данном этапе развития проектного менеджмента целесообразно говорить о нем как о целостной управ-

ленческой системе. Система проектного менеджмента – это комплекс организационных, методических, технических и информационных средств, направленных на поддержку и повышение эффективности процессов планирования и управления проектами в орга-

низации4. Система проектного менеджмента включает в себя ряд подсистем, эффективное функционирование которых позволяет всей системе работать слаженно, производя необходимый результат. Согласно мнению David Cleland5, система проектного менеджмента состоит из следующих субсистем:

методология и методы,

информационная субсистема,

контроль за проектами,

субсистема планирования,

проектная культура,

организационная структура,

проектная команда.

4Полковников А.В., Дубовик М.Ф. Управление проектами: полный курс. – М.: МВА. – Олимп-Бизнес, 2015. – 538 с.

5Cleland D.I. Defining a project management system: problems of project management in developing countries // Project Management Quarterly. – 1977. – № 8 (4). – Р. 37–40.

6

Успех проектной деятельности напрямую зависит от качества каждой из представленных субсистем. Система проектного менеджмента в организации может иметь разную степень зрелости (project management maturity), которая может измеряться с помощью различных методик оценки субсисистем.

Возникновение проектного менеджмента как отдельной отрасли знаний относят к 1950-м годам, когда в США активно развивались такие наукоемкие отрасли, как космонавтика и ядерное вооружение. Данные проекты реализовывались в сфере государственного управления. Именно на этих проектах начали впервые применяться основные современные методы проектного управления.

ВСССР начиная с 20-х годов ХХ века существовало большое количество наработок, связанных с разработками планов, сетевым планированием, вопросами оптимизации ресурсов. Однако на данный момент мы можем констатировать отсутствие взаимосвязи между опытом СССР в сфере управления проектами и современным российским опытом, который основывается в большей степени на западных стандартах.

Внастоящее время активное применение методов управления проектами в сфере государственного управления является одной из ключевых мер правительства РФ по улучшению системы государственного управления. Это связано со следующими факторами:

1) современные условия вынуждают государственные и муниципальные органы ориентироваться на постоянные изменения среды и необходимость управлять ими, а не на устойчивость и стабильность; современное управление организацией становится более гибким;

2) необходимость решения сложных задач приводит к необходимости формирования мультипрофессиональных команд;

3)происходит переориентация государственной системы управления на потребителя общественных услуг;

4)в концепции государственного менеджмента чиновник является не просто исполнителем, а участником процесса принятия решений и поиска эффективных моделей их осуществления. Это при-

7

водит к повышению уровня самостоятельности команд и исполнителей, росту их индивидуальной и коллективной ответственности6.

Актуальность проектного менеджмента во всех сферах управления растет с каждым днем, и это вполне объяснимо. Во-первых, стремительное совершенствование технологий заставляет каждого из нас быстрее адаптироваться к условиям окружающей среды. Вовторых, растущая конкуренция на мировом рынке ставит организации перед необходимостью принятия неординарных уникальных решений в сжатые сроки. В-третьих, наличие высококвалифицированной временной рабочей силы – проектных команд, которое предполагает проектное управление – практически идеальное решение в современных условиях для повышения гибкости и быстроты управления. В-четвертых, цифровая трансформация управления.

1. Основные понятия

Понятие проекта

В самом общем виде проект – это совокупность организованных действий, которые выполняются в четко обозначенный отрезок времени и имеют конечной целью получение конкретного уникального результата, ориентированного на развитие организации. Резуль-

тат проекта может быть как материальным (получение выгоды, создание нового продукта), так и нематериальным, например, решение существующей проблемы, создание новой услуги или технологии.

Из предложенного выше определения необходимо выделить ключевые характеристики проекта, а именно:

1)ориентация на реализацию изменений в организации и ее

развитие,

2)результат каждого проекта – это уникальный продукт или услуга,

6 Маркова В.Д. Проектный менеджмент в государственном управлении // Актуальные проблемы развития Новосибирской области и пути их решения: сб. науч. тр.: в 2 ч. Ч. 2: Современные инструменты планирования и развития экономики Новосибирской области / под ред. А.С. Новосёлова, А.П. Кулаева; ИЭОПП СО РАН. – Новосибирск, 2014. – С. 94–102.

8

3)направленность проекта на достижение поставленной цели,

4)любой проект ограничен во времени. Наличие дат начала

изавершения являются важным признаком проектной деятельности. Проектная деятельность в мире регламентируется стандартами:

международными, национальными, корпоративными. Стандарты содержат основные термины и определения, описание процессов управления, инструментов и рекомендации. В стандартах по управлению проектами мы находим следующие определение понятия.

Согласно американскому своду знаний по управлению проек-

тами PMBOK7, проект – это временное предприятие, направленное на создание уникального продукта, услуги или результата.

Согласно российскому стандарту ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»8, проект – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание уникального продукта или услуги в условиях временных и ресурсных ограничений.

Пример: американский свод знаний по управлению проектами PMBOK приводит следующие примеры, которые свидетельствуют о длительной истории проектного управления: строительство пирамид в Гизе, Великая китайская стена, Олимпийские игры, высадка человека на Луне. Но проекты могут быть менее глобальными: разработка вакцины, запуск нового сайта компании, разработка логотипа.

В сфере государственного управления РФ реализуются национальные проекты, такие как:

национальный проект «Здравоохранение»,

национальный проект «Образование»,

национальный проект «Демография» и др.; федеральные проекты:

Современная школа,

Цифровая образовательная среда,

Учитель будущего и др.;

7Project Management Institute, Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK®).

8ГОСТ 548869-2011. Проектный менеджмент. Требования к управлению про-

ектом [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200089604;

9

Региональные проекты Пермского края:

Культурная среда,

Цифровая культура,

Кадры для цифровой экономики и др.

К муниципальным проектам относятся следующие проекты:

В Скопине реализуется муниципальный проект «Спорт – норма жизни».

Проект «Создание центра «Удивительные дети» на территории Валуйского городского округа» и др.

Если говорить об управлении проектом, то согласно своду зна-

ний PMBOK, это приложение знаний, навыков, инструментов и методов к операциям проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту.

Согласно другому международному стандарту ICB4, управле-

ние проектом – деятельность по применению методов, инструментов, техник и знаний для достижения целей проекта посредством выполнения определенных процессов, включая интеграцию всех фаз жизненного цикла проекта9 (ICB4).

Противоположным по смыслу понятию проекта является понятие текущих операций, которые представляют собой повторяющуюся стандартную для организации работу. Текущие операции присутст-

вуют в управленческой деятельности любой организации. У текущих операций нет определенного, четко обозначенного срока выполнения, а в ходе их реализации производятся аналогичные, зачастую идентичные продукты. Основная цель текущих операций – поддержание существующего положения организации, в отличие от проектной деятельности, основнаяцелькоторой– реализацияизменений.

Пример: к текущим операциям можно отнести работу конвейера, работусдокументооборотоморганизации, работу склиентами.

Внедрение системы проектного менеджмента в деятельность организации не при всех условиях повышает эффективность управления. Проектный менеджмент не ориентирован на замену всех текущих операций организации проектной деятельностью. Для того что-

9 IPMA “Individual Competence Baseline” version 4 (IPMA ICB ®).

10