книги / Территориальная дифференциация защищённости занятости населения постановка проблемы

УДК 331.5 Ф75

Рецензент д-р филос. наук, проф. В.Ю. Черных

(Западно-Уральский институт экономики и права, г. Пермь)

Научный редактор д-р социол. наук, проф. В.Н. Стегний

Фокин, В.Я.

Ф75 Территориальная дифференциация защищенности занятости населения: постановка проблемы : моногр. / В.Я. Фокин. – Пермь : Изд-воПерм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2012. – 197 с.

ISBN 978-5-398-00892-0

Рассмотрена проблема территориальной дифференциации защищенности занятости населения в условиях цикличного развития экономики. Проанализирована дифференциация защищенности занятости населения в Пермском крае в сопоставлении с республиками и областями Приволжского федерального округа и муниципальных образованиях, входящих в состав Пермского края, в зависимости от размера и стадии развития поселения, типа территории, на фоне этапов экономического кризиса. Особое внимание уделено исследованию причин, глубины и закономерностей территориальной дифференциации защищенности занятости населения и социальных последствий этой дифференциации.

Может быть полезна для представителей органов государственной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов высших учебных заведений.

УДК 331.5

2.2.Анализ дифференциации защищенности занятости населения Пермского края на фоне Приволжского

4.Территориальная дифференциация защищенности занятости населения в административно-территориальных образованиях

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Актуальность исследования. Рынок труда функционирует как сложный и динамично развивающийся механизм, деятельность которого направлена на согласование интересов субъектов социальноэкономических процессов – работодателей, наемных работников и лиц, ищущих работу. Итогом этого согласования является нахождение компромисса в противостоянии их интересов, поддержание определенного уровня занятости населения. При этом возникает проблема защищенности занятости, обусловленная колебаниями спроса и предложения на труд в условиях цикличного развития мировой и национальной экономики, профессионально-квалифи- кационным дисбалансом на рынке труда, давлением со стороны внешней трудовой миграции, социально-экономической неоднородностью территорий, поляризацией возможностей устройства и сохранения работы населением, проживающим в различающихся по величине и типам поселениях.

Постоянная занятость обеспечивает возможность регулярного получения заработной платы, которая является средством поддержания жизнедеятельности большинства граждан страны, поэтому занятость населения является важнейшим индикатором благополучия территории. От уровня защищенности занятости зависит социальное самочувствие жителей, уровень конфликтного потенциала, степень доверия к властям всех уровней.

Поэтому государство также является активным участником со- циально-экономических отношений на рынке труда, поддерживая уровень защищенности занятости населения посредством законодательного регулирования трудовых отношений или реализации протекционистских программ, направленных на поддержание как отдельных отраслей (сельское хозяйство, автомобилестроение и др.), так и некоторых отдельных предприятий, а также территорий, таких как дотационные регионы и моногорода. Законодательство о защите занятости является важной составляющей создаваемой государством институциональной среды.

5

Несмотря на проводимую государством политику выравнивания территорий, в стране наблюдается значительная дифференциация защищенности и качества занятости населения, проживающего в различных административных образованиях, что приводит к образованию стратификационных групп населения, различающихся по статусным, властным, имущественным, доходным и иным критериям.

Перечисленные обстоятельства обусловили необходимость выявления причин и глубины проблемы дисбаланса социальноэкономического развития территориально-административных образований, определения взаимосвязи особенностей развития территорий и дифференциации качества и степени защищенности занятости населения на различающихся рынках труда. Это даст возможность проанализировать динамику изменения структуры и особенности возникновения стратификационных групп населения, образующихся в результате территориальной дифференциации защищенности занятости на фоне экономических колебаний в стране в течение последних лет.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема особенностей дифференциации защищенности занятости и влияния защищенности на социальное самочувствие и поведенческие реакции населения, проживающего в разных типах городов и сельской местности, базируется на классических работах по социологии, экономической социологии, социологии рынков, социологии риска, социологии доверия, социологии эмоций и имеет междисциплинарный характер.

Исходя из этого в качестве основы теоретико-методологии- ческих принципов исследования были использованы работы М.К. Горшкова, Т.И. Заславской, В.И. Лапина, Ж.Т. Тощенко, В.Н. Шубкина, В.А. Ядова и др.

Социологический анализ стратификации населения под воздействием рынка труда, его деления на занятых и безработных, анализ проблем бедности проведен в исследованиях В.А. Аникина, А.Г. Антипьева, Л.А. Беляевой, В.Е. Гимпельсона, З.Т. Голенковой, Л.А. Гордона, Е.Д. Игитханян, Р.И. Капелюшникова, Э.В. Клопова,

6

В.И. Лапина, И.П. Поповой, В.В. Радаева, Н.М. Римашевской, Л.А. Семеновой, Н.Е. Тихоновой, М.Ф. Черныша, О.И. Шкаратана, Г.А. Ястребова и др.

Сопоставительный социологический анализ городского пространства, проблемы дифференциации защищенности занятости населения в различных типах городов и сельской местности представлен в трудах Е.Г. Анимицы, Е.Н. Заборовой, Т.Е. Зерчаниновой, З.Е. Дорофеевой, Т.В. Зайниевой, П.М. Козыревой, Н.Б. Костиной, А.Н. Красиловой, Г.Ф. Куцева, Л.Д. Лакуниной, И.В. Соболевой, В.Н. Стегния, И.Д. Тургель.

Социально-экономические проблемы моногородов и депрессивных территорий в целом и защищенности занятости населения, проживающего на этих территориях, в частности раскрыты в работах Н.И. Горина, И.А. Коха, А.А. Победина, А.А. Нещадина, А.И. Трейвиша, И.Д. Тургель.

Различные аспекты социологии риска, социологии доверия и социологии эмоций, таких как страх, тревожность и других, определяющих поведенческие реакции населения в зависимости от степени защищенности занятости на рынке труда, изучены М.Ю. Горбуновой, Л.А. Фиглиным, В.А. Давыденко, В.С. Зубковым, В.А. Ивановой, Ю.В. Латовым, Г.А. Манусовой, А.В. Мозговой, В.Г. Немировским, А.В. Немировской, Г.С. Ромашкиным, Е.В. Шлыковой, К.А. Феофановым, А.Д. Шопенко, В.Н. Шубкиным, В.А. Ядовым, О.Н. Яницким и др.

Государственное регулирование защищенности занятости населения и его эффективность исследованы В.Е. Гимпельсоном, Р.И. Капелюшниковым, О.Н. Мироненко, Т.А. Ратниковой, А.И. Рофе.

Вместе с тем системных социологических исследований дифференциации защищенности занятости населения территорий, охватывающих всю административно-территориальную «матрешку» – федеральный округ, входящие в его состав субъекты Российской Федерации, различающиеся по типу и размеру муниципальные образования, − не проводилось. Поэтому необходимо проведение комплексного социологического анализа занятости населения, ее

7

качества и защищенности в отдельных субъектах страны и ее многообразных муниципальных образованиях.

Объектом исследования является население муниципальных образований Пермского края как составной части Приволжского федерального округа, рассматриваемое как совокупность стратификационных групп, формирующихся под воздействием рынка труда и выделяемых по критерию «защищенность занятости».

Предмет исследования – защищенность занятости населения, территориальная дифференциация защищенности занятости, определяемая объективными и субъективными факторами, свойственными каждому конкретному административно-территориальному образованию.

Гипотеза исследования. Защищенность занятости населения зависит от жесткости ее регулирования на институциональном уровне. Вместе с тем в условиях рыночной нестабильности население трудоспособного возраста обречено, с одной стороны, ощущать тревогу по поводу всегда имеющейся вероятности возникновения опасности остаться без работы, воспринимая ее как риск безработицы, а с другой стороны, воспринимать это как заведомо проигрышную позицию в соперничестве с работодателями за размер заработной платы.

Объективно степень защищенности занятости населения зависит от уровня безработицы и напряженности на рынке труда, являющихся производными имеющегося уровня и перспектив соци- ально-экономического развития территории, давления со стороны внешней трудовой миграции.

Субъективная составляющая защищенности занятости – степень доверия государственным институтам всех уровней.

Территориальная дифференциация защищенности занятости имеет значительные масштабы, охватывает все территориальные образования, в случае ощущения населением опасности снижения уровня защищенности занятости на определенной территории приводит к труднообратимым социальным процессам, заключающимся в формировании внешне направленных миграционных потоков,

8

ухудшении демографического состояния, снижении уровня социального капитала, социально-экономической деградации территории, независимо от ее географических размеров.

Цель исследования – выявление и анализ на теоретическом и эмпирическом уровнях факторов, влияющих на дифференциацию защищенности занятости населения, исследование особенностей территориальной дифференциации защищенности занятости населения, причин и социально-экономических последствий этой дифференциации.

В соответствии с поставленной целью в работе намечено решить комплекс задач:

–проанализировать теоретико-методологические и эмпирические подходы к изучению территориальной дифференциации защищенности занятости населения;

–на основе уточнения содержания категорий, идентифицирующих административно-территориальную иерархию территориальных образований страны, и выделения факторов, влияющих на территориальную дифференциацию защищенности занятости, обосновать алгоритм и методологию ее изучения;

–на основе использования принципа географического детермизма изучить динамику взаимосвязанных процессов дифференциации защищенности занятости населения федерального округа, субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образований;

–выявить причины, глубину, закономерности территориальной дифференциации защищенности занятости населения и социальные последствия этой дифференциации.

Теоретической и методологической основой исследования являются институциональный и системный подходы к изучению общественных явлений. Сделанные в монографии выводы базируются на методах теоретического обобщения и сравнения. В работе также применен историографический метод и осуществлен вторичный анализ материалов социологических исследований, проведенных другими авторами. При анализе дифференциации защи-

9

щенности занятости населения применены статистические методы исследования зависимостей.

В своем изучении социологических аспектов защищенности занятости населения мы базируемся на политико-администра- тивном подходе к выделению территорий как объектов исследования согласно их иерархии. Исходя из этого в монографии реализован следующий алгоритм анализа территорий: Приволжский федеральный округ как составная часть Российской Федерации, Пермский край в составе Приволжского федерального округа, муниципальные образования в составе Пермского края, городские

исельские поселения в составе муниципальных образований. Для сравнения защищенности занятости населения в исследовании будут также использоваться данные Свердловской области, относящейся, как и Пермский край, к Уральскому региону и имеющей общую с Пермским краем историю освоения и развития.

Для анализа статистических зависимостей социальных явлений

иих обобщения в работе используетсякроссрегиональное сравнение.

Эмпирическую основу монографии составили:

–законодательные и нормативные акты государственных, краевых и муниципальных органов власти;

–статистические материалы Росстата, Пермьстата, Управления Федеральной миграционной службы (УФМС), статистические материалы, полученные в Чайковском центре занятости населения (ЦЗН), материалы опубликованных исследований, характеризующие защищенность занятости населения на федеральном, областном (краевом и республиканском) и муниципальном уровнях.

Научная новизна результатов:

1. В анализе проблемы защищенности занятости населения, проживающего в границах административно-территориального образования любого уровня, предложена и применена интегральная методика оценки степени защищенности занятости населения, включающая оценку четырех групп показателей: 1) показатели уровня безработицы, напряженности на рынке труда, эффективности трудоустройства населения и показатели, характеризующие не-

10