книги / Национальные отношения в Пермском крае

УДК 352.075:323.1(470.53)(075.8) С32

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор, декан гуманитарного факультета В.Н. Стегний

(Пермский государственный технический университет);

доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой общей отечественной истории М.Г. Суслов (Пермский государственный университет)

Сергеева, С.В.

С32 Национальные отношения в Пермском крае: учеб. пособие / С.В. Сергеева. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2010. – 134 с.

ISBN 978-5-398-00461-8

Освещены теоретические и прикладные вопросы государственного и муниципального управления этносоциальными процессами и национальными отношениями в современных условиях на примере одного из полиэтнических субъектов Российской Федерации – Пермского края. Значительное внимание при этом уделяется социально-управленческим аспектам в реализации государственной национальной политики в регионе.

Предназначено для самостоятельной подготовки и учебных занятий со студентами заочного отделения по специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление» Пермского филиала Уральской академии государственной службы.

4

ВВЕДЕНИЕ

Национальные отношения – сложнейшая сфера государственной и общественной жизни. Они возникают между соци- ально-этническими общностями, группами и их национальногосударственными образованиями в процессе их общения, взаимодействия.

Следует различать понятия «национальные отношения»

и «межнациональные отношения». Первое обычно употребляется

вшироком значении: оно включает в себя как внутринациональные связи, так и межнациональные отношения. Под межнациональными отношениями понимаются отношения, характеризующие внешние связи между социально-этническими общностями, а также между представителями различных наций на личностном уровне, в рамках многонациональных государств. В структуре национальных отношений отражается также соотношение национального и интернационального в различных сферах жизни народов. В национальных отношениях отражается вся совокупность общественных связей, специфика которых обусловлена реальным существованием национально-этнических общностей.

Национальные аспекты присутствуют во всех экономических, социальных, политических и духовных процессах совре-

менности. Вместе с тем национальные отношения обладают

относительной самостоятельностью, и их необходимо рас-

сматривать как специфический объект управления.

Как подсистема многонационального сообщества, они относятся к числу трудно управляемых объектов. Результаты управленческой деятельности определяются далеко не сразу, желаемые преобразования происходят медленно. Более того, непродуманные, необоснованные решения неоднократно наносили огромный ущерб отношениям между народами, перечеркивали то позитивное, что накапливалось годами и десятилетиями.

5

Специфика национальных отношений, помимо прочего, обусловлена традиционностью многих сторон жизни народов, что делает весьма затруднительным управленческое воздействие на них. Речь идет о национальных обычаях, привычках, традициях, менталитете, национальной психологии, национальных особенностях культуры и т.д.; особенно трудно поддаются воздействию национальные чувства. Когда же нацио-

нальные чувства переплетаются с религиозными, взаимно дополняя и усиливая друг друга, этнические установки людей, их поведение становятся особенно трудно регулируемыми; в этих условиях зачастую верх берет иррациональная, межэтническая неприязнь.

Таким образом, национальные отношения представляют собой ту сферу жизни общества, государственное управление которой предполагает выработку особой системы принципов и механизмов национальной политики.

Она базируется на следующих принципах:

− соответствие деятельности властных структур реалиям и тенденциям национальной жизни народов. Национальная политика может быть активной и конструктивной исключительно в границах ее соответствия объективным возможностям и тенденциям развития в сфере межнациональных отношений. Нельзя искусственно форсировать процесс сближения между народами и нельзя его искусственно разрывать;

−властные структуры на всех уровнях должны иметь отлаженный и надежный механизм поступления объективной информации о состоянии межнациональных отношений. Только на этой основе могут быть приняты эффективные политические решения;

−обеспечение условий для сохранения и развития каждой этнической группы, всемерная поддержка объективного процесса обновления в Российской Федерации, сопровождающегося

6

растущим стремлением народов к возрождению, самостоятельному обустройству своей жизни.

Сохранение многообразия, межнационального мира и согласия, а также обеспечение бережного отношения к националь- но-культурной самобытности народов России – важная стратегическая задача государства и общества. Это одна из гарантий благополучия будущих поколений, фактор свободного социаль- но-экономического развития страны, стабильности в обществе и укрепления позиций России в мире.

Социологический анализ национальных отношений не только на общероссийском, но и на региональном уровне представляется тем более значимым, что на современном этапе этносоциальные, национальные процессы необычайно интенсифицировались. Пестрота этносоциальной структуры современной России указывает на то, что национальные процессы протекают в различных субъектах Федерации при общих тенденциях поразному. В то же время рассчитывать на единый универсальный метод оптимизации национальных и межнациональных отношений не следует. При нынешнем сходстве этнических проблемных ситуаций в России необходима привязка к реальным экономическим, социально-культурным, демографическим условиям и традициям конкретных народов и этносов и формирование на этой основе соответствующей государственной региональной национальной политики.

Приоритетная цель региональной национальной политики – обеспечение необходимых условий для свободного развития всех проживающих в различных регионах с полиэтническим составом населения, утверждения национального достоинства, преодоления отчуждения человека от своей культуры, языка и традиций. Основная роль при этом должна быть отведена органам исполнительной и представительной власти, органам местного самоуправления. Именно они должны обеспечить соблюдение прав и свобод человека вне зависимости от национальности, языка, вероисповедания и убеждений.

7

Пермский край – один из самых крупных полиэтнических субъектов Российской Федерации. Исторически сложилось, чтовпроцессе многовекового развития на его территории сформировалось и проживает в настоящее время более 120 народов славянской, тюркской, финно-угорской и других этнических групп. Развитие и гармонизация национальных отношений является важнейшей составляющей социокультурной политики региона. Законодательной и исполнительной властью, органами местного самоуправления Пермскогокраявэтойсференакопленбольшойопыт.

При разработке данного спецкурса и подготовке учебного пособия автор исходил из того, что национальные отношения требуют прежде всего выработанной научной сориентированной на перспективу концепции региональной национальной политики, способной переломить негативный ход событий в сфере национальных отношений и позволяющей направить огромный потенциал процесса национального развития народов на укрепление целостности и единства России с учетом задач стратегии социально-экономического развития и национальной политики в Пермском регионе. Главное – это понять направленность протекания этносоциальных процессов, выявить тенденции преобразований в развитии национальных отношений и практической деятельности, уметь активно применить полученные теоретические знания.

8

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1.Основные направления государственной национальной политики Российской Федерации

Российская Федерация является полиэтническим государством, в котором проживают представители более чем 160 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Именно поэтому состояние межнациональных отношений в стране не может не оказывать существенного влияния на все стороны жизни государства.

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации...» записано в Конституции Российской Федерации. В России, по данным переписи 2002 года, проживает 145 млн человек, более 160 народностей, в том числе русских – 80 %, татар – 3,8 %, украинцев – 2,03 %, башкир – 1,2 %, чувашей – 1,1 %, чеченцев –

0,9 %, армян – 0,8 %.

Впервые после переписи населения 1897 года была получена численность лиц, отнесших себя к казакам (140 тыс. человек), а после переписи населения 1926 года впервые была получена численность лиц, назвавших себя кряшенами (около 25 тысяч человек). В ходе переписи населения было получено более 800 различных вариантов ответов населения на вопрос о национальной принадлежности, что свидетельствует о росте национального самосознания народов России. Материальная и духовная культура каждого из народов обладает своеобразием. В стране представлены практически все конфессии.

Именно вследствие полиэтничности и поликонфессиональности никакие политические, социальные, экономические изменения в Российской Федерации невозможны без учета интересов многонационального населения страны, в чем в конечном счете

9

и состоит залог построения демократического правового государства, формирования гражданского общества в России, поддержания социальной стабильности.

Таким образом, можно утверждать, что необходимость государственной стратегии в сфере межнациональных отношений продиктована объективным положением вещей – полиэтничностью и поликультурностью нашего государства.

«К сожалению, следует признать, – отмечает В.И. Никитин, председатель комитета Государственной Думы РФ III созыва по делам национальностей, – в настоящее время в стране отсутствует четко выверенная стратегия государственной национальной политики, и важность этой политики не всеми осознается. Проблемы межнациональных отношений оттесняются на периферию жизни общества. Но ведь проблемы не исчезнут, если попросту закрыть на них глаза. Напротив, сегодня важно определить принципиальную позицию государства в этом вопросе. Государственная политика может быть эффективной лишь при том условии, что она проводится с целью решения стратегически важных задач, что она реализуется комплексно, последовательно и настойчиво»1.

Национальные отношения – это отношения между нациями, народностями, национальными группами и их государственными образованиями. Эти отношения бывают трех типов: равноправие, господство и подчинение, уничтожение других субъектов.

Национальные отношения отражают всю полноту социальных отношений, определяются экономическими и политическими факторами. Основными являются политические аспекты. Это обусловлено значением государства как важнейшего фактора формирования и развития наций.

1 Никитин В.И. Проблемы совершенствования межэтнических отношений в Российской Федерации // Государственная национальная политика в XX–XXI веках: региональный аспект: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Пермь, 2003. С. 8–9.

10