книги / Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991-2015)

УДК 325.1 (477) А23

Рецензенты:

д-р ист. наук, профессор Б.И. Поварницын (Пермский национальный исследовательский политехнический университет);

д-р филос. наук, профессор С.П. Парамонова (Пермский национальный исследовательский политехнический университет);

д-р ист. наук, профессор В.В. Липинский (Донецкий национальный технический университет)

Агафонов, А.И.

А23 Миграционная политика Украины на рубеже веков (1991– 2015 гг.) : моногр. / А.И. Агафонов, К.А. Антипьев; под общ. ред. профессора В.Н. Стегния. – Пермь : Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2018. – 162 с.

ISBN 978-5-398-01996-4

Рассматривается природа миграции на Украине в постсоветский период, представлены теоретические подходы, концепции построения и реализации миграционной политики, анализируются природа, содержание и направленность миграционных потоков, особенности миграции на разных исторических этапах (1985–1991 и 1995–2015 годы). Характеризуется динамика миграционных процессов в этот исторический период. Миграционная политика рассматривается в аспекте европейской интеграции и взаимоотношений с Россией. Соотносятся такие тенденции, как миграционный отток населения, внутренние перемещения, приток населения. Рассматривается украинская диаспора, сформировавшаяся в России в целом, Пермском крае, г. Перми. Показано отношение к миграционной политике Украины её политических партий разного спектра.

Для преподавателей, аспирантов, студентов, занимающихся проблемами миграционных отношений.

2

4

ВВЕДЕНИЕ

Чужеземец, оторванный от своих соотечественников и родных, должен быть более любим людьми и богами. По сему должно принять всякую предосторожность, чтобы не причинить чужеземцам никакого зла.

(Платон, 387 год до н.э.)

Войны, национальные и племенные распри, религиозные преследования сопровождают человечество на протяжении почти всей его истории. И поэтому всегда были люди, вынужденные покидать родной дом и нуждающиеся в убежище. С древних времен в разных странах и у разных народов существовали обычаи давать приют нуждающимся переселенцам. Относительно недавно это стало регулироваться международными договорами, конвенциями, хартиями, то есть приобрело более стабильную почву.

Не последнее место среди стран, принимавших мигрантов, принадлежит Украине, где вплоть до XVII столетия «иноземцы могли селиться…, находя обеспечения свободы религии и получая одинаковые права с украинцами».

И как много лет назад, Украина в 90-е годы прошлого столетия вновь становится центром притяжения десятков тысяч вынужденных мигрантов, появившихся в ходе распада СССР и обретения Украиной независимости. Одновременно шёл процесс и оттока населения с территории Украины в трёх направлениях: страны Западной

иВосточной Европы, США и Канада, Россия.

Вэтих условиях особую значимость приобретает деятельность по защите лиц, ищущих убежища, беженцев и лиц, оказавшихся в схожей с беженцами ситуации, включая вынужденных переселенцев. Не стоит сбрасывать со счетов защиту трудовых мигрантов, прибывающих на законных основаниях.

5

Миграция является одной из важнейших мировых проблем и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и политической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земель, развитие производственных сил, образование и смешение рас, языков и народов. Учитывая многоаспектность миграций, их характер, структуру, последствия, которые они вызывают, исследует ряд наук: демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. Экономисты рассматривают влияние миграции на рынок труда, демографы изучают влияние миграции на состав населения, социологов интересуют мотивы, ожидания и жизненные планы мигрантов. И даже на практике тема миграции всё больше напоминает о себе. В частности, социальному работнику всё чаще приходится ориентироваться в вопросах миграции, ибо в практике своей деятельности он сталкивается с различными видами социальных проблем мигрантов. Всё больше становится и юристов, специализирующихся на миграционном праве.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим причинам. Общественные перемены последнего десятилетия XX века кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. Распад Советского Союза привёл и к более длительным и обширным последствиям для ряда регионов мира. Военные конфликты, деградация экономики, появление радикальных группировок привели к выталкиванию части населения из ранее вполне благополучных стран Востока (Сирия, Ливия, Ирак). Специфика Украины состоит в том, что страна не является привлекательной ни для мигрантов из Западной и Восточной Европы, ни для мигрантов из Закавказья и Средней Азии. Это связано не столько со сложностями миграционного законодательства, сколько с отсутствием в стране достаточного количества рабочих мест, низкой оплатой труда, в том числе и квалифицированных специалистов.

6

Поэтому Украина больше теряет население, чем приобретает, и эта тенденция действует вне зависимости от расстановки политических сил. Направления миграции также очевидны – Польша, Россия, США, Канада. Оказывает воздействие и этнический и политический факторы. В ближайшей перспективе ожидать смены миграционных трендов не приходится, поэтому часть населения будет продолжать вымываться с Украины в другие страны как для обретения новой родины, так и для заработка.

В течение ХХ века наблюдалось интенсивное расширение миграционных потоков, а к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных проблем. Исследователи и публицисты стали говорить о новом переселении народов, когда люди из бедных и беднейших стран вынуждены искать новую родину. По данным ООН, общая численность международных мигрантов достигла 1 млрд человек. По количеству мигрантов США ныне занимает первое место в мире – 42,8 млн человек1. Украина занимает пятое место в мире среди стран с небольшим количеством эмигрантов. По данным на 2010 год, за границей находилось 6,6 млн украинцев2. Большие украинские диаспоры образовались в России, США, Канаде, Германии. Число мигрантов, желающих выбрать Украину в качестве новой родины, невысоко.

Исследование миграции всегда носит актуальный характер не только в теоретическом, но и практическом плане, так как любая страна заинтересована в удержании населения, особенно высококвалифицированных кадров. Научное сообщество заинтересовано в изучении направленности миграционных потоков, мотивации мигрантов, межэтнических исследованиях, оценивании адаптации мигрантов. Кроме того, тема миграции используется и политическими партиями и движениями, в том числе в целях пропаганды. Так, в За-

1Московский комсомолец. 2008. 3–10 сент. С. 11.

2Бережной В. Украина заняла 5-е место в мире по эмиграции [Элек-

тронный ресурс] // Сегодня. ua_2010_№ 37. URL: http://www.secodnay.ua/ economies/businessliz_ukrainy_vekhali_6_6_milliona_chelovek.html.

7

падной Европе растёт количество политических организаций с антимигрантской направленностью. В том числе, растёт популярность таких организаций и среди ранее лояльных мигрантам граждан.

Миграционные процессы регулируются с помощью миграционной политики, которая должна учитывать стратегические интересы государства и общества, так как миграционные процессы имеют долговременные последствия во всех сферах жизни общества. Это связано с тем, что миграция имеет социальное, экономическое, демографическое, политическое, культурное, правовое содержание. Миграционные процессы, вышедшие из-под контроля государства, например неконтролируемое переселение мигрантов из Африки, Ближнего Востока, Афганистана в Европу, могут привести к непредсказуемым последствиям, как это, например, произошло в Косове. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-право- вого регулирования миграции.

С начала 90-х годов вышло много специальных работ украинских и российских авторов И. Прибыткова, А. Поздняк, А. Гайдуцкий, В. Бережной, В. Ткаченко, Л. Рыбаковский, О. Воробьева и других, посвященных миграционной проблематике, отражающих кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность3.

3 См.: Прибыткова И. Миграционные процессы в Украине: современное состояние и перспективы развития // Миграционные процессы после распада СССР. М., 1994. Вып. V; Поздняк А. Современная миграционная ситуация: проблемы формирования миграционной политики в Украине // Население и общество. 2007. 16–29 апр. № 285–286; Гайдуцкий А. Миграционный капитал в Украине: скрытая реальность // Зеркало недели. 2007. 21–27 апр. № 15 (644); Рыбаковский Л. Миграция населения, прогнозы, факты, политика. Киев: Перспектива, 2006. 207 с.; Воробьева О. Миграция населения: теория и практика исследования. М.: Перспектива, 2007. 176 с.

8

В работах последнего десятилетия авторов А. Агафонова, Е. Моховой, Б. Поварницына, Г. Чагина, В. Снигура, В. Стегния, К. Антипьева и других значительное место уделяется теоретическим

иметодологическим аспектам миграциологии, детально анализируются мотивационные и побудительные факторы миграции, а также проблемы регулирования миграционных процессов в пределах формирования государственной политики4. В исследованиях украинских ученых актуальность данной темы обусловлена отсутствием концептуальной неопределенности государственной миграционной политики, в том числе её принципов, стратегических задач, стандартов по обеспечению прав человека.

Значительное внимание авторов было уделено изучению актуальных проблем миграционной политики и деятельности государственных органов по её проведению, анализу истории миграционных процессов, правовых аспектов миграционных отношений, изучению экономических, социальных и политических аспектов миграционной процессов; анализу деятельности этнических землячеств в регионах

идр. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет выявить основные политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

Объектом исследования выступает миграция населения как феномен международной политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической, экономической и других сферах.

4 См.: Агафонов А. Националистические и национальные партии Украины о миграционной политике (1991–2014) // Вестник ПНИПУ. Соци- ально-экономические науки. 2014. № 4. С. 66; Стегний В., Антипьев К., Проблемы адаптации беженцев из Украины в Россию // Власть. 2015. № 6. С. 138–145; Снигур В. Миграционный режим в Украине: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 2008. 16 с. Малиновская О. Миграционная политика в Украине, состояние и перспективы развития. Киев, 2010. 32 с.

9

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной политики Украины, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.

Цель работы состоит в изучении особенностей миграционной политики Украины.

Для достижения данной цели потребовалось решить ряд задач:

1.Показать природу постсоветских миграций. Концепции и подходы.

2.Охарактеризовать особенности формирования основ миграционной политики Украины.

3.Выявить специфику миграционной политики Украины.

4.Проанализировать политические аспекты миграционных проблем Украины.

5.Раскрыть отношение политических партий и движений Украины к миграционной политике.

6.Исследовать последствия миграционной политики Украины

иеё современное развитие.

Тема миграции всё больше привлекает внимание как теоретиков, так и практиков. Традиционно она интересна демографам, социологам, политологам, экономистам. Естественно, их интересуют разные аспекты миграции. Особенно много публикаций содержится в периодической печати. Здесь выделяются такие издания, как журналы «Полис», «Социс», «Миграция», «Миграционное право», «Земляки».

При написании работы также использовались статистические отчёты, статьи, посвященные анализу деятельности этнических землячеств (диаспор) в регионах, и другие материалы.

10