книги / Создание, внедрение и функционирование корпоративных систем управления охраной труда на основе требований ГОСТ 12.0.230-2007 (в условиях законодательства Республики Казахстан)

Институт безопасности труда, производства и человека

Пермского государственного национального исследовательского политехнического университета

Пермский краевой центр охраны труда

на базе Пермского государственного национального исследовательского политехнического университета

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Методические рекомендации для членов аттестационных комиссий

Пермь

2012

4

ВВЕДЕНИЕ

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет аттестацию рабочих мест как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Практика организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что процедура аттестации рабочих мест и юридически правильное использование ее результатов, представляют большие трудности.

Сегодня все больше руководителей задумываются над вопросом: как правильно провести АРМ, как не вызвать конфликта с работниками, как определить компенсации и тем самым не выбросить деньги на ветер при проведении аттестации?

Все чаще работодатели хотят знать, правильно ли они предоставляют льготы и компенсации, не нарушаются ли права работников, насколько добросовестно, качественно и квалифицированно проведена аттестация рабочих мест и правильно ли юридически используются результаты аттестации рабочих мест, какие мероприятия реально помогут улучшить обстановку.

Ситуация настолько сложна на практике, настолько запутана в нормативных документах, что многие практические работники зачастую недоумевают: «Вы говорите, что эту проблему можно решить и так, и по-другому, и еще иначе. А как же правильно?». Действительно, как? В каждом конкретном случае, бывает, по-своему. Но чтобы знать КАК в каждом конкретном случае, нужно много знать об ОБЩЕМ и ТИПИЧНОМ.

В течение многих лет наш Институт и наш Центр проводит учебнопрактические семинары (в масштабах Пермского края и даже России) по аттестации рабочих мест, в ходе которых мы стараемся раскрыть и объяснить все проблемные вопросы аттестации рабочих мест, показать возможные варианты решения этих проблем и получаемые в итоге результаты, которые могут разительно отличаться от интуитивно предполагаемых или полученных случайно.

Но одного семинара мало. Иногда свежие идеи и мысли «медленно доходят» до сознания. Часто практика ставит новые, конкретные вопросы. И нужно иметь «справочник», «советчик», «подсказчик» под рукой. Для этого мы подготовили для вас данные методические рекомендации – это квинтэс-

5

сенция нашего многолетнего опыта и наши мысли о «ДОЛЖНОМ И ПРАВИЛЬНОМ», а также необходимые выдержки из действующих нормативных документов.

Мы надеемся, что пособие поможет вам не только правильно организовать проведение аттестации рабочих мест, но и правильно принять те или иные решения в условиях конкретного производства, в условиях «туманной» противоречивости и многочисленных «черных дыр» (умолчания) в нормативных документах.

6

Глава 1

ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА

1.1. Рабочее место и трудовая функция работника

Работодатель принимает на работу работника для выполнения последним необходимой в производственном процессе ТРУДОВОЙ ФУНКЦИИ и предоставляет условия для ее выполнения: место, оборудование, инструмент и т.п.

МЕСТО, где работник выполняет свои трудовые обязанности, называется

«рабочим местом».

Это понятие знакомо всем и привычно; оно связано с пространственным (физическим) понятием места (точки, стула, кабины, кабинета, зоны, территории). Его часто называют еще рабочей зоной. У очень многих работников их местонахождение во время работы постоянно и относительно легко может быть локализировано (ограничено в пространстве) и идентифицировано (опознано). Однако так далеко не всегда.

Многие «рабочие места» не имеют постоянного временного и пространственного расположения – работник перемещается по рабочей зоне, по зданию, по промышленной площадке, совершает более значительные пространственные перемещения, направляется в различного рода командировки.

При этом, физически находясь в РАЗНЫХ МЕСТАХ, и совершая в них ОДИНАКОВЫЕ и/или РАЗНЫЕ действия, работник ВЕЗДЕ ВЫПОЛНЯЕТ ПОРУЧЕННУЮ ЕМУ РАБОТОДАТЕЛЕМ РАБОТУ, СВОЮ ТРУДОВУЮ ФУНКЦИЮ. (Если только действия работника находятся в рамках требований трудового распорядка, если он не нарушает трудовую дисциплину. Но такие противоправные действия мы не рассматриваем.).

Поэтому в сфере охраны труда термин «рабочее место» имеет помимо физического «местонахождения работника для выполнения работы» еще одно, второе значение – юридическое значение – место работы.

Юридическое понимание термина «рабочее место» законодательно закреплено в ст. 209 ТК РФ и в полной мере соответствует общепринятой международной терминологии, в частности определению, содержащемуся в Конвенции МОТ № 155: «Прямо или косвенно контролируемые работодателем места, где

7

работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой».

Это определение связано с трудовыми отношениями работника и работодателя. В таком понимании рабочее место – это место, которое в юридическом смысле контролируется работодателем, поскольку на этом рабочем месте, где бы оно не находилось, работник выполняет порученную ему работу. Такое место может не совпадать с физическим местом, строго контролируемым работодателем, например, территорией рабочей зоны, промплощадки и т.п.

Приведем такой пример. Кассир поехала в банк для получения денег. Территория банка не контролируется ее работодателем, но где бы кассир не находилась физически, все эти физические места образует одно ее рабочее место, контролируемое ее работодателем в том смысле, что кассир находится там по распоряжению работодателя и для выполнения своей трудовой функции.

Реальное рабочее место совмещает и физические и юридические аспекты своего описания. В процессе аттестации рабочих мест мы имеем дело с обоими аспектами. Сначала мы невольно используем юридическое понятие «рабочее место», определяя, где и когда работают там работники, а затем в процессе замеров и оценки – физическое «рабочее место рабочей зоны».

Физическое рабочее место (в смысле рабочая зона) является основным звеном производственного процесса, где сосредоточены материальнотехнические элементы производства и осуществляется трудовая деятельность человека.

Постоянное (физическое) рабочее место – это место, на котором рабо-

тающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 ч непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона (ГОСТ 12.1.005–88).

Рабочая зона – пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих.

Непостоянное рабочее место – место, на котором работающий находится меньшую часть своего рабочего времени (менее 50% или менее 2 ч непрерывно).

Рабочееместоможетбытькакиндивидуальным, такиколлективным.

Под индивидуальным рабочим местом понимаются рабочие места с закрепленной за каждым работником индивидуальной рабочей зоной. При этом производственное задание устанавливается каждому работнику отдельно. В качестве примера можно привести рабочее место сварщика, токаря, водителя автотранспортных средств и т. п.

8

Под коллективным рабочим местом понимаются рабочие места, на которых заняты несколько работников без закрепления за каждым из них индивидуальной рабочей зоны. При этом производственное задание, как правило, устанавливается всему коллективу в целом и выполняется одновременно путем взаимосвязанных работ и операций.

В ряде отраслей, например в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, связи, нефтепроводном транспорте и т. п., вместо термина «постоянное», «непостоянное» рабочее место используют термины «стационарное» и «нестационарное» рабочее место.

Стационарное рабочее место – рабочее место, на котором расположение, а также техническое оснащение имеют постоянный (стационарный) характер. Кроме того, работник не меняет рабочее место в ходе своей работы. Такое рабочее место связано с определенным «местом» в цехе, в офисе, на участке работ.

Нестационарное рабочее место – рабочее место, месторасположение которого, а также его техническое оснащение не имеют стационарного характера. При этом работник переходит в процессе работы (в течение дня, недели, месяца) с места на место, причем у каждого места могут быть свои особенности.

Такое рабочее место часто встречается у ремонтников. При этом техническое оснащение «рабочего места» является мобильным или переносным.

Нестационарные рабочие места часто имеют повторяющиеся параметры и типовые решения по обеспечению безопасности работников, которые должны учитываться при их аттестации. При этом следует выделить типичные рабочие операции с относительно стабильным набором и величиной вредных и опасных производственных факторов для последующей оценки этих операций.

Строго говоря, абсолютно одинаковых рабочих мест не существует, но часто встречаются аналогичные (близкие) по характеру выполняемых работ и условиям труда рабочие места.

Как показывает накопленный опыт, определение, является ли рабочее место аналогичным или нет, вызывает сложности у работников, занимающихся проведением аттестации рабочих мест.

Для того чтобы определить, являются ли рабочие места аналогичными или нет, рекомендуется проанализировать признаки аналогичности. В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков аналогичности:

−профессии или должности работников имеют одно и тоже наименование;

9

−работники выполняют практически одни и те же профессиональные трудовые обязанности (трудовые функции) при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;

−используются однотипное производственное оборудование, инструмент, приспособления, материалы и сырье;

−работа производится в одном и том же помещении или нескольких помещениях либо на открытом воздухе;

−используются однотипные системы вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;

−объекты (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) расположены на рабочем месте одинаковым образом;

−имеется практически одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени;

−работники одинаково обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

Существенным признаком рабочего места, с точки зрения его аттестации по условиям труда, является трудовая функция (профессия) работника, поскольку многие характеристики рабочего места являются производными от профессии – краткого наименования трудовой функции работника, связанной с основным производственным или технологическим процессом производства. При этом наименование профессии работника является основным идентификационным признаком его рабочего места и его трудовой функции.

1.2. Оценка факторов производственной среды

Трудовой кодекс РФ определяет вредный производственный фактор как «производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию», а опасный производственный фактор как «производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме».

Напомним, что все опасные и вредные производственные факторы окружающей на рабочем месте (в рабочей зоне) работника производственной среды (по своей природе) делятся на:

1)физические;

2)химические;

3)биологические.

10