книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Пермский сотрудничающий информационный центр охраны труда

международной сети информационных центров охраны труда МОТ МИЦ на базе Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского

политехнического университета

Центр охраны труда и промышленной безопасности

СОЗДАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ОСНОВЕ ТРЕБОВАНИЙ ГОСТ 12.0.23082007

(в условиях законодательства Республики Казахстан)

Методические рекомендации

Пермь – Астана 2012

УДК 331.458 (072): 613.6: 614.8: 628.5: 658.362.3: 006.364 С585

С585 Создание, внедрение и функционирование корпоративных сис тем управления охраной труда на основе требований ГОСТ 12.0.230 2007 (в условиях законодательства Республики Казахстан): методи ческие рекомендации / Г.З. Файнбург; Изд во Перм. нац. исслед. политехн. ун та. – Пермь Астана, 2012. – 150 c.

ISBN 978 5 398 00825 8

Внастоящих Методических рекомендациях содержательно рассмотрены правовые

иорганизационные основы создания и функционирования корпоративных систем управления охраной труда на основе требований межгосударственного стандарта стран Содружества Независимых Государств ГОСТ 12.0.230 2007, идентичного един ственному официальному международному нормативному документу по системам управления охраной труда «Руководства по системам управления охраной труда» МОТ СУОТ 2001, принятому Международной организацией труда в 2001 году.

Детальное, с критическим анализом, изложение вопроса применительно к услови ям законодательства Республики Казахстан и многочисленные предложенные разра ботки помогут специалистам, ученым и практикам, лучше ориентироваться в сложных проблемах создания, внедрения и функционирования корпоративных систем управ ления охраной труда, а, следовательно, и лучше решать их, как на благо общества в целом, так и в интересах создающих своим трудом эти блага работников.

Методические рекомендации могут быть использованы при всех формах обучения требованиям безопасности и охраны труда, повышения квалификации и профессио нальной переподготовки по охране труда и промышленной безопасности, а также быть полезным руководителям и специалистам в их самостоятельной работе по повышению уровня знаний в сфере системного управления.

Ключевые слова стандарта ГОСТ 12.0.230 2007: организация (предприятие), управ ление охраной труда, организация работ по охране труда, система управления охра ной труда, мероприятия по охране труда, наблюдение и измерение результатов дея тельности, проверка системы управления охраной труда.

Рекомендовано к изданию Научно методическим советом Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского поли технического университета.

Рецензенты: Г.М. Рахимова, Ш.А. Исмагулова

Технико юридические нормоконтроль и редактирование – Т.Л.Правдивая

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Основу экономического благополучия любой организации составля ет производительный труд ее работников, а важнейшей составляющей эф фективного управления производством является профилактика всех свя занных с условиями труда и производства травм и заболеваний, сохране ние трудоспособности работников.

Существенных результатов в этом направлении можно добиться с помощью системного управления охраной труда на корпоративном уровне.

Глобализация экономики, все сильнее воздействующая на традицион ные национальные системы управления, требует и глобализации (интерна ционализации) основных процессов управления производством. В условиях глобальной информационной сети для предпринимателя работодателя все оправданнее становится наличие на его производстве, в его бизнесе легко узнаваемой и оцениваемой, стандартизированной системы управления каче ством, охраной окружающей среды, охраной труда, предотвращением круп ных аварий и др.

Сегодня все знают международно признанные корпоративные сис темы управления (менеджмента) качеством, создаваемые на основе меж дународных стандартов серии ISO 9000 и корпоративного управления охра ной окружающей среды (систем экологического менеджмента), создавае мых на основе международных стандартов серии ISO 14000.

Огромную роль в стандартизации систем управления охраной труда сыграл опубликованный в 1999 году «стандарт сертификации» OHSAS 18001:1999, созданный рядом крупнейших транснациональных компаний по сертификации систем управления и национальных органов по стандар тизации ряда стран, который в 2007 году получил новую, существенно улучшенную редакцию и трансформирован в официальный британский стандарт BS OHSAS 18001:2007. На основе этих документов ряд стран, на пример, Польша, Белоруссия, Казахстан, приняли свои национальные стан дарты. В ряде других стран, например, США, Новой Зеландии, Австралии,

5

разработаны и приняты свои оригинальные стандарты систем управления охраной труда.

Отсутствие соответствующих официальных международных норма тивных документов и их национальных аналогов в странах СНГ, историче ские традиции командно административного управления на многие годы затруднили внедрение адаптированных к национальной специфике единых международных подходов современных систем управления в корпоратив ное управление охраной труда в организациях стран СНГ.

Но пришло новое время… Теперь создание корпоративных систем управления охраной труда можно вести на основе официально принятого странами СНГ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ГОСТ 12.0.230 2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» ILO OSH 2001 «Guidelines on occupation safety and health management systems».

Стандарт разработан на основе официального международного нормативного документа Международной организации труда – Руководства по системам управления охраной труда МОТ СУОТ 2001 / ILO OSH 2001 и близок ему по техническому содержанию.

Вместе с тем внедрение этого Стандарта в практику требует деталь ного разъяснения целого ряда позиций, требований, подходов, своеобраз ного «толкования» текста, остающегося зачастую непонятным специали стам стран СНГ из за различий традиций и терминологии в управлении охраной труда, сложившихся в англоязычном дискурсе так называемых «стран Запада» или в русскоязычном дискурсе стран пост советской «Ев разии».

Настоящие Методические рекомендации посвящены применению этого стандарта в условиях Республики Казахстан и написаны с позиций более чем 15 летнего опыта автора по разработке основных теоретических принципов построения систем организации работ по охране труда и безо пасности производства, систем управления охраной труда (и промышлен ной безопасности) и конкретных СОРОТ, СУОТ и СУПБ ряда ведущих рос сийских предприятий горнохимической, нефтедобывающей и нефтепере рабатывающей промышленности.

6

Автор счел бы свою основную задачу выполненной, если бы смог обеспечить руководителей и специалистов по охране труда успешно апро бированными на практике решениями по управлению охраной труда на современном этапе и теоретической базой их будущих решений по корпо ративным системам управления охраной труда.

Автор благодарен всем специалистам в сфере охраны труда и безо пасности производства, общение с которыми способствовало все более углубленному пониманию сути излагаемого вопроса, написанию и публи кации этих методических рекомендаций.

Григорий Файнбург

7

ВВЕДЕНИЕ,

или зачем нужны системы управления

охраной труда

Как известно, труд является основой всякого богатства и устойчиво го экономического и социального развития общества и индивида. Только с помощью труда мы осваиваем мир, в котором живем, используем его ре сурсы для получения всего необходимого нам для достойной и благопри стойной цивилизованной жизни.

Основой труда является «простой процесс труда» по преобразова нию материального мира для удовлетворения той или иной потребности (предмета труда с помощью средств труда в продукт труда). Простой про цесс труда называют еще «живым трудом», ибо он реализуется с помощью живого человека (субъекта труда)

Многообразие конкретных видов простого процесса труда неисчер паемо, но основными его разновидностями являются физический труд и умственный труд.

Физический труд характеризуется преобладанием физической (мускульной) нагрузки над психической (умственной).

В физическом труде человек в основном использует свою мышеч ную энергию и силу для приведения «в движение» средств (орудий) труда по преобразованию предмета труда в продукт труда и частично «управля ет» этим «движением».

Физический труд может потребовать значительных физических усилий (например, при поднятии или перемещения тяжести) или высокой напряженности, когда какое то движение надо выполнять в высоком рит ме, или выносливости, когда какое то действие надо производить длитель ное время. Тогда говорят «тяжелый физический труд».

Умственный труд характеризуется преобладанием психической (ум ственной) нагрузки над чисто физической (мускульной).

8

В процессе умственного труда человек в основном использует свои ин теллектуальные возможности, способности к мышлению. Однако это не озна чает, что такой труд не требует физических усилий, расхода энергии, зачастую превышающего расход мускульной энергии при физическом труде.

Важнейшей характеристикой умственного труда является его эмо циональная (психическая) напряженность.

Ответственность оператора за своевременное распознание сигналь ной информации и принятие правильного решения (например, водитель, машинист электровоза, пилот самолета, диспетчер АЭС и т.д.), быстрота смены ситуации (например, диспетчера аэродромов), непрекращающаяся монотонность репродуктивного труда, требующего концентрации внимания

исосредоточенности (кассир супермаркета) – все это примеры напряжен ного труда, требующего не столько физической силы, сколько расходова ния «умственной энергии». Заметим, что хорошая «физическая форма» способствует успешному решению задач умственного труда, а вот плохое физическое самочувствие, наоборот, препятствует этому.

Способность человека работать производительно, продуктивно на зывают работоспособностью.

Технический прогресс по автоматизации и информатизации всех видов деятельности неизбежно уменьшает роль физического труда, осо бенно его простейших форм и «грубого» использования физической силы,

иувеличивает роль умственного труда, его интеллектуальной составляю щей. Подчеркнем, что при этом исчезают одни проблемы, но возникают другие ранее не существовавшие проблемы, в том числе проблемы облег чения умственного труда, последствий монотонии или стресса.

Человек – существо социальное, да и труд – источник всякого бо гатства, а потому труд носит двойственный характер. Он не только простой процесс труда по преобразованию материального мира, но и социальное отношение участвующих (прямо или косвенно) в нем людей.

Социальный характер труда обусловлен формой собственности на средства производства. По этому признаку различают частный труд (соб ственника или арендатора) и наемный труд (работника на работодателя).

Всемирное и всеобщее разделение труда, безудержный рост мас штабов современного товарного производства привели к доминированию наемного труда.

9

Наемный труд – результат осознанной наемным работником необ ходимости трудиться, чтобы не умереть с голоду, и одновременно осоз нанной нанимающим его работодателем необходимости привлечения ра ботников в качестве живого носителя «трудовой функции» для выполнения той или иной производственной функции реализуемого им процесса про изводства и для получения в итоге прибыли. При этом работник получает за свой труд – заработанную этим трудом «заработную плату».

Способность человека выполнять те или иные необходимые работо дателю трудовые функции (а потому быть нанятым на работу) называется

трудоспособностью.

Таким образом, наемный труд является одной из форм социально экономического отношения работодателя и работника и неразрывно связан

спростым процессом труда, которым занят наемный работник. Техниче ская и технологическая «мощь» современного производства таковы, что многие явления простого процесса труда представляют собой серьезные опасности для жизни и здоровья работника.

Основными опасностями в простом процессе труда являются – во первых, внезапно наступившее нарушение целостности и/или резкое ухуд шение функционирования организма, называемое в общем случае трав мой, и, во вторых, внезапно наступившее или незаметно накопившееся ухудшение нормального функционирования организма, называемое в об щем случае болезнью (заболеванием).

Но это опасности так сказать «медико биологического» характера. От них страдает (а может и умереть) организм работника. При этом травма либо острое или хроническое заболевание, полученные в простом процессе труда, угрожают человеку не только как биологическому существу, но и как субъекту социально трудовых отношений – работнику, лишая его, полностью или час тично, трудоспособности – способности выполнять нужную работодателю «трудовую функцию» – зачастую единственной собственности, которой обла дает работник и которую он может продать на рынке труда.

Полученные в условиях «частного труда» на себя и «наемного тру да» на работодателя травмы или заболевания могут выглядеть одинаково

смедицинской точки зрения, но носят совершенно разный социально экономический характер, и их социальные последствия регулируются раз личными юридическими положениями.

10