Теоретические основы внутренней организации субъектов государственного управления.

Государственное муниципальное управление– это наука, изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономического и социального развитиям на государственном и муниципальном уровнях для достижения стратегических и тактических целей государства.

Всякое государство есть соединение трех начал: народа, публичной власти, территории.

Многие ученые понимают под государством:

Государство- соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

Государство – организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных интересов в пределах территории.

Государство– выделившееся из общества организация суверенной, публичной власти и обусловленное социально – экономическим укладом общества, традициями, культурой.

Возникнув как продукт социально-культурной деятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой.

Эта система имеет четкую, внутреннюю организацию, специфический механизм взаимодействия ее структуры элементов.

Государство – особая суверенная территориальная организация политической власти общества, которая располагает специальным аппаратом (включая аппарат принуждения) и регулирует общественные отношения с помощью правовых норм.

Будучи универсальной формой организации общества, государство выступает в качестве субъекта и объекта самоуправления и управления.

Признаки государства.

1. Наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (публична власть: чиновники, армия, полиция, суды, тюрьмы);

2. Система налогов и займов. Они выступают основной доходной частью бюджета;

Бюджет:

• На социальные нужды;

• Содержание публичной власти

3. Территориальное деление населения;

4. Право;

5. Монополией государство обладает на право творчества;

Монополией обладает на легальное применение силы физического принуждения, возможностью лишить жизни и свободы.

6. Обладает определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта);

7. Государство является единственным официальным представителем всего общества;

8. Суверенитет – государство верховенствует на своей территории и независимость (единство, неприкосновенность границ, невмешательство во внутренние дела);

9. Обладание символами;

МЕХАНИХМ ГОСУДАРСТВА.

Механизм государства – система государственных органов, призванных осуществить государственную власть, задачи и функции государства.

ЧЕРТЫ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА.

1. Представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов взаимосвязанную между собой.

В механизм входят законодательные органы (парламент), президент, исполнительные органы (правительство, в т.ч. министерства, службы, агентства, губернаторы), прокурорские органы, полиция, армия.

2. Целостность государства обеспечивается едиными целями и задачами, которые объединяют разные государственные подразделения в единый механизм и ориентируют их на решение общих проблем.

3. Основным элементом механизма государства выступают государственные органы, которые обладают властными полномочиями.

4. Механизм, обладалорганизационным и и материальными ресурсами, обеспечивают достижение конкретных результатов.

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА.

Структура механизма государства – внутреннее строение государства, порядок расположения его звеньев и элементов, соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура включает в себя:

1. Государственные органы, которые обладают государственно-властными полномочиями на принятие общеобязательных управленческих решений. (Парламент, президент, губернаторы, министерства).

2. Государственные организации, которые призваны осуществить охранительную деятельность государства. (Полиция, армия, органы безопасности (ФСБ)).

3. Государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства (социальной, научной сферах- ВУЗы, школы, детские сады, больницы, театры, библиотеки).

4. Государственные предприятия, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность.

5. Чиновники – государственные служащие (управляют).

6. Организационные и финансовые средства и принудительную силу для обеспечения деятельности государственного аппарата.