Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

история России Суверов В.М

..pdf
Скачиваний:
360
Добавлен:
14.02.2015
Размер:
1.36 Mб
Скачать

не было поставлено лучше, чем в Московии, и поэтому украинская церковная культура должна быть принята в качестве образца. Переписка текстов означала вытеснение московской редакции древнерусского языка киевской редакцией. Украинское влияние нарастало также в иконописи и литургии.

Никоновская реформа имела политический подтекст. Именно в это время решался вопрос о присоединении Малороссии. Период относительной стабилизации усилил Русское государство, поэтому правительство вплотную начало заниматься проблемой воссоединения древнерусских земель. Украина продолжала оставаться в сфере Константинопольской патриархии, в то время как Русская православная церковь давно уже получила автокефалию. На Украине к тому времени были проведены изменения в обрядах по греческому образцу. Стремление Никона также внести греческую обрядность и объяснялось желанием сделать в глазах малороссов воссоединение с Россией максимально привлекательным, продемонстрировать отсутствие каких-либо различий между православием в Московии и на Украине. При этом он опирался как на влиятельную прослойку выходцев с Украины, так и на поддержку царя. Украинские священники в течение длительного времени до этого призывали к ликвидации обрядовых различий.

Как дипломат и политик, Никон действовал осмысленно, как глава русской православной церкви - допустил поспешность. Реформа вызвала первый серьезный раскол русской церкви. Никону противостояла группировка церковных деятелей во главе с протопопом Аввакумом, выступившая под флагом “хранителей древнего благочестия” с резким протестом против нововведений. Сказалась приобретенная в Смутное время тенденция воинствующей непримиримости к любому покушению на старорусскую православную традицию. Сторонников Аввакума больше всего раздражало то, что исправление церковных текстов вольно или невольно ставило под сомнение канон русских православных святых. Реформа Никона зачеркивала решения Стоглавого собора 1551 г., канонизировавшего “старину”, бросала тень на традицию школы Сергия Радонежского, делавшую акцент на особый характер русского православия, его отличие от византийского. С точки зрения исторических фактов были правы Аввакум и его союзники: не русские, а греки отступили от традиций первых христиан, перейдя в XII веке от двоеперстия

ктроеперстию, пересмотрев и другие обрядовые нормы.

Ихотя раскол произошел не столько по мировоззренческим мотивам, сколько из-за внешней атрибутики, он принял формы крайнего противостояния. Церковный раскол приобрел характер широкого народного движения. В общем-то сторонники Никона были не меньшими патриотами, чем старообрядцы. Реформы не были направлены против духа православия, однако, внесли расстройство в массовое сознание. Пострадало единство церкви. Боровшаяся в годы ордынского ига, в Смутное время за государственную и народную консолидацию, она на этот раз сама оказалась инициатором раскола, что неизбежно роняло ее авторитет в народе.

В лоне старообрядческой церкви осталась треть верующих. Раскольники проявили фанатичную духовную стойкость. В борьбе против них официаль-

-70-

ная церковь обращается за содействием к государству, волей-неволей сделав шаг в сторону подчинения светской власти. Алексей Михалович этим воспользовался, а его сын Петр окончательно расправился с самостоятельностью православной церкви. Петровский абсолютизм на том и строился, что он освободил государственную власть от всех религиозно-нравственных норм.

Государство преследовало старообрядцев. Ответом стали акции массового самосожжения, когда люди горели целыми родами и общинами. Оставшиеся старообрядцы внесли своеобразную струю в русскую духовнокультурную мысль, много сделали для сохранения старины. Они были более грамотными, чем никониане. Старообрядчество продолжило древнерусскую духовную традицию, предписывающую постоянный поиск истины и напряженный нравственный тонус. Раскол ударил по этой традиции, когда после падения престижа официальной церкви советская власть установила контроль над системой образования. Наметилась подмена главных целей образования: вместо человека - носителя высшего духовного начала стали готовить человека, выполняющего узкий круг определенных функций.

Развитие культуры России в XVII в

На протяжении XVII в. в России шел процесс обмирщения культуры - освобождения ее от церковного влияния. Расцвет русской общественной мысли первой четверти XVII в. связан с появлением ряда повествований духовных и светских авторов о событиях Смутного времени. Наиболее известные произведения: “Сказание” Авраамия Палицына, “Временник” дьяка Ивана Тимофеева, “Словеса” князя Ивана Андреевича Хворостинина, “Повесть” князя Ивана Михайловича КатяреваРостовского. Официальная версия событий Смуты содержится в “Новом летописце” 1630 г., написанном по заказу патриарха Филарета. Основная цель этого произведенияукрепление положения новой династии Романовых.

В литературе XVII в. ярким представителем официальной публицистики был монах Самуил Емельянович ПетровскийСитнианович, выходец из Полоцка (Симеон Полоцкий). В 1661 г. он переехал в Москву, где стал учителем при царских детях. Симеон Полоцкий был первым придворным поэтом, сочинявшим оды в честь царской фамилии, кроме того, были широко распространены его публицистические произведения во славу самодержавия. Народно-обличительное направление представляет “Житие протопопа Аввакума” им самим написанное. Его автор, вдохновитель движения старообрядцев, проповедует идеи древнего благочестия.

На протяжении столетия появляются разнообразные бытовые повести, рисующие повседневную жизнь простых людей - “Повесть о ГореЗлочастии”, “Повести о Савве Грудцыне”, “Повесть о Шемякином суде”, “Повесть о Ерше Ершевиче”, “Калязинская челобитная”. Герои этих повес-

-71-

тей пытаются освободиться от церковных догм, в то же время житейские мудрости Домостроя остаются непреодолимыми.

ВXVII в. существенные изменения коснулись зодчества. Основным строительным материалом по-прежнему оставалось дерево-вершиной деревянного зодчества XVII в. является роскошный царский дворец в Коломенском. Постепенно увеличивался объем строительства из кирпича- в основном это здания правительственных учреждений, торгово-промышленных предприятий. Началось использование многоцветных изразцов, фигурного кирпича, белокаменных деталей, что придавало постройкам праздничный вид. Достигло своего расцвета традиционное храмовое строительство. В XVII в. был построен грандиозный Ростовский кремль, в это же время завершается оформление монастырских ансамблей - Иосифо-Волоколамского, ТроицеСергиева, КириллоБелозерского.

Вконце XVII в. возникает новый стиль храмовой архитектуры - московское барокко, использовавшийся для строительства небольших церквей в усадьбах русских вельмож. Именно в этом стиле построена церковь Покрова в Филях.

Изобразительное искусство, преимущественно иконопись, практически сохранило традиционно-консервативный стиль, так как находилось под пристальным надзором государства и церкви. Контроль за деятельностью живописцев осуществляла Оружейная палата Кремля, с XVII в. Ставшая художественным центром страны. В ней выполнялись работы для царского двора: писали иконы, портреты, украшали рукописи, изготавливали мебель, утварь, игрушки. На протяжении 30 лет художественную деятельность в Русском государстве возглавлял Симон Ушаков, создавший свою школу. Сам художник интересовался изображением человеческого лица, некоторый отход от традиций виден в его произведениях - иконах “Нерукотворный спас”, “Насаждение древа государства Российского”.

Признаки обмирщения обнаруживаются и в просвещении. К концу столетия каждый второй или третий горожанин умел читать и писать. Обучение грамоте перестало быть церковной привилегией. Появились первые печатные буквари - первый, составленный Василием Бурцевым, опубликован в 1634 г., в конце столетия появился иллюстрированный букварь Кариона Истомина. В 1665 г. при Заиконоспасском монастыре открылась школа, готовившая подьячих для приказов; в 1680 г. - школа при Печатном дворе, основной дисциплиной в которой был греческий язык; в 1687 г.- Славяно- греко-латинское училище, а затем академия, где преподавались как светские, так и духовные дисциплины.

-72-

2 Российская империя в XVIII – первой половине ХIХ вв.

Преобразования Петра I

ВXVII в. в результате деятельности первых представителей династии Романовых был преодолен социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями смутного времени.

Вконце XVII столетия наметилась тенденция европеизации России, обозначились и предпосылки будущих петровских преобразований. Отметим важнейшие из них:

- активизация внешней политики и дипломатической деятельности российского государства;

- интенсивное развитие внутренней и внешней торговли, связанное с дальнейшим осуществлением реформы “посадского строения”, принятием “Уставной таможенной грамоты” (1653), “Новоторгового устава” (1667);

-реформирование и совершенствование финансовой и налоговой сис-

тем;

- переход от ремесленно-цехового производства к мануфактурному с использованием элементов наемного труда и простейших механизмов;

- тенденция к абсолютизации верховной власти (ликвация деятельности Земских соборов как сословно-представительских органов), включение в царский титул слова “самодержец”;

- оформление общегосударственного законодательства (Соборное Уложение 1649 г.) с учетом европейских законодательств, в частности, Литовского статуса. Дальнейшее совершенствование свода законов, связанное с принятием “новоуказанных” статей (в 1649-1690 гг. было принято 1535 указов, дополняющих Уложение);

- реорганизация и совершенствование вооруженных сил (создание полков иноземного строя, изменения в порядке комплектования и набора в полки, распределение военных корпусов по округам);

- размежевание общества под влиянием западноевропейской культуры и церковной реформы Никона; появление национально-консервативного и западнического течений.

Несмотря на обозначившуюся тенденцию европеизации России в XVII в., в целом она значительно отставала от уровня развития западноевропейских государств. Это отставание обусловлено рядом причин:

1. Долгие годы ушли на преодоление разрухи, вызванной “смутой” и интервенцией начала XVII в., когда были разорены наиболее развитые в хозяйственном отношении районы страны.

-73-

2. Решающее влияние на развитие страны, по мнению ряда историков (В.О.Ключевский, Н.И.Павленко и др.), оказывали ее природногеографические и социальные условия. При незначительной численности населения и огромной территории в хозяйственный оборот по стоянно вовлекались новые целинные земли, что не создавало заинтересованности в повышении производительности труда и способствовало экстенсивному пути развития сельского хозяйства.

3.Огромные ресурсы государство направляло на нужды обороны (сооружение искусственных укреплений, засечных черт, содержание воинских контингентов), в результате чего сильное государство складывалось без соответствующей экономической базы. Отсюдатенденция к превращению всех сословий в слуг государства, к формированию и усилению крепостничества, которое становилось, в свою очередь, тормозом материального и духовного прогресса общества.

4.Кроме внутренних, имелись и внешние факторы, на которые историки традиционно обращали особое внимание: отсутствие у Русского государства выхода к морям и возможности использования дешевых путей сообщения. Два моря - Балтийское и Черное - были закрыты для внешних связей Османской империей и Швецией. Моря, омывающие страну с севера и востока, практически не могли быть использованы для хозяйственных нужд, ибо ресурсы Сибири и Дальнего Востока находились лишь в начальной стадии освоения. Единственным морскими воротами России оставался Архангельск - порт на Белом море, но он был большую часть года скован льдами, да и путь сюда из Западной Европы был в два раза длиннее, чем на Балтику. На юге Астрахань обеспечивала России экономические связи лишь с Ираном и Средней Азии, а эти регионы тоже отставали в своем развитии.

Для проведения преобразований необходим был импульс, толчок. Опыт отечественной истории свидетельствует, что почти все эпохальные перестройки в России начинались сверху. А для этого нужна была личность. Такой личностью стал Петр Алексеевич.

Но прежде чем оценить личность и государственную деятельность Петра I, напомним некоторые исторические факты.

У царя Алексея Михайловича Романова (1645-1676) от первой супруги - Марии Ильиничны Милославской - было 13 детей. Но если дочери росли крепкими и здоровыми, то сыновья - хилыми и болезненными. При жизни царя три его сына скончались в раннем возрасте, старший сын Федор не мог передвигать опухшие ноги, а другой сын Иван был слабоумным.

Овдовевший 42-летний царь Алексей Михайлович женился вторично, взяв в супруги молодую, здоровую Наталью Нарышкину, которая 30 мая 1672 г. родила ему сына Петра. Петру было три с половиной года, когда в царской семье стряслась беда: неожиданно занемог и скончался царь Алексей Михайлович.

Престол занял 14-летний Федор Алексеевич (1676-1682). Первая жена Федора Алексеевича из фамилии Грушецких и малютка сын умерли еще в 1681 г. Царь Федор женился вторично на М.М.Апраксиной, но жил со вто-

-74-

рой женой всего два месяца, и Москва осталась без прямого наследника престола.

В царствование Федора Алексеевича началась деятельность талантливого реформатора-западника В.Голицына. Одной из главных реформ, проведенных в этот период, была отмена местничества (1682). Государь получил, наконец, возможность сам решать, “где кому быть”, учитывая при назначении на государственные и военные должности таланты и заслуги соискателя, а не древний порядок чиновной иерархии.

Со смертью в 1682 г. бездетного Федора Алексеевича встал вопрос о наследнике престола. Из двух братьев слабоумный Иван не мог занимать престол, а Петру - сыну от второго брака - исполнилось только 10 лет. При дворе разгорелась борьба между родственниками царевичей по линии их матерей. За Иваном стояли Милославские во главе с царевной Софьей, за Петром - Нарышкины, которых поддерживал патриарх Иоаким, сменивший Никона. На заседании “Освященного собора” и Боярской думы Петр был провозглашен царем. Однако 15 мая в Москве восстали стрельцы, подстрекаемые начальником Стрелецкого приказа князем И.А.Хованским. Все видные сторонники Нарышкиных были перебиты. По требованию стрельцов на трон были посажены оба царевича, а правительницей при них стала царевна Софья.

Семилетнее правление Софьи (1682-1689), не считая стрелецких бунтов, тоже мало чем примечательно. Во внешней политике главным успехом стал “вечный мир” с Речью Посполитой (Киев в 1681 г. отошел к России). Во внутренней жизни страны произошло лишь одно заметное событие - ученые греки, братья Лихуды, в 1687 г. основали в Москве Славяно-греко- латинскую академию.

Петру не исполнилось 17 лет, когда мать решила его женить, чтобы поднять его возрастной статус и освободить от опеки Софьи. 28 января 1689 г. женой Петра стала Евдокия Лопухина. После женитьбы враждебность между Софьей и Петром усилилась. Софья, стремясь из правительниц в самодержцы, вновь попыталась использовать в своих целях стрельцов, однако в августе 1689 г. их восстание было подавлено. Софья под именем сестры Сусанны была сослана в Новодевичий монастырь, где прожила 14 лет вплоть до своей смерти.

Формально Петр стал править совместно с Иваном (до кончины последнего в 1696 г.), хотя Иван никакого участия, кроме торжественных церемоний, в государственных делах не принимал. Да и сам Петр в течение еще пяти лет не изменял свой образ жизни, не заглядывая ни в Боярскую думу, ни в приказы. Текущие дела в первой половине 90-х годов решали князья Б.А.Голицын, Ф.Ю.Ромодановский и др.

Итак, на рубеже XVII-XVIII вв. Россия стояла на пороге преобразований. Эти преобразования могли происходить в разных формах и привести к различным результатам. Здесь (в выборе форм развития) огромную роль сыграла личность реформатора.

-75-

Социально-экономические преобразования. Экономические преобразования

Содержание экономических преобразований Петра I в значительной степени определялось учением меркантилизма, поощрявшего развитие промышленности и накопление средств за счет активного баланса внешней торговли - преобладания вывоза товаров за границу над ввозом их в страну. Основной частью этой политики является протекционизм - экономическая политика государства, имеющая цель оградить национальную экономику от иностранной конкуренции посредством введения высоких пошлин на ввозимые в страну товары. В этой связи необходимо раскрыть суть Таможенного тарифа 1724 г. - чем больше товаров выпускали русские мануфактуры, тем более высокая пошлина взималась при ввозе аналогичных товаров из-за границы.

Война со Швецией остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. Россия лишилась основного источника поставок скандинавского высококачественного железа. Владея большими по тому времени финансовыми и материальными ресурсами, землей, недрами и даже людьми, государство взяло на себя регулирование промышленного строительства. При его непосредственном участии и на его деньги стали создаваться казенные мануфактуры, прежде всего по производству военной продукции. За первую четверть XVIII в. возникло не менее 200 мануфактур вместо 15-20, которые существовали в конце XVII в.

Государство захватило и торговлю - путем введения монополии на заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705 г. была введена монополия на соль и табак. Прибыль на первую возросла вдвое, на табак - в 8 раз. Вводилась монополия на продажу товаров за границу: на хлеб, сало, лен, пеньку, смолу, икру, мачтовое дерево, воск, железо и др.

Государство добилось своей цели - поступления в казну резко возросли, но насилие над предпринимательством систематически разоряло наиболее зажиточную часть купечества.

К концу Северной войны, когда победа была очевидна, в торговопромышленной политике правительства произошли изменения. Были приняты меры по поощрению частного предпринимательства. “Бергпривилегия” (1719) разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам или компаниям. Новые владельцы получали от казны различные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т.п. Государство отказалось от своей монополии на продажу товаров на внешнем рынке.

Изменение экономической политики означало не смену принципов, а лишь изменение аспектов. Если в начале века воздействие государства на экономику осуществлялось через систему запретов, монополий, пошлин, налогов, то с конца 1710-х гг. государство воздействовало на развитие эконо-

-76-

мики через административно-контрольную бюрократическую машину. Контроль за отечественной промышленностью осуществляла. Берг-Мануфактур - коллегия, обладавшая исключительными правами: она давала разрешение на открытие заводов, устанавливала цены на продукцию, имела монопольное право на покупку товаров у мануфактур, осуществляла административную и судебную власть над владельцами и работниками.

Активное вмешательство государства в сферу экономики деформировало социальные отношения. Прежде всего это проявилось в характере использования рабочей силы. В первые годы XVIII в. мануфактуры пользовались наемным трудом гулящих, беглых людей, всех тех, кто избежал закрепощения. Но усиление крепостного права в последующие годы, усиление розыска беглых крестьян и возвращение их владельцам, проведение первой ревизии (перепись душ в 1718-1724) сильно сократило число людей, “шатающихся меж двор”. Невелико было и число крестьян, шедших на заработки в город, что также не могло обеспечить промышленность наемным трудом. В этих условиях правительство стало обеспечивать мануфактуры принудительным трудом.

К предприятиям приписывались государственные крестьяне, которые в XVIII в. составили значительную по численности категорию приписных крестьян. Они отрабатывали подушную подать на неквалифицированных заводских работах.

Правительственные органы и сам царь стали получать многочисленные жалобы владельцев частных мануфактур и управляющих казенными заводами на катастрофическое положение, возникшее с вывозом беглых с предприятий и запрещением впредь, под страхом штрафов, принимать их на работу. Под сомнением ставилась возможность поставок продукции в казну. Вот то- гда-то и был опубликован закон, имевший самые серьезные последствия для русской экономики. 18 января 1721 г. Петр I подписал указ, который разрешал частным мануфактуристам, вне зависимости от их социальной принадлежности, покупать к своим заводам крепостных крестьян, с тем чтобы использовать их на заводских работах. Такие работники стали называться посессионными крестьянами. Основанные на крепостном труде, русские мануфактуры к концу XVIII в. утратили способность к динамичному развитию.

Но далеко не все изделия, необходимые стране, могли изготовлять на мануфактурах. Огромную роль продолжало играть ремесленное производство. Городские и сельские ремесленники производили железо (хотя по качеству оно уступало заводскому), башмаки, полотна, сукна, кожи, седла и т.д. Важнейшим центром оставалась Москва, города на Волге - Яославль, Нижний Новгород, Казань и другие. XVIII в. характеризуется появлением новых видов ремесла. В городах появились позументщики, табакерщики, каретники, шляпочники, парикмахеры.

По указу Петра I 1722 г. мастера каждой ремесленной специальности объединялись в цеха. В цехах избирали старшин, которые наблюдали за качеством изделий и приемом в мастера. Устанавливался срок в семь лет для учеников, после чего они переводились на два года в подмастерье. В Москве,

-77-

одном из самых крупных центров ремесленного производства, насчитывалось 146 цехов, в которые входили 6800 человек.

Создание цехов, с одной стороны, отразило высокий уровень развития ремесла, а с другой, затрудняло его развитие, выделяло ремесленников в особое сословие феодального общества.

В первой половине XVIII в. продолжалось развитие всероссийского рынка. Значительную роль играла торговля, центром которой были крупные города. Важными пунктами обмена, как и в XVII в., оставались ярмарки. Развитию торговли и всероссийского рынка способствовало совершенствование путей сообщения, устройство каналов на водных магистралях (Вышневолоцкий, Ладожский и др.), а также отмена в 1754 г. внутренних таможенных пошлин.

Социальная политика

При Петре I дворянство, как и ранее, было привилегированным сословием в силу своей социальной и политической значимости для государства. Являясь опорой власти и проводником преобразований, оно, однако, также испытывало на себе всю мощь и силу государственного переустройства. Об этом свидетельствуют такие повинности, как обязательное пожизненное несение военной или гражданской службы и обучение. При этом критерием продвижения по служебной лестнице являлась не “родовитость”, а личные качества и способности. Так, в военной службе звание офицера дворянам присваивалось лишь после того как они проходили суровую солдатскую школу. Единственной привилегией в этом отношении была служба преимущественно в гвардейских полках. Что касается учебной повинности, то она затрагивала в полном смысле и личную жизнь. Дворянину, не прошедшему курс обучения хотя бы на уровне начальной школы, запрещалось жениться. Как говорил Петр, “от неуча, дурака доброго потомства не жди”.

В первой четверти XVIII в. произошло слияние двух форм феодальной земельной собственности - вотчины и поместье. В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянская служба при Петре I была пожизненной. Анна Иоанновна (1730-1740) сократила ее до 25 лет. Поместье нельзя было продавать и закладывать.

Несомненно важную роль в социальной политике преобразователя сыграло введение “Табели о рангах” (1722). Значение этого нововведения велико, ибо оно давало возможность, качествам и способностям, занять соответствующее положение в обществе и государстве. Первоначально 14-й класс давал право личного, а 8-й (для военных - 12-й) - потомственного дворянства. Тогда-то и появилась пословица, отражавшая суть нового порядка: “Из грязи- в князи”. Примером тому может служить головокружительная карьера А.Д.Меншикова, П.П.Шафирова, П.И.Ягужинского и многих других. Правда,

-78-

для некоторых из них блистательная карьера завершилась ссылкой в Сибирь или восхождением на эшафот.

Северная война еще более усилила потребность государства в деньгах. Правительство буквально изощрялось в поисках новых объектов налогообложения. Ими занимались специальные люди, которых называли прибыльщиками. Налогами были обложены дубовые гробы, бани, улья, рыбные ловли, барки, бороды. Так, указ 1705 г. обязывал все мужское население страны, за исключением священников, монахов и крестьян, брить бороды и усы. Нежелавшие бриться платили дифференцированный налог: от 30 до 100 рублей в год (в зависимости от сословной принадлежности и имущественного положения - огромные по тому времени деньги). Был введен металлический бородовой знак - своего рода квитанция об уплате денег за ношение бороды.

В 1718-1724 гг. Петр I ввел подушную подать, заменившую существовавшие ранее подворное налогообложение. Душа мужского пола была не реальной плательщицкой единицей, а счетной, так как подушную подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб. 14 коп. - государственные) взималась и с мальчикамладенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что вызвало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов.

Значение этой финансовой меры трудно переоценить:

Во-первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с населения.

Во-вторых, податная реформа стала важным этапом в развитии крепостного права в России, распространила его и на те слои населения, которые ранее были либо свободными (“гуляющие люди”), либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы). И те, и другие в связи с реформой становились навечно крепостными. В процессе проведения податной реформы было образовано новое сословие государственных крестьян. Его составили черносошные крестьяне Севера, пашенные люди Сибири, ясачные люди Среднего Поволжья.

В-третьих, вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока возвращения.

Административные реформы.

Придя к власти в 1689 г. Петр I унаследовал традиционную систему управления XVII в. с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкий сословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла. Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функции стала выполнять “консолия министров”- совет начальников важнейших правительственных ведомств. В деятельности данного органа уже видны элементы бюрократизации управления - режим работы, стро-

-79-