Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

11

соблюдать честные правила рыночной игры, что приводит к ухудшению инвестиционного климата;

• расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижению эффективности экономики страны в целом.

Социальные последствия

•колоссальные средства «отвлекаются» от целей общественного развития, что обостряет бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы;

•закрепляется и увеличивается резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения (коррупция способствует несправедливому перераспределению средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения);

•дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества (в общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти);

•коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности;

•увеличивается социальная напряженность, угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия

•происходит смещение целей политики от общенационального развития

кобеспечению властвования олигархических группировок;

•уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти;

•падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции;

•снижается политическая конкуренция (граждане разочаровываются в ценностях демократии);

•увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

•Помимо сырьевых, финансовых рынков появляются и рынки власти. Коррупция становится механизмом продажи власти на собственном рынке властных структур.

•Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

12

3. Публичный характер государственного управления

(ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

В публичном управлении имеет существенное значение характер управляющего воздействия, оказываемого субъектом управления на объект управления. Если государственное управление выполняет задачи и цели, поставленные государством, то публичное управление направлено на достижение общественно значимого результата. Тем самым публичное управление возникает как результат своего рода общественного договора между государством и обществом, когда властными полномочиями наделяются соответствующие органы и должностные лица. При этом основным носителем власти остается народ, население страны. Поэтому публичное управление имеет более широкий профиль управляющего воздействия.

Так, субъектами публичного управления являются также и органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия и учреждения различных форм собственности. Им могут быть переданы отдельные государственно-управленческие полномочия, которые осуществляются в интересах общества.

Публичное управление является центральным звеном в реализации правовой политики в современном демократическом государстве.

К числу принципов публичного управления в современном демократическом правовом государстве относят нижеследующие:

–верховенство закона;

–перманентность;

–транспарентность (прозрачность);

–равенство всех перед Законом и судом;

–эффективность;

–подотчетность и подконтрольность;

–демократичность;

–социальность;

–светскость.

Цели публичного управления:

- создание, поддержание и обеспечение условий для должного экономического благосостояния и позитивного развития благосостояния граждан, семей (домовладений), общества (и его социальных групп) и страны в целом;

13

-обеспечение и реализация императивов социального государства, в том числе предоставление (перераспределение) благ и оказание качественных публичных услуг, способствующих благосостоянию населения, сокращению бедности и обеспечению социального равенства (насколько это возможно), обеспечение реализации конституционных гарантий социальных прав, в том числе прав на образование, культурных прав, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, прав на личностное развитие;

-гарантирование, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, достоинства личности и достоинства народа;

-охрана и оборона государства от внешних угроз, обеспечение государственной безопасности.

-создание условий для комфортности конфессий в публичном пространстве;

-реализация, обеспечение, охрана и защита правопорядка и общественного порядка, борьба с преступностью и ее профилактика.

Таким образом, публичное управление – деятельность органов государственного (муниципального) управления при непосредственном участии граждан и других заинтересованных сторон, направленную на формирование и развитие общественных отношений в целях устойчивого развития государства, ориентированного на обеспечение прав и свобод граждан

иудовлетворение их потребностей в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

Государственное и муниципальное управление должно учитывать социально-политическую автономность личности, оставляя ей возможность самостоятельного выбора. Особое значение приобретает уровень обратных связей, массовый общественный уровень исполнения управленческих решений, где особый интерес представляют:

1) группы интересов (различные общественные фонды, профсоюзы, этнические, молодежные и др. организации с определенными интересами, парламентские лобби и пр.);

2) отношения непосредственно с гражданами (налогообложение, законотворческая и правоприменительная практика, подготовка и реализация социальных программ);

3) взаимоотношения с коммерческими предприятиями (их правовое регулирование, ГЧП и т.д.).

Анализ взаимоотношений органов государственного и муниципального управления с обозначенными выше субъектами общественных отношений выводит нас непосредственно к политической составляющей их деятельности.

публичная власть — способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.

14

4. Сущность муниципального права как отрасли знаний и отрасли государственного права

(ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Термин «муниципальное право» традиционно используется в трёх значениях: как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Муниципальное право как наука – это совокупность (система) знаний, теорий и идей, представлений о правовом регулировании организации и функционирования местного самоуправления.

Муниципальное право как наука – более широкое понятие, чем муниципальное право как отрасль права. Наука муниципального права помимо общепризнанных норм рассматривает дискуссионные положения, выдвигает новые концепции и гипотезы. В рамках научных исследований помимо действующих в Российской Федерации в настоящее время институтов местного самоуправления ученые изучают практику правового регулирования организации и деятельности местной власти на предыдущих этапах развития российской государственности, а также обращаются к зарубежному опыту в данной сфере. Муниципальное право как научная дисциплина является составной частью юридической науки.

Предметом исследования науки муниципального права является то, на что направлены научные исследования, т.е. активно развивающаяся отрасль российского права – муниципальное право.

Объектом науки муниципального права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления.

Основные функции науки муниципального права:

1)гносеологическая (познавательная);

2)прогностическая;

3)практическая;

4)коммуникативная.

Некоторые авторы выделяют также идеологическую функцию науки муниципального права.

15

Источники науки муниципального права:

1 Нормативные правовые акты, составляющие систему источников муниципального права как отрасли права.

2Муниципальная практика.

3Научные мысли, теории, концепции, труды российских и зарубежных

ученых.

4Исторический и зарубежный опыт муниципальной деятельности.

Место муниципальной отрасли права в системе отраслей российского права

При определении места муниципального права в системе отраслей российского права необходимо учитывать комплексный характер отрасли муниципального права, а значит её тесную и непосредственную связь с целым рядом других отраслей права.

Своё начало отрасль муниципального права берет из конституционного права. С признанием местного самоуправления формой осуществления народовластия и признаком демократичности государства, а также с формированием специальной законодательной базы, стало возможным выделение муниципального права в отдельную отрасль права.

Тем не менее, учитывая многогранность вопросов, которые призвано регулировать муниципальное право, неизбежно переплетение его норм с нормами права иных отраслей российского права.

Муниципальное право включает в себя нормы из таких отраслей права как:

-конституционное право, которое определяет основные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления;

-административное право, которое, в частности, регулирует вопросы прохождения муниципальной службы;

-гражданское право, определяющее правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления как участников гражданскоправовых отношений, которые осуществляют права собственника по отношению к муниципальному имуществу;

-финансовое право, в вопросах формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;

-земельное право, регулирующее порядок и формы контроля по использованию земель муниципального образования, определяющее подходы к использованию, отчуждению, сдаче в аренду и охране земель на территории муниципального образования, как основы жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории;

-налоговое право по вопросам установления местных налогов и сборов.

16

Муниципальное право, как отрасль российского права, призвана регулировать:

−отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;

−договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;

−отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;

−отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

−отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;

−отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;

−отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц.

Под предметом правового регулирования муниципальных отношений понимают общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на осуществление местного самоуправления непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Субъектами муниципальных правоотношений являются население муниципального образования, муниципальное образование, граждане, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, органы государственной власти и др.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное право состоит из следующих правовых институтов:

−общие правовые принципы местного самоуправления;

−территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления;

−предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

−государственные гарантии осуществления местного самоуправления;

17

−ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.

Муниципальное право тесно взаимосвязано с другими отраслями российского права, такими как конституционное право, административное право, гражданское право.

Система муниципального права – объединение муниципальных правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Система муниципального права включает следующие структурные части:

−местное самоуправление в системе народовластия;

−основы местного самоуправления;

−территориальные, организационные и финансово-экономические;

−предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

−гарантии местного самоуправления;

−ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

18

5. Характеристика понятий: политический, конституционный, правительственный, парламентский кризис

(ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

Разнообразие причин возникновения государственно-административных конфликтов таится уже в самой природе государственной власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические и тактические цели, распределять дефицитные ценности и блага.

Конфликты в государственно-административной сфере по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти.

Поскольку политико-правовые конфликты как бы запрограммированы в демократической политической системе и затрагивают саму ее основу, накопление их в недрах системы может породить новое качественное состояние последней – политический кризис. Простейшая трактовка политического кризиса сводится к тому, что это – переломное состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности и нестабильности.

Это понятие более соответствует системному характеру объекта, подвергшегося кризису - правительства, парламента, всей политической системы в целом. Основой кризиса является изменение соотношения сил в правительстве или парламенте как следствие изменения общественных настроений, нарушения прежнего баланса интересов. С точки зрения перспектив развития, роль политического кризиса амбивалентна.

Конституционный кризис, с точки зрения своей функциональной роли, является сигналом, проявлением ослабления государственности и возникновения противоречий в социальном и политическом строе той или иной страны. Вместе с тем это — требование укрепления государственности на новой основе, не всегда, впрочем, реализуемое. Игнорирование этого сигнала «нездоровья» государства может привести к тяжелым последствиям: ослаблению конституционного строя, нарушению целостности государства, подрыву его безопасности, созданию непредусмотренных конституцией и законами структур власти, незаконных вооруженных формирований, стремящихся к насильственному изменению конституционного строя.

19

Конституционный кризис не возникает неожиданно или случайно. Ему предшествуют конституционные конфликты, причины которых весьма многообразны.

1.Это могут быть конфликты, рожденные внутренними противоречиями самой конституции, ее несовершенством, неточностью формулировок и т.д. В таких случаях усовершенствованию конституции служит толкование ее статей конституционным судом конфликтов или внесение в нее поправок парламентом.

2.Другая группа конституционных конфликтов – это конфликты органов государственной власти с конституцией: попытки обойти конституционные нормы вследствие политического расчета или в силу правовой неграмотности. Конфликты такого рода не всегда носят политический характер, некоторые из них требуют просто правового урегулирования. Однако

втех случаях, когда возникает конфликт устаревшей конституции с новой социально-экономической и политической реальностью, он не только легко может приобрести политическую окраску, но и перерасти в конституционный кризис, охватывающий всю государственную систему, вопросы власти и управления. Это происходит в том случае, когда в конфликт с конституцией вступают оппозиционные силы, формы борьбы которых выходят за конституционные рамки.

Правительственный кризис. Правительство в узком смысле слова, называемое еще Кабинетом министров, представляет собой весьма двойственный орган. Часто это совместный продукт парламента и премьерминистра, поскольку последний предлагает кандидатуры членов правительства,

апервый соглашается с его выбором, одновременно влияя на него.

•С точки зрения доминирующей партии, если это правительство парламентского большинства, кабинет есть собрание его лидеров, напоминающее фракционную структуру.

•С точки зрения премьер-министра такого правительства, это не только собрание «товарищей по оружию», но и членов партии, у которых есть собственные интересы и перспективы.

Иными словами, Кабинет министров представляет собой парламент в миниатюре. Для того, чтобы такая политическая комбинация сложилась и работала, будущий Кабинет министров должен быть готов работать под руководством премьера, а премьер должен разработать и предложить такую программу действий, при которой его коллеги не слишком часто «пересматривали» бы свои позиции, т.е. подавали в отставку, приводя кабинет к кризису.

Тем не менее, такой кризис может наступить вследствие отхода

части министров от выполнения согласованной и одобренной парламентом программы. При этом проявления правительственного кризиса не сводятся к чисто техническим, т.е. к выходу из правительства части министров. Правительство может лишиться авторитета в обществе,

вызвать недовольство различных социальных групп, которые потребуют его

20

отставки. Кроме того, оно лишается лояльности со стороны административного аппарата, призванного исполнять распоряжения правительства, а также поддержки в парламенте, так как разрушается

парламентское большинство.

Иными словами, Кабинет министров фактически теряет опору в обществе, в госаппарате и в парламенте, что означает утрату одновременно

исоциальной и политической поддержки, ставит под вопрос его легитимность. Возникает проблема представительства интересов, решение которой возможно либо путем отставки прежнего и формирования нового правительства на основе нового большинства в парламенте, либо объявления досрочных парламентских выборов, призванных выявить новую расстановку сил в обществе и сформировать правительство в соответствии с ним.

Правительственные кризисы чаще всего возникают в тех странах, где правительства формируются на многопартийной основе. Возникающие периодически разногласия между представленными в правительстве партиями легко могут вызвать разрывы существующих договоренностей и выход части министров из правительства, лишив последнее дееспособности. Сложные консультации с представленными в парламенте партиями не всегда способны преодолеть возникший кризис именно потому, что введение в состав кабинета новых членов не освобождает последний от необходимого ему получения вотума доверия со стороны парламентского большинства.

Вусловиях президентской формы правления конфликт законодательной

иисполнительной власти, которую олицетворяет президент, может обернуться вотумом недоверия президенту, который будет означать перестановки и отставки в его Кабинете, а возможно, и его собственную отставку. И хотя процедура импичмента, т.е. отрешения президента от должности, возбуждается сравнительно редко и только в экстраординарных случаях, непопулярные решения и действия президента могут настроить против него парламент, и отрешение от должности станет вероятным.

Парламентский кризис. Его не стоит драматизировать, поскольку в условиях демократии это может быть как чрезвычайным, так и обыденным событием. Парламент представляет собой ту трибуну, с которой высказываются претензии и требования различных социальных групп и политических сил, и ту арену, где развертывается политическая борьба между ними. В парламенте

могут возникать конфликты между:

−парламентом и президентом;

−парламентом и правительством;

−палатами парламента;

−партийными фракциями;

−парламентом и группами давления и т.д.

Если эти конфликты множатся, накладываются друг на друга и политическое решение их становится невозможным, возникает кризис парламента как института власти.