Правовое обеспечение государственного и муниципально управления / Содержание терминов_2

Раскройте содержание следующих терминов: муниципальное управление,

орган государственной власти, акт применения права, парламент,

судебная система.

ОТВЕТ:

Муниципальное управление «Муниципальное управление» и «местное самоуправление» -

равнозначные понятия. Статья 3 Европейской хартии о местном самоуправлении дает следующую трактовку: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления».

К древнеримской эпохе относится понятие «муниципалитет», под которым подразумевали города, обладающие правом на самоуправление. Само понятие в переводе с латинского означает принятие бремени.

Муниципальное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

Так, термины «муниципальный», «местный» применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях.

Муниципальное управление – основная часть местного самоуправления, нацеленная на повышение уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

Орган государственной власти Первичным элементом механизма государства выступает

государственный орган.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих

полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

Для органов государственной власти характерно наличие определенных признаков, которые порождаются природой и функциями государства. Государство осуществляет свое управление при помощи органов государственной власти. Каждый из этих органов, используя специфические методы, каждый в своей сфере выражают организаторскую роль государства

вобществе.

Всоответствии с этим можно выделить следующие признаки органа государства:

1)юридически организационный и экономически определенный характер;

2)наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия;

4)государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

5)наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

6)выполнение строго определенных государственных функций и задач;

7)обладание правом на издание юридических актов;

8)наличие нужных материальных средств;

9)реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

10)близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Акт применения права – официальное, выраженное в разнообразных формах индивидуальное веление (правило) компетентных органов, направленное на организацию осуществления права.

Акт, выраженный в форме письменного документа и завизированный подписью уполномоченного лица, является отражением некоего зафиксированного действия или произошедшего события. Как документ, акт применения права – это официальный способ закрепить (зарегистрировать) как, почему и применительно к кому использовалась та или иная норма права.

Это резолюция (официальное решение) компетентного и уполномоченного государством органа по конкретному юридическому делу, которое содержит властное предписание от имени государства, выраженное в установленной законом форме и направленное на индивидуальное урегулирование общественных отношений.

В зависимости от субъекта, который принимает акт, выделяют следующие акты:

–представительных органов;

–исполнительных органов;

–судебных органов;

–контрольно–надзорных органов;

–негосударственных организаций;

–органов местного самоуправления и др.

Сточки зрения числа субъектов выделяют следующие акты:

– единоличные (индивидуальные);

– коллективные.

Сточки зрения отрасли права и/или предмета правового регулирования различают акты:

– гражданские;

– трудовые;

– финансовые;

– конституционные;

– административные;

– материального права;

– процессуального права и др. По содержанию акты бывают:

– регламентирующие, уточняющие права и обязанности (должностные инструкции);

– регистрационные (удостоверение нотариусом тех или иных действий);

– разрешительные (например, разрешение на приобретение/ношение оружия);

– запретительные (например, отказ в разрешении приобретения оружия);

– ограничительные (подписка о невыезде);

– восстанавливающие право (решение суда о восстановлении в должности незаконно уволенного работника);

– о признании (решение суда о признании отцовства) и др. В зависимости от функций права акты бывают:

– регулятивные (исполнительные) (приказ о повышении по службе);

– правоохранительные (например, приговор суда). По времени действия акты бывают:

– однократные (протокол о наложении административного взыскания в виде штрафа);

– длительного действия (приговор суда, устанавливающий уголовное наказание в виде лишения свободы на какой–либо срок).

По способу выражения бывают:

– акты – документы (выраженные в письменном виде, например, протокол происшествия);

– акты – сигналы (указания дежурного на КПП);

– акты – действия (устные распоряжения начальства);

– акты – символы (обозначение запретной зоны).

Сточки зрения юридического значения различают акты:

–основные – завершенное решение по делу (приговор суда);

–вспомогательные – способствующие вынести решение по основному акту (постановление о привлечении лица).

Парламент Слово «парламент» имеет древнеримское происхождение. С латинского

«parler» переводится как говорить. Слово же «parliament» можно перевести как «говорильня», «собеседование», «серьёзный разговор».

Термин «парламент» происходит от английского «parliament», что, в свою очередь, произошло от французского «parler» – говорить.

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом, путем принятия законом, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент принимает участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, является высшим представительным органом государства, общим представителем и выразителем воли народа. В своей деятельности парламент взаимодействует с другими органами государственной власти, а также другими участниками политической жизни страны.

Современный парламент – это высший орган народного представительства, который выражает суверенную волю народа и призван регулировать наиболее важные общественные отношения, главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Согласно ст. 63 Конституции Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти.

Судебная система – это упорядоченная законом совокупность всех судов данного государства различных уровней, предназначенная для осуществления правосудия. Каждое из звеньев судебной системы представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. Судебная система является иерархической и работает по «жесткой программе», заданной материальным и процессуальным законодательством.

Судебная система в государстве необходима также с целью обеспечения проверки законности и обоснованности судебных актов.

В современных государствах существуют государственные и негосударственные суды. Судебную систему образуют только государственные суды, а негосударственные в нее не входят. Судебную систему в основном образуют суды общей юрисдикции (общие суды), суды специальной юрисдикции (специальные суды) и Конституционный Суд. Число звеньев судебной системы в современных государствах неодинаково, но, как правило, их три: низшее, среднее и высшее.