конст лекция 13,03

Народовластие РФ и политическая система

1)Особенности юридической природы и закрепление народовластия в РФ

2)Содержание народовластия и его формы с учетом поправок 2020 года

3)Реализация народовластия, уровни народовластия

Ст. 3,32 К РФ, ФЗ «О референдуме», ФЗ номер 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

Юридическая природа обусловлена в РФ идеей свободы, которая в юридическом смысле нашла свое выражение в конкретных политических правах, которые позволяют реализовать интересы и возможности людей в участии в управлении делами государства на разных уровнях территориальной организации страны и с помощью различных форм народовластия.

Способ закрепления народовластия имеет конституционный характер, более того народовластие закрепляется как принцип конституционного строя России и определяет все развитие публичной власти в нашем государстве.

Содержание народовластия является то, что ни одна властная структура не может быть сформирована без воли граждан, без воли многонационального народа, который является субъектом власти.

Конституционно это закрепляется через установление в ч.1 ст.3 того, что источником власти в нашей стране является многонациональный народ. Воля народа является основой принятия властных решений.

Формы народовластия

На конституционном уровне закрепляются через институты непосредственной демократии или представительной демократии.

Непосредственна-граждане сами самостоятельно принимают решения по поводу управления государством и МСУ.

Представительная-воля граждан, выраженная на выборах или при голосовании за того или иного кандидата, выражается в политике этого кандидата или кандидатов, представляющих ту или иную политическую партию.

В РФ на государственном уровне депутатский мандат является свободным, в том смысле, что те обещания, которые дают кандидаты в депутаты в избирательной компании, не связывают их деятельность в парламенте, исключения составляют органы в выборы МСУ, а также отдельные субъекты РФ, где есть отдельные правовые акты о наказах избирателей.

Плюс-обязательные и регулярные встречи депутатов с избирателям, а также возможность участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов, в частности через общественные объединения по профилю обсуждаемому закону. Это регулируется ФЗ о профсоюзах, а также ФЗ об общественных объединениях.

Более того общественные объединения, зарегистрированные в установленном порядке, имеют право выдвигать своих кандидатов в муниципальные органы власти.

Содержание обуславливается тем, кто является субъектом народовластия (многонациональный народ), формы народовластия, разграничение форм участия граждан на высшие формы (свободные выборы и референдум) и иные формы.

В связи с обсуждением поправок 2020 года была предложена еще одна форма народовластия - Общероссийское голосование, она не относится к высшим формам, такая форма народовластия была реализована через ФЗ от 14.03.2020 о поправках к конституции РФ.

Референдум как высшая форма выражения воли народа - это общенародное голосование по вопросам, которые прямо урегулированы ФКЗ, а также К РФ, по иным вопросам референдум проводиться не может.

Законодатель в РФ не ограничивается только высшими формами народовластия, он устанавливает еще и иные формы (напр., голосование по отзыву депутата или иного выборного лица МСУ, сходы граждан, в частности в небольших муниц образованиях <100тыс сход заменяется выборным органом)

Сход-политическое мероприятие всех проживающих на определенной территории граждан, имеющих активное избирательное право, а также лиц, достигших 16 лиц, обладающих правом совещательного голоса.

Собрание-политическое мероприятие, которое проводится определений частью граждан, проживающих в той или иной местности (напр., собрание граждан, проживающих на определений улице).

Общероссийское - те ситуации, когда нужно участие не менее половины субъектов РФ; полит партия является общероссийской, если она имеет отделения как минимум в половине субъектов РФ.

Общенародное -70% ?

РФ - сложное государство, многонациональный народ РФ живет в РФ (ст. 67 - территорию РФ образуют территории субъектов РФ).

Юрисдикция многонационального народа по поводу принятия властных решений распространяется на всю территорию РФ. + ст.73

В соответствии с территориальным делением правосубъектность многонационального народа не утрачивается, просто у людей, проживающих в определенном субъекте, могут появляться дополнительные возможности для реализации народовластия (где то есть сход, а где то нет).

Уровни осуществления народовластия разные: есть фед референдум, референдум субъекта, референдум муниципального образования ->три уровня выборов (федеральные, региональные, муниципальные).

Конституционно закрепляется, что полит система РФ строится на основе политического многообразия. ФЗ 2001 это многообразие реализует:

Политическая партия - это общественное объединение, в организационно-правовой форме-общественная организация, созданная в целях формирования, распространения политических взглядов, выдвижения кандидатов на выборах в орган государственной власти, орган в МСУ и деятельности в этих органов.

Партия должна сформировать свою политическую идеологию, сформировать в обществе положительную идею к этой идеологии, …по результатам выборов работать в органах власти. Т.е. термин борьба за власть для полит партии связан с легальными формами, в первую очередь с привлечением сторонников и участием в выборах. Потому что присвоение власти, захват власти преследуется по закону.

Политические партии являются вторым по значимости субъектом политической систему (первым-государство) и через механизмы взаимодействия вот этих активных политических партий и формируется архитектура политической системы и одновременно архитектура парламентаризма.

Политическая система РФ является многопартийной. Сейчас в Государственной Думе представлено 5 партий, а фракций 4.

Главный принцип, который выставляют как главный принцип демократизма - устойчивость политической системы.

В законе о политических партиях устанавливаются ограничения на создание полит партии, которые не должны быть у общ объединения, которое хочет быть полит партией-напр., не может быть наименование по фамилии руководителя; полит партия подлежит обязательный гос регистрации и регистрируется только в том случае, если у нее есть отделения более чем в половине субъектов РФ и не менее 500 человек (11человек в субъекте). Когда были приняты изменения в законе 2010 году в РФ начался бум образования полит партии (более 80 зарегистрированных партий).

Полит партия должна иметь обаятельно устав и программу, не менее чем за месяц это публикуется в Парламентской газете.

Полит партия создается по инициативе граждан, они проводят собрание, если полит партия создается заново значит на этом собрании создается программа и устав, потом едут в организацию, говорят что создана такая вот партия, в течение полгода находят сторонников, если не находят, то процедура регистрации отзывается.

Полит партии на основе своего устава имеют свою структуру; сменяемость и выборность обязательна

Полит партия функционирует за счет партийных взносах, а также за счет предпринимательской деятельности (типография, продукция с эмблемой партии и тд). Предпринимательской деятельность только по профилю полит партии.

Полит партии, которые имеют фракцию в ГД, не собирают голоса в свою поддержку.

Помимо полит партий в политическую систему активно включаются некоммерческие общественные объединения (НКО).

Для публичной сферы термин объединение является родовым в соответствии со ст.30 К РФ - каждый имеет право на объединение.

Принципы создания объединений закреплены в этой же статье применительно к каждому гражданину.

Свобода деятельности общ объединений гарантируется государством.

Искл-те общ объединения, которые нарушают ч.5 ст .13

Полит партии и общ объединения в любой организационно-правовой форме являются субъектами конституционно-правовой ответственности, если они нарушают требования ч.5 ст. 13, кроме этого если осуществляют деятельность не в соответствии со своим уставом - предупреждение; ежегодно не дают сведения о продолжении своей деятельности - возбуждают дело о прекращении в связи с отсутствием данных о деятельности; запрет деятельности

Организационной-правовые формы:

1)общественная организация-основанное на членстве общественное объединение

2)общественное движение-массовое объединение граждан для достижения предельных целей, не связанное с членством

3)общественный фонд- создается для аккумулирования финансовых и иных ресурсов, которые направляются для достижения какой либо цели

4)общественное учреждение-такое объединение, которое создается в целях оказания услуг

5)орган общественной самодеятельности-создается по месту работы или учебы

В соответствии с законом об общ объединения все названные организационно-правовые формы могут осуществлять свою деятельность как зарегестрировавшись, так и без регистрации. Исключение составляют политические партии.

Глава 4 ГК, ориентируюсь на частно-правовую сферу, изменила родовое и видовое понятие. Родовым для частно-правовой сферы является организация. Ориентировано на хозяйственную деятельность.

Общественные объединения регистрируются органом юстиции, а общественные организации налогом органом.

Общее правило создания общ объединений - учредителей должно быть не менее 3 лиц.

Общ объединение после регистрации имеет право заниматься предпринимательской деятельность по профилю своей деятельности.

Если мы создаем объединение по закону о НКО, то это не будет публичным субъектом - хозяйственный.