Лекции по Правоохранке / 9-10. Участие прокурора в суде

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Нормативная основа: ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», ст. 37, 246 и др. УПК РФ, Приказ Генерального прокурора РФ № 376 от 30 июня 2021 г. «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»

Входе судебного производства по уголовному делу прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, выступая в качестве государственного обвинителя (при рассмотрении дел судами по первой и апелляционной инстанции).

Участие прокурора в судебном процессе обязательно практически по всем уголовным делам (исключение составляют дела частного обвинения, где по общему правилу обвинение поддерживает потерпевший, являющийся частным обвинителем).

Поддержание государственного обвинения – это процессуальная деятельность прокурора по доказыванию в судебном заседании виновности лица, привлеченного к уголовной ответственности.

Взависимости от сложности дела и иных обстоятельств государственное обвинение может поддерживать один прокурор или несколько прокуроров (группа государственных обвинителей).

Прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры должны лично поддерживать государственное обвинение не реже одного раза в квартал, преимущественно по делам о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность (п. 2 Приказа Генерального прокурора РФ № 376).

Государственный обвинитель должен обеспечить представление и исследование в судебном процессе доказательств, подтверждающих предъявленное подсудимому обвинение, участвовать в исследовании доказательств, представленных стороной защиты, заявлять ходатайства, необходимые для установления обстоятельств дела, высказывать свое мнение по поводу ходатайств других участников процесса, а также совершать иные процессуальные действия.

Государственный обвинитель в случаях, установленных законом, предлагает суду вынести частное определение в адрес соответствующих лиц, например, об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Таким образом, деятельность государственного обвинителя должна способствовать наиболее полному установлению фактических обстоятельств дела с целью вынесения судом законного, обоснованного и справедливого приговора, соблюдению прав, свобод и законных интересов участников процесса.

В судебных прениях прокурор выступает первым с обвинительной речью, в которой высказывается окончательная позиция государственного обвинителя, в том числе дается правовой анализ исследованных доказательств, предлагается квалификации преступления, вид и размер возможного наказания для подсудимого.

Если в ходе судебного разбирательства после всестороннего исследования доказательств государственный обвинитель придет к выводу, что исследованными доказательствами вина подсудимого в совершении преступления не подтверждается, то он

должен отказаться от поддержания обвинения, письменно изложив суду мотивы отказа (это влечет прекращение судом уголовного преследования в отношении подсудимого).

Государственный обвинитель или вышестоящий прокурор обязаны своевременно обжаловать любой незаконный, необоснованный или несправедливый приговор до его вступления в силу путем подачи апелляционного представления.

При наличии обстоятельств, свидетельствующих о неправильном применении судом уголовного закона и (либо) существенном нарушении уголовно-процессуального закона, пропуск срока для обжалования расценивается как ненадлежащее исполнение прокурором своих должностных обязанностей (п. 3.14 Приказа Генерального прокурора РФ № 376).

В тех случаях, когда приговор был обжалован стороной защиты или иными участниками уголовного судопроизводства и нет оснований для принесения прокурором апелляционного представления, то государственный обвинитель или вышестоящий прокурор обязаны направить в суд письменные возражения на жалобу.

Участие прокурора в апелляционном пересмотре приговоров является обязательным

как в случае, когда основанием для его проверки было апелляционное представление прокурора, так и в случае обжалования приговора иными участниками процесса.

В апелляционном производстве участвуют:

в районном суде – государственный обвинитель или иной прокурор прокуратуры района (города) и приравненных к ним специализированных прокуратур;

в областном и соответствующем суде – прокуроры прокуратур субъектов РФ;

в окружном (флотском) военном суде – прокуроры военных прокуратур округов, флотов и приравненных к ним прокуратур;

в апелляционных судах общей юрисдикции – прокуроры Главного уголовносудебного управления Генеральной прокуратуры РФ либо иные прокуроры по согласованию с начальником этого Управления;

в Апелляционном военном суде – прокуроры Управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры либо государственные обвинители.

По указанию руководителей прокуратур в необходимых случаях в судебных заседаниях судов апелляционной инстанции могут участвовать и другие прокуроры, а также создаваться группы государственных обвинителей (прокуроров).

Вступившие в силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном или надзорном порядке уполномоченными прокурорами.

Кассационное представление может быть подано: Генеральным прокурором РФ или его заместителями – в любой суд кассационной инстанции; прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур или их заместителями – в кассационные суды общей юрисдикции; военными прокурорами округа, флота и приравненными к ним прокурорами или их заместителями – в Кассационный военный суд.

Надзорное представление может быть подано Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Участие прокурора при пересмотре судебных актов в кассационном или надзорном порядке является обязательным вне зависимости от того, кто был инициатором обжалования судебного постановления – прокурор или иной участник уголовного судопроизводства.

Участвовать в судебном заседании при пересмотре судебных актов, вступивших в силу, могут только уполномоченные прокуроры:

в кассационных судах общей юрисдикции – прокуроры Главного уголовносудебного управления Генеральной прокуратуры РФ либо иные прокуроры по согласованию с начальником этого Управления;

в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ – прокуроры Главного уголовно-судебного управления Генеральной прокуратуры РФ или иные прокуроры по согласованию с заместителем Генерального прокурора РФ, курирующим деятельность этого Управления;

в Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, а также в Кассационном военном суде – прокуроры Управления обеспечения участия военных прокуроров в рассмотрении дел в судах Главной военной прокуратуры или другие прокуроры по поручению Главного военного прокурора;

в заседании Президиума Верховного Суда РФ может участвовать только Генеральный прокурор РФ или его заместители.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ1 ГРАЖДАНСКИХ и АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

Нормативная основа: ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», ст. 45 ГПК РФ, ст. 39 КАС РФ, Приказ Генерального прокурора РФ от 11 января 2021 г. № 2 (с изм.) «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве»

В рассмотрении дел судами участвуют, как правило, работники прокуратур соответствующего уровня по месту нахождения суда, в производстве которого находится дело.

Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, приравненные к ним специализированные прокуроры и их заместители должны принимать личное участие в рассмотрении судами дел,

имеющих особую актуальность и значимость для защиты прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ, ее субъектов и муниципальных образований (п. 9 Приказа Генерального прокурора РФ № 2).

Существует 2 формы участия прокурора в гражданском и административном судопроизводстве при рассмотрении дел судами по первой инстанции:

1.обращение с заявлением (иском) в суд;

2.вступление в процесс для дачи заключения по делу.

I форма:

Прокурор от своего имени подает в суд заявления (иски), т.е. является инициатором возбуждения гражданского или административного дела, в целях защиты прав, свобод и законных интересов определенных субъектов, указанных в законе:

а) публичных образований, т.е. Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований (например, при подаче заявлений о признании недействительными сделок, которыми нарушаются интересы указанных публичных образований);

б) неопределенного круга лиц (например, в случае подачи заявления о признании недействительными не соответствующих закону правовых актов, изданных органами государственной власти, иными органами или должностными лицами; о признании информации, размещенной сети «Интернет», информацией запрещенной для распространения на территории РФ).

в) отдельных граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или другим уважительным причинам, не могут самостоятельно обратиться в суд.

Прокурор должен представить доказательства, подтверждающие невозможность предъявления заявления в суд самим гражданином, кроме случаев, когда прокурор на основании обращения к нему граждан подает заявления в защиту социальных прав в сфере трудовых или служебных отношений; защиты семьи, детства, материнства и отцовства; социальной защиты граждан; обеспечения права на образование, на благоприятную окружающую среду, на жилище в государственном или муниципальном жилищном фонде, а также охраны здоровья.

Например, прокуроры могут подавать иски об обеспечении детей-инвалидов жизненно важными лекарствами, о выплате работникам задерживаемой заработной платы и т.д.

Во всех указанных выше случаях прокуроры обязаны участвовать в судебном процессе, и наделяются практически всеми правами и обязанностями истца по делу, кроме права заключить мировое соглашение (соглашение о примирении) и обязанности нести судебные расходы. Таким образом, прокурор должен обеспечить представление доказательств, подтверждающих заявленные им требования, давать объяснения по существу дела, участвовать в исследовании всех представленных в судебный процесс доказательств, отвечать на вопросы суда и других участников процесса, заявлять необходимые ходатайства, а также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные законодательством.

В судебных прениях прокурор выступает первым, высказывая, в частности, свое мнение о разрешении дела по существу.

Если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о необоснованности заявленных им требований, то он обязан отказаться от поддержания этих требований.

1 В рассмотрении дел судами общей юрисдикции и Верховным Судом РФ.

II форма:

Прокурор должен вступить в процесс, начатый по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по социально значимым делам в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Например, по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о лишении родительских прав, об усыновлении/удочерении ребенка или отмене усыновления/удочерения, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об объявлении гражданина безвестно отсутствующим или умершим и т.д.

Участвуя в судебном процессе, прокурор вправе ознакомиться со всеми материалами дела, высказывать свое мнение о законности судебного состава по делу, о необходимости удовлетворения ходатайств других участников процесса, а также может задавать вопросы по существу дела другим участникам процесса и совершать иные процессуальные действия, но прокурор не дает объяснений по существу дела и не участвует в судебных прениях.

По окончании исследования доказательств и судебных прений на основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела прокурор дает заключение по существу рассмотренного дела, например, по делам о восстановлении на работе прокурор в своем заключении высказывает мнение о необходимости удовлетворения исковых требований, если увольнение было произведено с нарушением закона, или об отказе в их удовлетворении, если увольнение было произведено на законных основаниях.

Вне зависимости от формы участия в судебном процессе, прокурор при выявлении в ходе судебного разбирательства нарушений закона должен обратиться к суду с ходатайством о вынесении частного определения в адрес соответствующей организации или должностного лица, допустивших такие нарушения.

Прокурор, участвовавший в деле, обязан своевременно обжаловать в апелляционном порядке

любое незаконное или необоснованное решение суда до его вступления в силу путем подачи апелляционного представления и обязательно принимать участие в апелляционном пересмотре дела.

В случае обжалования судебных постановлений иными участниками процесса и при отсутствии оснований для принесения апелляционного представления прокуроры должны обеспечить подготовку и направление в суд письменных возражений на жалобу.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном или надзорном порядке уполномоченными прокурорами.

Кассационное представление может быть подано: Генеральным прокурором РФ или его заместителями – в любой суд кассационной инстанции; прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур или их заместителями – в кассационные суды общей юрисдикции; военными прокурорами округа, флота и приравненными к ним прокурорами или их заместителями – в Кассационный военный суд.

Надзорное представление может быть подано Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Участие прокурора при пересмотре судебных актов в кассационном или надзорном порядке является обязательным вне зависимости от того, кто был инициатором обжалования судебного постановления – прокурор или иной участник процесса.

Участвовать в судебном заседании при пересмотре судебных актов, вступивших в силу, могут только уполномоченные прокуроры.

Всоответствии с п. 6.1 Приказа Генерального прокурора РФ № 2 участие в рассмотрении дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции, Апелляционным и Кассационным военными судами, а также Верховным Судом РФ в пределах своей компетенции должны обеспечивать:

 прокуроры Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры РФ;  прокуроры Главной военной прокуратуры;  прокуроры иных подразделений Генеральной прокуратуры РФ – в необходимых случаях.

Необходимость участия работников нижестоящих прокуратур в рассмотрении дел нужно согласовывать с указанными выше подразделениями Генеральной прокуратуры РФ.

Взаседании Президиума Верховного Суда РФ при рассмотрении дел в надзорном порядке может участвовать только Генеральный прокурор РФ или его заместители