Лекции по Правоохранке / 5. Понятие прокурорского надзора и его особенности

ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА И ЕГО ОСОБЕННОСТИ

Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени РФ деятельность органов прокуратуры по выявлению фактов нарушения законности в деятельности поднадзорных субъектов и реагированию на выявленные

правонарушения.

Особенности прокурорского надзора:

1. Это особый вид государственной деятельности, осуществляемый только органами прокуратуры, а специальным субъектом ее осуществления является

прокурор (ст. 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ» разъясняет значение этого термина в разных статьях закона, например, это Генеральный прокурор РФ,

его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям,

старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов).

2.Осуществляется от имени Российской Федерации и распространяется на всю территорию государства.

3.Предметом надзорной деятельности является исполнение законов определенными субъектами правоприменительной деятельности и законность издаваемых ими правовых актов.

4.Имеет универсальный характер, так как:

а) в его сферу входят все общественные отношения, урегулированные законами и подзаконными актами, принятыми в их развитие;

б) распространяется на большинство государственных органов,

должностных лиц, иные органы и организации, за исключением случаев,

предусмотренных законодательством (например, не поднадзорны прокуратуре:

Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, суды и судьи,

Правительство РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, уполномоченные по защите прав предпринимателей, уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг).

5.Осуществляя надзор, органы прокуратуры не выполняют функцию вышестоящего административного органа в отношении поднадзорных субъектов и не заменяют деятельность различных контролирующих органов и должностных лиц.

6.Прокурорский надзор осуществляется независимо от каких-либо государственных или иных органов либо должностных лиц, а с другой стороны,

прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность

поднадзорных субъектов.

7.Как правило, прокурор самостоятельно не устраняет выявленные нарушения, а требует от уполномоченных субъектов принять меры по их устранению (определенное исключение составляет надзор за органами предварительного расследования преступлений и администрациями мест ограничения и лишения свободы).

8.Прокурорский надзор осуществляется в определённых формах,

предусмотренных п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (отрасли

прокурорского надзора) путем проведения прокурорских проверок.

9.Проверка исполнения законов может проводиться на основании любой поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурорского реагирования (т.е. необязательно наличие жалобы пострадавшей стороны).

10.Средства реагирования на выявленные нарушения закона зависят от

характера этих нарушений и отрасли прокурорского надзора (протест,

представление, указание, предостережение и т.д.).

11.Прокурорский надзор отличается оперативностью, так как проведение прокурорских проверок не связано с жесткой процедурой, аналогичной процессуальной форме осуществления правосудия.

12.Прокурорский надзор выполняет 2 функции:

законоохранительную – борьба с нарушениями законодательства;

правоохранительную – охрана субъективных прав и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства.