Вторая лекция по теме «Конституционное право» план
Основные положения Конституции РФ 1993г. (продолжение):
2.3. Органы государственной власти Российской Федерации
2.3.1. Президент РФ
2.3.2. Федеральное Собрание РФ
2.3.3. Правительство РФ
2.3.4. Судебная власть
2.4. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ
2.3. Органы государственной власти Российской Федерации
Данный вопрос рассматривается в лекции с учетом поправок, внесенных в Конституцию РФ в 2020 г.
В настоящей лекции поправки выделены синим шрифтом.
В соответствии с основами конституционного строя государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды.
2.3.1. Президент рф
Президент РФ избирается на шесть лет, не более чем на два срока (Ст.80 и 81). Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и постоянно проживающий в РФ не менее 25-ти лет. Порядок избрания Президента РФ определяется федеральным законом.
Статус Президента РФ определяется ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент:
– глава государства;
– гарант Конституции РФ, гарант прав и свобод человека и гражданина;
– поддерживает гражданский мир и согласие в стране;
– определяет основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами;
– представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях;
– принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
– формирует Государственный Совет Российской Федерации.
Президент РФ обладает неприкосновенностью.
Рассмотрим полномочия Президента по различным направлениям и прежде всего – по организации и деятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. При этом важно знать о том, что Президент РФ не входит ни в одну из трех ветвей власти, он «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти» (п. 2 ст. 80).
Полномочия Президента по взаимодействию с законодательной властью:
– назначает дату выборов в Государственную Думу;
– распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
– выступает с законодательной инициативой;
– подписывает и обнародует федеральные законы;
– назначает представителей России в Совете Федерации;
– обращается с ежегодным посланием к Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики;
– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
– представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;
– представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности и др.
Полномочия Президента по формированию и руководству исполнительной властью:
– назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Госдумой, и освобождает Председателя Правительства РФ с занимаемой должности;
– осуществляет общее руководство Правительством РФ, вправе председательствовать на его заседаниях;
–назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
– назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, которых назначает после консультаций с Советом Федерации);
– принимает решение об отставке Правительства РФ;
– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ
Полномочия Президента по организации деятельности судебной власти:
– представляет Совету Федерации кандидатуры на должности Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей и судей Конституционного Суда РФ;
– представляет Совету Федерации кандидатуры на должности Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ
– назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов
– назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генпрокурора РФ, прокуроров субъектов федерации и нек. др. прокуроров.
Полномочия Президента РФ в сфере правового положения личности:
– решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
– награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
– осуществляет помилование.
Полномочия в области внешней политики и международных отношений:
– осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
– ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
– подписывает ратификационные грамоты и др.
Полномочия в области обороны и безопасности государства:
– является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
– назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
– утверждает военную доктрину Российской Федерации;
– вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное или военное положение в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания;
– формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.
Президент России принимает участие и в осуществлении правотворческой функции государства. Он является не только субъектом законодательного процесса, но и издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты, издаваемые главой государства, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90).
Напомню, срок полномочий Президента РФ – шесть лет. В случаях, когда Президент РФ не может исполнять свои полномочия, их исполняет Председатель Правительства РФ.
В соответствии со ст. 92 Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае:
– отставки;
– стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
– отрешения от должности.
Как уже отмечалось выше, Президент РФ неприкосновенен. Важное дополнение внесено в Конституцию в 2020 г.: неприкосновенностью обладает не только действующий Президент РФ, но и Президент РФ, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Совет Федерации может отрешить Президента Российской Федерации от должности, только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности Советом Федерации также только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.