23

представителей казахской кочевой знати на службу государю и правящей династии и рапространением Табеля о рангах Петра I внутри казахского населения.

Свидетельством этому стали административные реформы 20-х годов XIX в. Согласно законодательным документам этого периода (Устав о сибирских казахах 1822 г., Утвержденное мнение Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем 1824 г.) термин «султан» стал использоваться для обозначения должности. Так, председатель внешнего окружного приказа казахов сибирского ведомства именовался как старший султан; управляющий частями казахов оренбургского ведомства – султан-правитель; должность управляющего волостью – волостной султан165. Российское правительство сохранило традиционное уважение и признание казахским населением представителей привелигированного сословия казахского кочевого общества

– султанов, и использовала данный статус султанов для укрепления своей власти в регионе. Неслучайно, статьи Устава о сибирских казахах (§279) подчеркивали их статус, а именно «султаны составляют высшее и почетнейшее между киргизами сословие и освобождаются от телесных наказаний»166 и при это подчеркивалось, что дела о проступках казахских султанов, «по коим они приговариваются к лишению или ограничению прав, восходит всегда на ревизию Правительствующего Сената»167. Вместе с тем российские власти начали процесс постепенной трансформации сословия султанов и встраивания их в имперскую систему управления. Статус султана теперь стали соизмерять со служебным положением и чином согласно Табелю о рангах Российксой империи. Так, согласно §51 Устава о сибирских казахах «старший султан имеет быть везде признаваем и почитаем в чине майора россий-

ской службы, пока пребывает в должности»168. Отметим, что те из султанов, кто не выбрал служебноепоприще в системе местного упарвления согласно Устава 1822 г., сохраняли свое наследствен-

ное звание (§30), но «не должны ни мало вмешиваться в управление»169.

165Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 206.

166Там же. – С. 106.

167ПСЗ РИ-2. – Т.XXIX. – № 28264. – С. 513.

168Там же. – С. 95.

169Там же. – С. 94.

231

В то же время российские власти прекрасно знали и то влияние на казахское население, которое имели представители кочевой знати, а именно старшины, бии, батыры, родоправители. В новой административной системе управления, вводимые в

степи были предусмотрены должности и для них: казахские заседатели окружного приказа, Пограничной комиссии, Пограничного управления сибирскими казахами и т.д. Кроме того, имперские власти в процессе внедрения своих первых административных реформ (1822-1844) в степи увидели конкуренцию за власть между султанами и представителями «черной кости» (бии и старшины), которые могли иметь разные масштабы влияния на своих соплеменников и это не зависело от их социального происхождения. Так, из 43-х старших султанов окружных приказов на территории казахов Западно-Сибирского ведомства за 1824-1868 гг. 16 казахов (37%) относились к «қара сүйек». Неслучайно, оренбургский губернатор Василий Перовский, изучивший хорошо быт и нравы казахского народа, подчеркивал, что султанское происхождение не давало в кочевом обществе «никаких существенных преимуществ» и поэтому назначение «қара сүйек» на должности в местном управлении нисколько не противоречило бы нравам казахов, так как в Степи «влияние и уважение приобреталось единственно личными качествами». И поэтому В. Перовский считал, что представители «қара сүйек» показали уже «неоднократные примеры» своей службою и заслуживали это «честностью своею, понятливостью к делам».

В результате к середине ХIХ века российские власти решили внести существенные изменения в правила избрания должностных лиц в Степи. 23 февраля 1855 г. вышло «Утвержденное положение Сибирского комитета о порядке избрания старших султанов в киргизской степи». По этому положению допускалось «… в число избираемых по киргизской степи в старшие султаны лиц не только султанского происхождения, но и всемилостивейше пожалованных офицерскими чинами, прослуживших при том не менее трех лет заседателями окружных приказов или волостными управителями…»170. Предлагались две категории лиц. Первая – почетные казахи, прослужившие на

170 ПСЗ РИ-2. – Т. ХХХ, отделение первое. – № 29069. – С. 177.

232

должностях в течение трех лет в качестве заседателей окружных приказов или волостными управителями и уже «пожалованные офицерскими чинами». Вторая группа лиц – почетные казахи, которые прослужили на должностях в течение девяти лет, но не имели «офицерских чинов».

На низовом звене управления (волости) складывалась более интересная картина, хотя здесь тоже должны были быть назначаемы султаны. Так, в 1839 г. из 16 волостных правителей Акмолинского внешнего округа было только 4 (25%) относились к сословию «ақ сүйек», а в Кокчетавском округе из 9 управителей только трое (33%) относились к султанскому сословию171. В связи с этим возник вопрос изменения тактики правительства по отношению к традиционным правам наследственной аристократии (султанов) на власть в кочевом обществе и признание роли и влияния степной знати в кочевом обществе. И 4 апреля 1861 года указ императора Александра II внес существенные поправки и о порядке выбора волостных султанов. Согласно данному закону, к управлению волостями допускались лица не султанского происхождения, а именно казахи, имевшие офицерские чины, военные ордена, медали или «почетные кафтаны», пожалованные генералгубернаторами. В случае же избрания на должность управителя влиятельного и уважаемого казаха, не имевшего ни одного из перечисленных «отличий», он определялся как исполняющий должность, до получения по службе чина или медали172. Нововведения стали отражением смещения акцентов российского правительства при назначении на должности в Степи. Как мы видим, при помощи Табели о рангах производился «постоянный отбор лучших элементов» и постепенно статус сословия султанов стал нивелироваться и согласно административным законопроектам 60-х годов XIX в. они были приравнены в правах с сельскими обывателями173. И именно представители степной элиты (старшины, бии) с 60-х годов XIX в. стали занимать должности волостных в системе общественного управления.

171Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой половины и Букеевское ханство.

– Алматы: Арыс, 2009. – С. 196.

172ПСЗ РИ-2. – Т. 36. – №36816. – С. 557-558.

173Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 339.

233

Свидетельством трансформации традиционной системы управления стал и тот факт, что в привилегированное сословие Российской империи – потомственное дворянство получили право войти как представители сословия султанов, так и старшины, бии. Согласно §52. Устава о Сибирских казахах, старший султан, прослуживший три срока «имеет право просить диплом на достоинство дворянина Российской империи; чин же удерживает тот, который ему действительно пожалован будет». И соответственно этому положению первыми казахскими дворянами стали султан Конур-Кульдже Худаймендин, султан-пра- витель Акмолинского окружного приказа (1837) и бий Джилгара Байтокин, старший султан Кокчетавского окружного приказа

(1841).

Помимо получения чинов по службе, можно было приобрести дворянство посредством получения российских орденов. «Потомственное дворянство за служебные отличия приобретается лицами удостоенными пожалования Российскими орденами первых степеней или орденом Св. Георгия всех степеней, а Св. Владимира первых трех степеней, лицами же духовного звания при причислении их к одному из поименованных орденов». Казахские султаны в случае награждения орденами Святого Георгия и Святого Владимира любой степени, и первыми степенями орденов Святой Анны и Святого Станислава имели возможность получить дворянское достоинство»174. Одним из казахских дворян согласно данному положению стал сверхштатный чиновник особых поручений военного губернатора Тургайской области, бий Дербисалы Беркимбаев, награжденный орденом св. Владимира 4-й степени в 1900 г.

Нужно отметить, что степная элита (бии и старшины) в

40-е гг. XVIII в. были награждены имперской властью тарханскими грамотами. Первым в Казахской степи носителем престижного звания тархан, пожалованного российским правительством, стал «между всеми старшинами знатнейший» глава сильных родов сарыжетым и шакшак племени аргын Среднего жуза, бий и батыр Жанибек Кошкарулы (1742). Через год получил тарханскую грамоту влиятельный старшина рода тама поко-

174 Свод законов Российской империи изд.1910. – СПб. – Т.9.

234

ления жетыру Младшего жуза, бий и батыр Есет Кокиулы (1667

– 1749). Однако в процессе завершения административной интеграции Казахской Степи в состав Империи почетное звание тархана практически уже не использовалось в практике российской власти. В Сенатском указе от 30 октября 1859 г. №35063: был зафиксирован факт, что «звание это, с которым соединяется свобода от подушного оклада и право именоваться во всех делах тарханами, в настоящее время почти совершенно исчезло»175. Однако российское правительство признавая «сходство сих прав с правами почетных граждан» посчитало возможным «звание тарханов почесть за один из многочисленных видов почетного гражданства»176. Этот законопроект свидетельствовал о постепенном процессе социальной интеграции казахских тарханов в социальное пространство Империи и нивелировании традиционных особенностей казахов-кочевников. Этот процесс интересен и тем, что со второй половины XIX в. представители казахской степной элиты стали входить в состав почетного гражданства империи. Данный факт отразил механизм трансформации казахского кочевого общества на протяжении XIX в. В основном представители казахского населения, претендующие на почетное гражданство были потомками казахских чиновников, получивших офицерские чины и находившиеся в основном на должности волостных управителей и аульных старшин.

Бии: Бии согласно Уставу о сибирских казахах 1822 г. сохранили судебные функции для решения исковых дел. 22 июня 1854 г. вышел указ Правительствующего Сената №32260 относительно распространения на сибирских казахов общих законов Российской империи. «Областное Правление, с указа этого, для руководства и должного по оному исполнения, разослало от 9 августа того же 1854 г. копии во все окружные приказы, подведомственные сему Правлению»177. В ответ на требование – представить список пользовавшихся званием биев до издания указа – поступили следующие сведения: из Кушмурунского окружного приказа (27 июля 1856 г.) – 63 бия по 5 волостям178; из Акмо-

175ПСЗ РИ-2. – Т. XXXIV. – №35063. – С. 221.

176Там же. – С. 222.

177ЦГА РК. Ф. И-345. оп. 1. Д. 1738. Л. 1 об.

178Там же. Л. 17-18.

235

линского окружного приказа (17 августа 1856) – 224 бия в 19 волостях179; из Баян-Аульского окружного приказа (25 сентября 1856 г.) – 63 бия в 15 волостях180; из Каркаралинского окружного приказа (11 января 1857 г.) – 205 биев и старшин, из них 142 бия181; из Кокчетавского окружного приказа (18 февраля 1857 г.)

– список всего биев – 161182. В результате было сделано предписание: «10. Звание биев сохраняют все те, кои ныне им пользуются; но на будущее время оно может быть предоставляемо только султанам и аульным старшинам, служившим не менее шести лет и вообще лицам, всемилостивейше чем-либо награжденным или отправлявшим какие-либо должности, правительством утверждаемые, и не иначе как по выборам общества и с утверждения Окружных приказов183.

Согласно Временному Положению 1868 г. «для решения дел между казахами как уголовных, так и всякого рода тяжб и исков, в каждой волости выбирается от 4 до 8 биев». Теперь «бием может быть выбран всякий, кто пользуется уважением и доверием народа, не опорочен по суду, не находится под следствием и имеет от роду не менее 25-ти лет. Выбранные в бии утверждаются губернатором; жалованья им не полагается, но они имеют право получать за решение дел особый штраф с виновного «бийлык». Бии получают от уездного начальника установленные бронзовые знаки, которые они надевают во время исполнения обязанностей судьи. Бии получают также от уездного начальника печати установленного образца, для прикладывания при постановлении решения»184.

На практике, в каждой волости число биев зависело от количества административных аулов в ее составе. Эта норма будет введена Положением 1891 г.: «112. Число народных судей определяется областными правлениями перед выборами с тем, чтобы в волости не приходилось больше одного судьи на каждое аульное или сельское общество»185. Теперь «в народные судьи может

179Там же. Л. 22-24.

180Там же. Л. 28-29 об.

181Там же. Л. 47-53.

182Там же. Л. 61-65.

183Там же.

184Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 332.

185Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 395.

236

быть избран всякий из числа жителей волости, пользующийся уважением и доверием народа, не подвергавшийся по приговору суда наказаниям, превышающим семидневный арест или денежное взыскание в тридцать рублей, не состоящий под следствием или судом, и, кроме того, имеющий не менее тридцати пяти лет от роду. Лица, окончившие курс в одном из русских учебных заведений, допускаются к избранию по достижении двадцатипятилетнего возраста». Утверждение в должности судьи зависит от губернатора. «Народные судьи снабжаются особыми знаками для ношения при исполнении служебных обязанностей, равно

как должностными печатями и книгами для записывания решений»186.

Термин «бий» в официальном делопроизводстве теперь не используется, хотя на практике в отдельных документах, поступаемых из структур местного управления в начале ХХ века иногда еще встречался.

Старшина: По Уставу о сибирских казахах 1822 г.: «§109. Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старосты»187. Также, согласно Утвержденному мнению Комитета азиатских дел относительно преобразования управления Оренбургским краем» 1824 г.: «аул управляется старшиной». В «Положении об управлении оренбургскими казахами» 1844 г. речь идет об аульных начальниках: «Начальникам же аулов (коих примерно может быть до 400 человек и даже более, смотря по надобности), жалованья не полагается; а тем из них, которые будут отличаться усердием и деятельностью в исполнении своих обязанностей, будут назначаемы оренбургским военным губернатором, вследствие представлений о том Пограничной комиссии, денежные награды, из определенной для сего по штату суммы». По Временному Положению 1868 г.: «аулы заведуются аульными старшинами», «выборы аульного старшины производятся в присутствии волостного управителя, который наблюдает за порядком, но вмешательство его в направление выборов строго воспрещается», «смена и удаление от должности аульных старшин предоставляется уездному начальнику», «должности

186Там же. – С. 395.

187Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 99.

237

аульного старшины присваивается особый бронзовый знак для ношения при отправлении служебных обязанностей, и особые

печати для прикладывания, вместо подписи к исходящим от них бумагам»188.

Учебные материалы:

№1

1834 г. июня 7. – Журнал Главного управления Западной Сибири о зачислении бия Н. Бирденева в купеческое сословие.

Г-н омский областной начальник при донесении от 5 декабря прошлого 1833 г. представил г-ну генерал-губернатору Западной Сибири на разрешение список с состоявшегося в Областном совете 29 ноября – 2 декабря того года под №77 журнала о принятии бия Урманчи-Туртугульской вол. Нуртаза Бирденева в купеческое сословие по Баян-Аульскому внешнему округу следующего содержания:

При открытии в августе месяце прошлого 1833 г. в Киргизской степи подп. Камаевым Баян-Аульского округа, вошедший в состав оного Урманчи-Туртугульской вол. бий Нуртаза Бирденев в подданом ему, г-ну Камаеву, прошении, изъясняя, что он, будучи подданым России и имея у себя хорошее состояние, намеревается быть российским купцом, почему просит распоряжения о приписании и утверждении его по Баян-Аульскому округу в купеческое звание 3-й гильдии с платежом с капитала узаконенной пошлины, только с тем чтобы избавить его против прочих киргиз от платежа ясака, г-н областной начальник, получив просьбу сию при донесении подп. Камаева, предлагал оную на постановлении областного совета.

Совет общего областного управления, по рассмотрении вышеизложенного, полагает: согласно просьбе бия Нуртазы Бирденева и на основании высочайшего Устава о сибирских киргизах дозволить ему вступить в купеческое сословие по Баян-Ауль- скому округу с платежом узаконенных гильдейских пошлин с капитала, какой им объявлен будет, предоставя Омской казен-

188 Материалы по истории политического строя Казахстана. – С. 328.

238

ной экспедиции сделать в свое время надлежащее по сему распоряжение. Но что касается до просьбы Бирденева об избавлении его от платежа ясака, то льготой от платежа оного, по силе 128 § того Устава, он, Бирденев, может пользоваться только в течение пяти лет со времени открытия Баян-Аульского округа. С окончанием же сего срока обязан платить наравне с прочими киргизами и ясак. Положение сие, по утверждении оного г-ном областным начальником, не приводя в исполнение, представить на разрешение г-на генерал-губернатора Западной Сибири.

Г-н генерал-губернатор, для разрешения сего обстоятельства, от 18 января сего года за №69 предлагал г-ну омскому областному начальнику, по собрании чрез кого следует самовернейших сведений о количестве собственно принадлежащего ему, Бирденеву, и находящегося ныне у него налицо рогатого скота, лошадей, баранов и коз и о числе семейства его, вместе с ним входящего в купеческое звание, об оказавшемся донести его выс-ву.

Во исполнение чего омский областной начальник от 22 мая сего года (№1695) донес, что по учиненному исправляющим должность старшего султана бием Чоном Идигыным исчислению оказалось принадлежащего Бирденеву скота, и именно: лошадей – 935, баранов – 814, коз – 25 и рогатого – 19 штук и что семейство его составляют отец, мать и одна жена, от которой детей не имеет.

Справка. Баян-Аульский внешний округ открыт в Киргизской степи 22 августа прошлого 1833 г. с учреждением в оном в то же время окружного приказа.

По истечении же положенной по уставу пятилетней льготы со дня открытия оного округа, долженствующей кончится в 1838 г., означенный бий Нуртаза Бирденев в числе прочих киргиз Туртугульской вол. обязан платить ясак, коего на основании положения Сибирского комитета, высочайше утвержденного 20 мая 1831 г., с имеющегося у него количества скота, буде оное впоследствии времени не увеличится, будет следовать к ежегодному взысканию: лошадей, считая с каждых 200 голов по одной,

– 4, баранов и коз, взимая со 150 голов одну, – 5.

Рогатого, по малому числу такового, имеющегося у Бирденева, не составляющего полной дачи, – 150 штук, – нисколько в

239

ясак не причитается, а ежели Бирденев пожелает в течение первых трех лет платить ясак деньгами, то, принимая в соображение установленные означенным положением Сибирского комитета цены по 35 руб. (ассигнациями) за лошадь, и по 2 руб. за барана, будет следовать от него ко взносу в казну всего по 150 руб. в год ассигнациями.

Законы. В Уставе о сибирских киргизах, высочайше утвержденного в 22 день июля 1822 г., в §§ постановлено:

128.Каждый округ, со дня введения в оный распорядка, пользуется пятилетней льготой от всех податей.

270.Каждый киргиз может переходить в другое государственное сословие, селиться внутри империи, вступать в службу

изаписываться в гильдии, где пожелает, на общих правилах.

271.Находясь внутри империи временно, по увольнению, зависят киргизы от местного начальства, вступая же в другое сословие, подвергаются и всем его обязанностям.

По высочайшим указам [от] 15 сентября 1828 г. и 4 октября 1830 г. купцы 3-й гильдии Западной Сибири по всем городам уездным, губернскому Тобольску и областному Омску состоят на льготном положении, на основании коих по означенным городам взимается в казну с купца 3-й гильдии, со включением сбора на сухопутные и водяные сообщения, по льготному положению по 100 руб. в год.

Журналом Сибирского комитета, удостоенном высочайшего рассмотрения в 20-й день мая 1831 г., положено брать ясак не со 100 голов 1, как предназначено в Уставе о сибирских киргизах (§134), но с быков (разумея и коров) со 150 – 1; с баранов (разумея и козлов, и овец, и коз) со 150 – 1; с лошадей с 200 голов – 1. А если в волости будет избыток скота, не составляющей полной дачи, например, 850 лошадей, то с сего избытка, т.е. с 50 лошадей, ясака не взимать; киргизам же Каркаралинского и Кокчетавского округов дозволить, если они пожелают, платить ясак деньгами в течение первых трех лет по 35 рублей (ассигнациями) за лошадь, по 20 руб. за быка и по 2 руб. за барана.

Положение. Совет главного управления по рассмотрению вышеизъясненного находит, что хотя в Уставе о сибирских киргизах, высочайше утвержденном в 22 день июля 1822 г., и постановлено, что каждый киргиз может переходить в другое

240