Экологическое управление

1. Понятие и сущность эу. Место эу в общей системе управления

Экологическое управление – это урегулированная норма права деятельность специальных уполномоченных субъектов направлена на создание конкретных правоотношений в сфере охрана ОС, рациональное природопользование, соблюдение экологических прав и исполнение экологических обязанностей

Управленческая деятельность - исполнительно распорядительная, относится к исполнительной ветви власти

виды ЭУ:

по критерию субъекта:

1.гос управление осуществляют:

• - по вертикали и по горизонтали

• - отраслевые и ведомственные

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая проводится в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Объектом государственного экологического управления выступает деятельность субъектов экологических отношений, связанная с негативными воздействиями на окружающую среду.

Субъектами государственного экологического управления являются органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, наделенные административно-властными полномочиями в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

Функции государственного экологического управления выделяют, учитывая следующие признаки:

1. – принадлежность субъекта управления к системе публичной власти;

2. – обозначение субъекта управления в актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо путем указания на конкретные управленческие задачи;

3. – осуществление управленческой функции от имени государства;

4. – наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (правом устанавливать запреты, ограничения, применять санкции, давать разрешения, определять условия деятельности, давать обязательные для исполнения руководящие указания и т. д.).

2.муниципальный вид направлено на решение местных экологических проблем.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:

1. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

3. сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

4. организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

5. утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;

6. установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

7. организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

8. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

9. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

10. осуществление муниципального лесного контроля;

11. осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны (ст. 14).

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

2. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

3. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территории местного значения и др.

К вопросам местного значениягородского округа относятся:

1. организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

2. организация мероприятий по охране окружающий среды вграницах городского округа;

3. организация сбора, переработки, утилизации и вывоза бытовых и промышленных отходов и мусора;

4. создание, развитие иобеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортовместного значения на территории городского округа, а также осуществлениемуниципального контроля в области использования и охраны особоохраняемых природных территорий местного значения.

3.общественное - сами природопользователи

Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных объединений в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках проведения экологической экспертизы, экологического просвещения, контроля. Права и обязанности граждан и общественных объединений предусмотрены ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об общественных объединениях" и другими законодательными и подзаконными актами, уставами общественных формирований.

4.производственное управление, особая функция предприятия или должностного лица (умирающий вид) определяется практическими задачами, стоящими перед каждым предприятием по выполнению экологических требований. В зависимости от специфики предприятия эти задачи могут быть связаны с охраной водных объектов, обеспечением рационального использования недр, выбросами в атмосферный воздух, размещением отходов. Для реализации возложенных на природопользователей обязанностей в области рационального природопользования охраны окружающей среды хозяйствующие субъекты могут создавать структурные подразделения или возлагать соответствующие обязанности на отдельных работников.

Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Формы экологического управления : акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трех основных направлениях – социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Функция управления – закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта или группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Функции экологического управления :

1. – определение стратегии и планирование;

2. – учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в форме мониторинга и ведения кадастров);

3. – распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

4. – пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

5. – разрешительная система (выдача разрешений, лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

6. – нормотворчество;

7. – контроль и надзор;

8. – разрешение споров (кроме подсудных).

Методы государственного управления в сфере охраны окружающей среды можно подразделить на административные (управленческие), экономические, идеологические (воспитание, образование, агитация и т. д.).

Принципы экологического управления являются составной частью общих экологических принципов, а также подсистемой принципов управления в целом. Это исходные положения, на основании которых строится вся система органов управления, распределяются полномочия, формулируются цели и задачи, определяются средства, применяемые органами управления.