!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 4. Бюджетное право

чительные особенности. Они складываются по поводу применения установленных законом форм и порядка осуществления кассовых операций со средствами бюджетов при их поступлении и расходовании. Полномочия субъектов данных правоотношений всегда связаны с обеспечением совершения кассовых операций со средствами бюджетов. Положение участников данных правоотношений, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов и выполняющих распорядительные функции, характеризуется отсутствием прямых отношений власти и подчинения. Для данной группы правоотношений характерно использование по отношению

кним договорно-правового способа правового регулирования, причем путем заключения как публично-, так и частноправовых договоров (банковского счета), т.е. они могут изменяться не только на основе предписаний в правовых актах, но и на основесоглашений. При этом правоотношения, связанные с заключением публично-правовых договоров, отличаются большой степенью диспозитивности, поскольку предоставляют их субъектам свободу выбора в определении условий, хотя и в рамках, определенных законом.

6.Обосновывается необходимость уточнения ст. 218 БК РФ, которая не относит

кисполнению бюджетов по доходам деятельность по зачислению доходов на счета Федерального казначейства, распределению поступлений по уровням бюджетной системы и их учету. Предлагается при установлении границ правоотношений по исполнению бюджетов по доходам руководствоваться моментом, с которого права требования в отношении перечисляемых денежных средств переходят к государству (муниципальному образованию), т.е. моментом их списания со счета плательщика. При прохождении данных денежных средств, начиная с корреспондентского счета банка плательщика, затем счетов Федерального казначейства по учету и распределению доходов бюджетной системы Российской Федерации и до зачисления их на единые счета бюджетов, субъект права собственности на них не меняется. И банки, и Федеральное казначейство, оперируя со средствами бюджетов, подлежащими зачислению на единые счета бюджетов, действуют в интересах Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципального образования, исполняя свои публично-правовые обязанности. Поступающие на счета Федерального казначейства денежные средства становятся доходом соответствующего бюджета не с момента распределения их Федеральным казначейством и зачисления на единый счет соответствующего бюджета, а с момента уплаты их плательщиком. Данные положения должны быть закреплены на законодательном уровне.

7.Обосновывается необходимость внесения изменений в ст. 219 БК РФ, включив в исполнение бюджетов по расходам непосредственное осуществление кассовых выплат с единых счетов бюджетов, поскольку это является неотъемлемой частью процесса исполнения бюджетов, наполняющей данную деятельность реальным содержанием, и способствует достижению конечной цели.

8.Доказывается, что императивное требование БК РФ об осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований органами Федерального казначейства является обоснованным и соответствующим конституционным положениям. В данном вопросе предлагается исходить из понимания принципа самостоятельности субъектов Федерации (муниципальных образований) при исполнении бюджетов как устанавливающего их исключительные полномочия по распоряжению средствами своих бюджетов

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

и определению направлений их расходования. Такое понимание вышеназванного принципа, указывает на отсутствие необходимости в сохранении в действующем правовом регулировании норм, позволяющих при определенных условиях субъектам Федерации самостоятельно осуществлять кассовое обслуживание собственных бюджетов, а также бюджетов входящих в его состав муниципальных образований (ч. 5 ст. 215.1 БК РФ). Кроме того, представляется возможным расширение полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований путем наделения их функциями по открытию и обслуживанию лицевых счетов распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета данных уровней бюджетной системы Российской Федерации, санкционированию ими расходов этих бюджетов по правилам, устанавливаемым в том числе правовым актом субъекта Федерации (муниципального образования). Однако расширение полномочий Федерального казначейства в отношении указанных бюджетов должно происходить с одновременным введением мер и способов защиты прав и законных интересов субъектов Федерации и муниципальных образований в данной сфере отношений.

9.Системообразующей функцией органов Федерального казначейства является учет операций, осуществляемых в ходе кассового исполнения бюджетов, который лежит в основе всех процедур, проходящих в рамках данной деятельности. При этом все остальные полномочия Федерального казначейства направлены на обеспечение данной функции и так или иначе с ней связаны. Осуществление данного учета служит основой и средством реализации контрольных функций органов Федерального казначейства. Учетный характер функций Федерального казначейства в ходе кассового исполнения бюджетов определяет такие особенности возникающих с его участием правоотношений, как юридическое равенство субъектов, отсутствие между ними отношений власти и подчинения, совместная подчиненность требованиям закона, устанавливающим процедуры кассового исполнения бюджетов.

10.Предлагается перенести норму, регулирующую полномочия Федерального казначейства, из гл. 19 БК РФ «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» в гл. 18 БК РФ «Полномочия участников бюджетного процесса», где также расположена норма, регламентирующая бюджетно-правовой статус Центрального банка РФ. Таким образом, будет подчеркнуто значение функции, выполняемой Федеральным казначейством, для всех бюджетов и его особое правовое положение.

11.Финансовые (уполномоченные) органы субъектов Федерации и муниципальных образований занимают центральное место в системе органов, участвующих в кассовом исполнении бюджета соответствующего уровня. Их действия (бездействие) могут повлечь значительные юридические последствия для других участников бюджетного процесса. В связи с этим в БК РФ должны быть предусмотрены меры ответственности финансовых (уполномоченных) органов за ненадлежащее исполнение функций по кассовому обслуживанию главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

12.Необходимо на уровне БК РФ определить понятие «лицевой счет», состав отражаемой на нем информации, взаимные права и обязанности участников санк-

Глава 4. Бюджетное право

ционирования расходов бюджетов, ответственность задействованных в осуществлении данных процедур субъектов, в частности органов, осуществляющих кассовое обслуживание, способы защиты прав и законных интересов главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджета и главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета при осуществлении указанных процедур.

13.Меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства целесообразно систематизировать, расположив их в отдельной главе БК РФ. Правовое регулирование по этому вопросу должно содержать классификацию, исчерпывающий перечень мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и условия их применения, полномочия каждого из субъектов бюджетного процесса по применению мер принуждения, порядок производства по делу о нарушении бюджетного законодательства, порядок защиты прав и законных интересов участников бюджетного процесса, а составы бюджетных правонарушений, влекущих применение мер принуждения, должны быть приведены в соответствие с принципами определенности, ясности, недвусмысленности правового регулирования и с действующей организацией бюджетного процесса.

14.Предлагается законодательно установить, что обязательство банков по исполнению поручений налогоплательщиков на перечисление налога (сбора) на счета Федерального казначейства, обеспеченное мерами ответственности, предусмотренными Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ), возникает в момент предъявления налогоплательщиком в банк правильно оформленного поручения на перечисление средств при наличии достаточных средств на его расчетном счете, позволяющих произвести их списание, и заканчивается в момент предъявления банком в подразделение расчетной сети Банка России надлежащим образом оформленных расчетных документов на перечисление средств по платежному поручению налогоплательщика при наличии достаточных средств на корреспондентском счете банка. Все это время банк является участником налогового правоотношения. Однако в связи с тем, что

смомента списания средств с расчетного счета налогоплательщика права требования в отношении данных средств переходят к государству (субъекту Федерации, муниципальному образованию) в лице уполномоченных органов, банк с этого же момента является участником и бюджетных правоотношений, т.е. в определенный период отношение банка с государством одновременно носит и налоговый, и бюд- жетно-правовой характер.

15.В вопросе разграничения ответственности банков, предусмотренной ст. 133 НК РФ и ст. 304 БК РФ, предложено исходить из того, что до момента предъявления банком в подразделение расчетной сети Банка России расчетных документов для списания средств с его корреспондентского счета при наличии достаточных средств на нем банки должны нести ответственность в соответствии со ст. 133 НК РФ. За неисполнение поручений налогоплательщика на последующих стадиях процесса перечисления вплоть до момента зачисления средств на счета Федерального казначейства отвечают подразделения Центрального банка РФ и банк получателя (это опять же учреждение Центрального банка РФ либо иная кредитная организация в предусмотренных законом случаях) в соответствии со ст. 304 БК РФ. При этом в формулировки ст. 304 БК РФ должны быть внесены соответствующие уточнения,

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

учитывающие действующий порядок исполнения поручений плательщиков о перечислении платежей на счета Федерального казначейства. В отношении перечисления неналоговых доходов банки несут ответственность в соответствии со ст. 304 БК РФ, поскольку ст. 133 НК РФ данные перечисления не охватывает.

73. Панкратова В.И. Правовой режим единого казначейского счета бюджета в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических

наук: 12.00.04. М., 2014.

Работа выполнена в НИУ «Высшая школа экономики». Научный руководитель – кандидат юридических наук Артюхин Роман Евгеньевич.

Положения, выносимые на защиту:

1.Установлено, что правовой режим единого счета бюджета в Российской Федерации является финансово-правовым, что обусловлено:

–доминированием публичных интересов;

–субъектным составом отношений, возникающих при функционировании единого счета бюджета между Федеральным казначейством и организациями сектора государственного управления;

–финансово-правовой природой отношений, возникающих при использовании единого счета бюджета;

–спецификой объекта отношений (единый счет бюджета);

–принадлежностью средств, находящихся на счете бюджета, публично-право- вому образованию;

–преобладанием императивного метода правового регулирования.

2.Выявлена и обоснована существующая тождественность понятия «единый счет бюджета», закрепленного в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, и понятия «единый казначейский счет бюджета», употребляемом в международных документах Всемирного банка и Международного валютного фонда, что обусловлено принадлежностью средств, находящихся на счете, публично-правовому образованию; открытием счета бюджета органу исполнительной власти; открытием счета бюджета в центральном банке государства.

3.Сформулирован вывод о необходимости унификации понятийного аппарата, используемого в бюджетном законодательстве Российской Федерации, применительно к системе органов Федерального казначейства. Использование различных наименований органов Федерального казначейства при описании полномочий

вчасти осуществления открытия и ведения лицевых счетов клиентов Федерального казначейства допускает неверное применение норм бюджетного законодательства. Единообразие понятийного аппарата применительно к органам Федерального казначейства будет способствовать четкому пониманию полномочий и функций, осуществляемых непосредственно Федеральным казначейством и его территориальными органами.

4.Установлено, что договор единого счета бюджета, заключаемый Федеральным казначейством и Банком России, характеризуется рядом особенностей, как то:

–обязанность Федерального казначейства открывать счета бюджетов бюджетной системы в Банке России;

–обязанность Банка России открывать и обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без взимания платы;

Глава 4. Бюджетное право

–невозможность увеличения либо уменьшения времени зачисления и списания бюджетных средств со счета бюджета;

–иммунитет бюджетов как особый режим в отношении счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные особенности вытекают из того, что субъектом, управляющим бюджетными средствами, выступает публично-правовое образование в лице органов исполнительной власти, а также из публичной природы средств, находящихся на счете бюджета.

5. Установлено, что отношения, складывающиеся при использовании единого счета бюджета, независимо от уровней бюджетной системы Российской Федерации обладают финансово-правовой природой, поскольку возникают в процессе осуществления Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями финансовой деятельности при поступлении, распределении

ииспользовании фондов денежных средств, находящихся на счетах бюджетов. Отличительной чертой данных отношений является преобладание императивного метода правового регулирования.

6. Доказано, что, несмотря на финансово-правовую природу отношений, возникающих при управлении публичными финансами с использованием единого счета бюджета, различны методы правового регулирования данных отношений. К отношениям по привлечению временно свободных средств на единый счет бюджета применяется императивный метод правого регулирования. В то же время определенные отношения могут регулироваться диспозитивным методом (особенно это касается тех отношений, которые возникают при размещении средств на банковских депозитах).

7. На основании анализа направлений реформирования системы бюджетных платежей сделан вывод о зарождении и развитии в бюджетной сфере отношений, осуществляющихся через Федеральное казначейство, основной компонентой которых является единый счет Федерального казначейства. Данные отношения складываются при обеспечении исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и подлежат обязательному регулированию нормами финансового права.

74. Пазына Е.О. Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук:

12.00.10. М., 2010.

Работа выполнена в Саратовской государственной академии права. Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Топорнин Николай Борисович.

Положения, выносимые на защиту:

1.В бюджетной сфере уникальной разработкой Европейского Союза (далее – ЕС) является система собственных средств, составляющая основу доходной части его бюджета, которая выгодно отличает механизм его финансирования от других интеграционных образований. Она придает последнему большую эффективность

иолицетворяет финансовую автономию ЕС.

2.Особый наднациональный характер бюджета ЕС, отражающий приоритеты развития всего интеграционного образования в целом, позволяет его руководству воздействовать на экономическое развитие всех государств-членов с целью повышения уровня жизни граждан Евросоюза. Кроме того, бюджет служит финансовым

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

инструментом развития сотрудничества с третьими странами с целью повышения роли ЕС на международной арене.

3.Лиссабонский договор, устранив деление расходов бюджета ЕС на обязательные и необязательные, наделил Совет ЕС и Европейский парламент практически равной компетенцией при принятии бюджета ЕС. На практике существенно увеличился объем полномочий Европейского парламента – наднационального института, формируемого непосредственно гражданами ЕС путем прямых всеобщих выборов, что свидетельствует о дальнейшем углублении европейской интеграции в сфере бюджетного процесса. За Советом ЕС сохранилась роль связующего звена между ЕС и его государствами-членами.

4.Механизм бюджетного регулирования ЕС, позволяющий осуществлять финансирование различных сфер деятельности Евросоюза, представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов и процессов. Любые нарушения, будь то несоблюдение бюджетных принципов, отход от требований среднесрочного финансового планирования, конфликты между институтами бюджетной власти, ненадлежащее исполнение обязательств по пополнению доходной части наднационального бюджета или злоупотребление финансовой помощью ЕС, в результате приводят к серьезным экономическим проблемам для всего интеграционного образования, его отдельных государств-членов и в конечном счете для граждан ЕС. В целях предотвращения различных проблем в бюджетной сфере большая роль отводится межинституциональному сотрудничеству и тщательно проработанной, многоэтапной, разноуровневой, прозрачной системе бюджетного контроля в защите финансовых интересов ЕС.

5.Надлежащее исполнение бюджета ЕС, достижение поставленных в нем целей содействует обеспечению экономической и валютной стабильности в рамках Еврозоны и, таким образом, способствует укреплению единой европейской коллективной валюты – евро.

Такие достижения европейской интеграции, как система собственных средств, применение среднесрочного финансового планирования, развитая система бюджетного контроля и противодействия правонарушениям в бюджетной сфере, а также прозрачность бюджета ЕС, могут быть успешно использованы в качестве модели для применения в интеграционных образованиях с участием России, особенно

врамках ЕврАзЭС как наиболее схожего из них с ЕС по своим целям и задачам.

75.Веремеева О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки: сравнительно-правовое исследование: Диссертация на соискание

ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2012.

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, почетный работник науки и техники РФ Грачева Елена Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. В отечественной практике бюджетного процесса системообразующим фактором выступает принятие бюджета как документа, содержащего доходные и расходные статьи, что, на наш взгляд, является правовой гарантией юридической связи бюджета с учредительной властью народа – налогоплательщиков. Отличительной

Глава 4. Бюджетное право

чертой американской бюджетной практики является то, что бюджет Соединенных Штатов Америки не принимается в виде единого акта, санкционирующего в равной мере доходы и расходы государства. Конгресс США рассматривает бюджет в разрезе «дискреционно-обязательных расходов», при котором законодательно утверждаются только дискреционные расходы (при рассмотрении 13 законопроектов об ассигнованиях), в то время как ни обязательные расходы (2/3 всех государственных расходов), ни его налоговые составляющие с правовой точки зрения не подпадают под прямое действие бюджетного законодательного процесса. Как следствие в бюджетном процессе США не реализуется идея бюджета как документа, обеспечивающего юридическую связь государства с учредительной властью его народа – налогоплательщиков, ведь доходная часть бюджета содержится лишь в общем виде в совпадающей бюджетной резолюции палат конгресса, которая не имеет силы билля (закона) и не подписывается Президентом США.

2.Сравнительный анализ концепций программно-целевого бюджетирования

вРоссийской Федерации и США позволяет сформулировать рекомендации по переходу в нашей стране на бюджетирование, ориентированное на результат, по нескольким направлениям. В их числе: повышение квалификации финансовых аналитиков и сотрудников управляющего звена министерств, требований к информационному обеспечению бюджетирования, ориентированного на результат, но самое главное – это создание соответствующей законодательной базы. Одним из основных недостатков действующей редакции Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) является сохранение в ней «бюджетоцентричной» модели бюджетного процесса Российской Федерации, сконцентрированной исключительно на процессуальных действиях

вотношении бюджета и лишь фрагментарно затрагивающей программно-целевые отношения.

3.Анализ американского опыта программно-целевого бюджетирования показывает, что бюджет и иные программно-целевые документы рассматриваются как единое целое. Разработка и исполнение программ, определяющих задачи и цели органов власти на определенную перспективу, и разработка и исполнение бюджета взаимно интегрируются и представляют собой единый процессуальный документ. В нашей стране избран несколько иной подход, в соответствии с которым отдельно утвержденные (актами Правительства РФ) государственные программы должны представляться в составе сопроводительных материалов к проекту федерального бюджета. Более того, в БК РФ (ст. 205) введено положение о подготовке и утверждении в качестве приложения к проекту закона (решения) о бюджете такого документа, как Перечень и объемы финансирования целевых программ, что является своего рода формой дополнительного «узаконения» («санкционирования»). Полагаем, такой подход к регулированию программно-целевого акта не способствует консолидации его правового положения с бюджетом как документом, принимаемым в форме федерального закона. Закрепление в БК РФ статуса расходного обязательства за всеми бюджетными программно-целевыми актами (а не только долгосрочными целевыми) позволило бы создать законодательные предпосылки для интеграции программно-целевого акта в бюджетный процесс Российской Федерации.

4.Для перехода в нашей стране к программной структуре бюджета необходима увязка между программными и функциональными расходами. Если в настоящее время виды расходов являются слабосистематизированной совокупностью уникальных

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

для разных бюджетов функциональных, экономических и «объектных» категорий, то в рамках реализации программно-целевого подхода виды и подвиды расходов должны стать едиными категориями, отражающими определенные БК РФ виды бюджетных ассигнований. Полагаем, что утверждение федеральным законом о федеральном бюджете бюджетных ассигнований, консолидированных в едином виде государственных программ, создало бы законодательную основу для реализации программно-целевого подхода в федеральном бюджетном процессе Российской Федерации.

5.Четкость работы органов исполнительной власти на этапе составления проекта бюджета в США делает данную сферу работы федерального правительства одной из самых успешных, что обусловлено подробной законодательной регламентацией «каждого шага» исполнительных органов в процессе разработки, составления проекта бюджета и представления его в конгресс США. Детальность регламентации БК РФ вопросов составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации весьма низка. Закрепляются лишь основы этой стадии бюджетного процесса. Четкая последовательность работ и взаимодействия в бюджетном процессе уполномоченных органов исполнительной власти в БК РФ не определена. Учитывая значимость процедуры по составлению проекта федерального бюджета для стабильности всего бюджетного процесса Российской Федерации, представляется целесообразным предусмотреть данную процедуру непосредственно в БК РФ путем восстановления ст. 184 в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении

всоответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

6.В совокупности с более высоким уровнем организованности структур исполнительной власти, обусловленным прямым президентским управлением процессом составления проекта федерального бюджета США, детальное законодательное регулирование позволяет Президенту США играть ведущую роль в бюджетном процессе, обеспечивающую закрепление в бюджетных документах провозглашаемой им в бюджетных посланиях бюджетной политики, что является одной из существенных гарантий реализации программно-целевых подходов в бюджетном процессе США. В бюджетном процессе Российской Федерации Президент РФ принимает опосредованное участие. Прямое президентское управление стадией составления проекта федерального бюджета, в отличие от американского, не присуще российскому бюджетному процессу. Более того, отсутствует законодательный механизм реализации в бюджетном процессе Российской Федерации тех приоритетов бюджетной политики, которые определяются бюджетными посланиями главы государства. На наш взгляд, требуется не только механическое приведение подзаконных актов Правительства РФ, регламентирующих порядок составления проекта федерального бюджета, в соответствие с нормой п. 2 ст. 172 БК РФ, но и разработка специальных законодательных норм, создающих механизм обязательной имплементации бюджетных посланий главы государства в правотворческую и правоприменительную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления – участников бюджетного процесса Российской Федерации.

7.Наличие единой информационно-аналитической службы в конгрессе США позволяет значительно усовершенствовать, сделать более профессиональным и неза-

Глава 4. Бюджетное право

висимым законодательной процесс в целом и законодательный бюджетный процесс

вчастности. Для того чтобы использовать этот опыт в российских условиях, прежде всего необходимо создание соответствующей законодательной базы, поскольку ни один из существующих законодательных актов, регулирующих законодательный процесс Российской Федерации, не предусматривает возможность формирования единого независимого аналитического органа в рамках законодательной ветви власти. Именно законодательная институционализация информационно-аналити- ческой деятельности Федерального Собрания РФ способствовала бы достижению информационной независимости высшего законодательного и представительного органа страны при принятии законодательных решений, в том числе относящихся к бюджетной сфере, и могла бы быть оформлена, например, в Федеральном законе «О Федеральном Собрании Российской Федерации», принятие которого ожидается вот уже более десяти лет.

76.Богданкевич Е.В. Оптимизация бюджетного процесса в системе повышения эффективности налогового контроля: Диссертация на соискание ученой степени кандидата

экономических наук: 08.00.10. М., 2010.

Работа выполнена на кафедре налогов и налогообложения Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов РФ. Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Бабленкова Ирина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Доказана необходимость дальнейшего совершенствования комплекса мероприятий в системе налогового контроля, влияющих на дополнительные поступления

вбюджет, связанных с неурегулированностью отдельных вопросов, возникающих

входе реализации приоритетных направлений налоговой политики и административной реформы, существенно влияющих на эффективность мероприятий налогового контроля, соблюдение баланса прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов.

2.Выявлена специфика и уточнены особенности комплекса мероприятий основных форм контроля, направленных на своевременную уплату налогов и пополнение доходов бюджета: мероприятия налогового контроля проводятся в ходе проведения налоговых проверок и при рассмотрении материалов налоговых проверок (в качестве дополнительных мероприятий налогового контроля). Определены особенности и процессуальные этапы проведения мероприятий налогового контроля в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, которые могут проводиться вне рамок налоговых проверок, и их значение для сбора доказательной базы по установленным налоговым правонарушениям. Установлены случаи, когда осмотр проводится при проведении выездной налоговой проверки в обязательном порядке.

3.Определены приоритетные направления мероприятий, связанных с особенностями новой стратегии планирования выездных налоговых проверок как объективной необходимостью повышения налоговой дисциплины, грамотности налогоплательщиков и сокращения их количества, функционирующих в «теневом» секторе экономики, что в конечном счете приведет к добровольному увеличению налогоплательщиками своих налоговых обязательств и пополнению бюджета страны.

4.Раскрыты особенности и выявлены основные проблемы регулирования таких элементов, как процедура рассмотрения материалов главной формы контроля – на-

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

логовых проверок. Серьезные проблемы регулирования указанными процедурами выражаются в обязательном оформлении налоговыми органами необходимых документов, подтверждающих промежуточный этап рассмотрения материалов основных форм контроля и, кроме того, являющихся доказательством действий налоговых органов в соответствии с налоговым законодательством.

5.Предложены мероприятия для обеспечения налоговых поступлений в бюджет

вчасти совершенствования регулирования в сфере налоговых отношений при проявлении недобросовестности налогоплательщиков с целью обеспечения более четкой и регламентированной работы субъектов налогового администрирования, что приведет к повышению общего уровня налоговой культуры налогоплательщиков и более качественному, своевременному исполнению ими налоговых обязательств.

77.Романько А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических

наук: 12.00.14. Саратов, 2011.

Работа выполнена в Саратовской государственной юридической академии. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Химичева Нина Ивановна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Под стадией бюджетного процесса следует понимать урегулированный нормами бюджетного права, логически выстроенный, самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти

иместного самоуправления, представленный в виде определенной последовательности действий участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием доходов бюджета как финансово-правового и основного планового акта соответствующего публично-территориального образования.

2.Бюджетный процесс следует рассматривать как урегулированную нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

3.Предложено авторское определение дефиниции «бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации», под которым следует понимать урегулированную бюджетным законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъектов Федерации и иных участников бюджетного процесса субъекта Федерации по составлению проектов бюджетов субъектов Федерации, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению регионального бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса субъекта Федерации.

4.Обосновано предложение о проведении классификации бюджетно-процес- суальных правоотношений по различным основаниям:

а) исходным основанием, определяющим критерием классификации является структура бюджетной системы Российской Федерации, обусловливающая деление