- •Тема 14.
- •Нормы каких отраслей регулируют данные правоотношения:
- •I. Общие положения
- •II. Содержание Долговой книги
- •Статья 110.1. Программа государственных внутренних заимствований субъекта рф, муниципальных заимствований
- •100 Тысяч рублей - для муниципальных гарантий.
- •Информационное письмо Президиума вас рф от 04.11.2002 n 70 "о применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации"
- •5. Что такое мораторий на выплату долгов нерезидентам? Применялся ли он в рф?
- •Как соотносится валютное регулирование и борьба с «отмыванием денег»?
- •Является ли установление Банком России официального курса рубля к доллару валютным ограничением? Каковы правовые последствия установления официального курса?
- •1. Валютные операции между резидентами запрещены, за исключением:
- •Относительно малозначительности
- •Соглашение о продлении сроков оплаты по контракту
Тема 14.
Государственный и муниципальный кредит.
На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:
1. Институт государственного и муниципального кредита в финансовом праве.
2. Государственный кредит и муниципальный кредит как метод осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
3. Правовые формы государственного кредита
4. Государственные и муниципальные гарантии, порядок их предоставления.
5. Государственный внутренний и внешний долг. Муниципальный внутренний долг.
6. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Формы долговых обязательств государства. и муниципальных образований.
7. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита.
Контрольные тесты
1.Государственный кредит предусматривает:
А.Возврат государством привлеченных на временной основе денежных средств
Б. Перевод суммы основного долга на Центральный Банк России
В.Возврат обязательства в натуральной форме услугами государственных органов
2. В государственном заимствовании государство является:
А. Гарантом возврата займа
Б. Заемщиком
В. Третьим лицом с самостоятельными требованиями.
3.Государственные займы отличаются от налогов:
А. Возвратным и возмездным характером
Б.Возможностью привлечения в натуральной форме
В. Зачислением во внебюджетные централизованные фонды государства.
4.По сроку размещения государственные займы подразделяются:
А. На краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные
Б. Размещенные на неопределенный и определенные сроки
В. Размещаемые на срок до 10 и до 100 лет.
5.Заемщиком по муниципальным займам выступает:
А. Муниципальное образование
Б. Глава администрации
В. Жители административно-территориальной единицы.
6.Внешний государственный долг составляют:
А. Заимствования в иностранной валюте
Б. Займы, предоставленные иностранными государствами и организациями
В. Займы, погашение которых осуществляется в иностранной валюте.
7.Управление государственным долгом России осуществляет:
А. Счетная палата РФ
Б. Правительство России
В. Министерство финансов России.
8.Внешние и внутренние заимствования осуществляются в целях:
А. Сокращения дефицита бюджета
Б. Реализации долгосрочных инвестиционных программ
В. Финансирования социальной сферы
9.Решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принимаются:
А. Центральным Банком РФ (Банком России).
Б. Президентом РФ
В. Министерством финансов РФ
10.Эмитентом государственных ценных бумаг Российской Федерации выступает:
А. Министерство финансов России
Б. Правительство Российской Федерации
В. Уполномоченные кредитные организации, в том числе Сбербанк РФ.
11. Вклады граждан Российской Федерации, открытые в Сбербанке СССР до 1992 г., являются:
А. Безнадежными долгами, не подлежащими взысканию
Б. Убытками Сбербанка РФ
В. Государственным долгом Российской Федерации
Задания.:
В сентябре 1997 г. Правительство Российской Федерации поручило Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской Федерации в США подписать Соглашение с Международным банком реконструкции и развития от имени Российской Федерации. Предметом Соглашения являлся займ, предоставляемый МБРР для финансирования инновационного проекта развития образования. Размер займа должен был составить 71 млн. долларов США, срок погашения – 17 лет. Послом поручение правительства было исполнено, 9 октября 1997 г. в г.Вашингтоне было подписано соответствующее Соглашение. Какие правовые последствия возникают в результате подписания послом Соглашения?
Решение:
Перед государством встает вопрос о ратификации данного соглашения, поскольку в соответствии со ст. 109 БК РФ договоры о государственных внешних заимствованиях РФ подлежат ратификации:
если предусмотренные этими договорами займы РФ не включены в программу государственных внешних заимствований РФ в иностранной валюте в соответствии со статьями 108 или 108.1 настоящего Кодекса и (или) привлекаемые в связи с заимствованиями финансовые средства превышают сумму, эквивалентную 10 миллионам долларов США.
если исполнение таких договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
По первому пункту – по программе я ничего не нашла, а по сумме у нас превысило.
Второй пункт нам не подходит поскольку по ФЗ о федеральном бюджете на 2017 год - предельный размер государственных внешних заимствований РФ в 1997 устанавливался в сумме 9,8 млрд. долларов США.
Поэтому, мне кажется, необходимо ратифицировать данное соглашение. Это и было сделано Постановлением Правительства РФ №49 от 19.01.1998 г. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И МЕЖДУНАРОДНЫМ БАНКОМ РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ О ЗАЙМЕ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
«Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить подписанное в г. Вашингтоне (США) 9 октября 1997 г. Соглашение между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования (далее именуется - Проект), предусматривающее предоставление Российской Федерации займа в размере 71 млн. долларов США».
«Министерству финансов Российской Федерации:
сообщить Международному банку реконструкции и развития о выполнении Российской Стороной условий, необходимых для вступления в силу Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;
предусматривать выделение средств, необходимых для погашения и обслуживания займа.
Министерству финансов РФ и Министерству общего и профессионального образования РФ:
осуществлять контроль за реализацией Проекта;
заключить договор об условиях реализации Проекта с Национальным фондом подготовки финансовых и управленческих кадров, учрежденным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 1273-р».
Таким образом, основное правовое последствие после подписания соглашения послом: ратификация данного соглашения и принятие стороной договора (РФ) действий для вступления соглашения в силу.
2. Европейским судом по правам человека 14 июня 2005 г. было принято Постановление по делу ООО "Русатоммет" (Rusatomet Ltd.) против Российской Федерации. Дело было инициировано жалобой (N 61651/00), поданной в Европейский Суд 20 апреля 2000 г. в соответствии со Статьей 34 европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод обществом с ограниченной ответственностью "Русатоммет", созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В июле 1999 года «Русатоммет» приобрел не погашенную в срок облигацию внутреннего государственного валютного займа и обратился в суд с иском к Правительству Российской Федерации об исполнении им своих долговых обязательств. В результате судебного разбирательства, длившегося несколько лет, 10 апреля 2002 г. Арбитражный суд г. Москвы обязал Правительство Российской Федерации выплатить в пользу компании-заявителя 100 тысяч долларов США. Впоследствии компания-заявитель неоднократно, но безуспешно пыталась в судебном порядке обязать Министерство финансов Российской Федерации исполнить судебное решение. Европейский суд постановил, что власти Российской Федерации должны выплатить компании-заявителю в течение трех месяцев со дня вступления Постановления в силу следующие суммы в национальной валюте государства-ответчика - в российских рублях по курсу, установленному на день выплаты:
100 тысяч долларов США в качестве возмещения материального ущерба
2 тысячи евро в качестве компенсации морального вреда;
любые налоги, которые могут быть начислены на указанные суммы;
проценты по предельным годовым ставкам по займам Европейского центрального банка плюс три процента по истечении вышеупомянутых трех месяцев и до момента выплаты.
Дайте характеристику правоотношениям, сложившимся между ООО «Русатоммет» и Российской Федерации в рассматриваемом деле, нормы каких отраслей прав их регулируют?.
Характеристика правоотношений
Это непогашенный государственный долг в виде обязательства по государственным ценным бумагам (здесь - облигация), выпущенным от имени Российской Федерации (98 БК)
Статья 97. Государственный долг Российской Федерации
К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.
Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации
2. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;
Тот, кто осуществляет управление государственным долгом (управление - совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ): по 101 статье БК это - Правительство (правда, Минфин тоже может управлять в случае уполномочивания его на то Правительством). Но по общему правилу, получается, ответчиком будет Правительство.
Облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) выпускались дважды (в 1993 и 1996 гг.) в документарной форме. Основной причиной их выпуска было прекращение операций по счетам организаций во Внешэкономбанке. Облигации были номерованы в долларах США (1000, 10 000 и 100 000 долл. США). Учитывая, что данный банк являлся государственным, Правительство РФ признало его долги перед клиентами и вкладчиками и в качестве долговых обязательств эмитировало облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ).
Таким образом, данные правоотношения можно охарактеризовать как финансовые отношения (институт государственного кредита – институт ФП). Но нельзя забывать о том, что отношения между заемщиком (РФ здесь) и заимодавцем (ООО) также регулируются и нормами ГК:
статья 817 ГК РФ закрепляет основные положения, регламентирующие договор государственного займа, на основании которого государство или муниципальное образование привлекает денежные средства заимодавцев, возлагая на себя обязанности заемщика (должника) и формируя государственный долг (долг муниципального образования).
Поэтому ->- это отчасти и гражданско-правовые отношения-> комплексные правоотношения