Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

условия сделок (прежде всего на цены) в рамках конкретного товарного или финансового рынка.

Условия существования конкуренции на рынке сформулированы в Программе демонополизации:

1)действуют имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения состязательности между ними;

2)имеются имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для формирования некоторого уровня платежеспособного спроса;

3)поставщики и потребители действуют экономически независимо (без сговоров и соглашений);

4)отсутствуют экономические и другие препятствия в доступе к сырью, материалам, капиталам и другим производственным ресурсам.

Правовое значение используемого в российском антимонопольном законодательстве понятия «конкуренция» выражается в следующем:

1)создание необходимых условий для развития конкуренции и её защиты — цель антимонопольного законодательства и критерий его эффективности (ст. 1 Закона о конкуренции на товарных рынках и ст. 1 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

2)ограничение конкуренции (совершенное, например, с помощью картельного соглашения) и её недобросовестные проявления являются противоправными и наказуемыми деяниями (п. 1 ст. 10 ГК РФ; ст. 5—8, 10 Закона о конкуренции на товарных рынках; ст. 5—7, 12, 15 Закона о конкуренции на финансовых рынках; ст. 178 УК РФ);1

3)сложившиеся в ходе конкуренции на конкретном рынке обычаи делового оборота являются стандартом для выявления случаев недобросовестной конкуренции (часть 7 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках; часть 6 ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

4)содействие развитию конкуренции отнесено законодателем к основным задачам федерального антимонопольного органа и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 11 Закона о конкурен-

Категория «ограничение конкуренции» носит оценочный характер и исследуется антимонопольным органом или судом применительно к конкретному товарному или финансовому рынку и сложившейся на нем экономической ситуации.

21

ции на товарных рынках; п. 1 ст. 22 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

5) условия конкуренции на соответствующем рынке выступают критерием при проведении государственного антимонопольного контроля за экономической концентрацией (ст. 17—19 Закона о конкуренции на товарных рынках; ст. 16-20 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Недостаток проанализированного нами легального определения понятия «конкуренция» выражается в том, что в нем не отражено собственно юридическое содержание конкуренции. На взгляд автора, с юридической точки зрения конкуренцию продуктивно рассматривать как многогранную категорию.

Во-первых, конкуренция — это разновидность социального регулятора, определяющего поведение различных субъектов. В этом качестве конкуренция выполняет регулирующие функции, формирует экономические и общественные пропорции, влияет на поведение людей. Право как один из элементов системы социального регулирования взаимодействует с конкуренцией, регулирует её. Однако право и закон не могут заменить собой конкуренцию. Особенно отчетливо это видно в экономике, в частности на примере регулирования цен. Именно конкуренция (а не административные установления) в большинстве случаев является наиболее естественным и в силу этого эффективным регулятором цен на рынке.

Во-вторых, юридической предпосылкой для конкуренции служит свобода экономической деятельности (свобода договора, свобода предпринимательства, свобода конкуренции), гарантированная в п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации. Фундаментальные положения этой статьи развиваются в ГК РФ и антимонопольном законодательстве нашей страны. Судебно-арбитражная практика свидетельствует, что суды часто руководствуются конституционным принципом свободы экономической деятельности и свободы конкуренции для решения различных хозяйственных споров. (Подробнее об этом см. в теме 3 «Понятие, система и задачи конкурентного права».)

В-третьих, в свою очередь, конкуренция является предпосылкой реализации прав потребителей (например, права на выбор товаров (работ, услуг) или на получение информации). Отсутствие конкуренции на рынке фактически превращает многие из этих прав в фикцию или суще-

22

ственно их ограничивает. Поведение потребителей считается важным элементом конкурентной борьбы. Не случайно в ряде правовых систем потребитель рассматривается как участник процесса конкуренции.

В-четвертых, конкуренция — правомерная (не запрещенная законом), автономная деятельность хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке, целью которой является получение наиболее выгодных условий производства и сбыта законными средствами. В этом качестве понятие «конкуренция» необходимо отличать от легального определения понятия «предпринимательская деятельность» (приводится в п. 1 ст. 2 ГК РФ), хотя, безусловно, эти понятия тесно взаимосвязаны и пересекаются. В конкурентной деятельности важен элемент состязательности, соревнования (для конкуренции необходимо наличие соперников на рынке, цели в конкурентной борьбе достигаются за счет конкурентов).

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

— самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в

установленном законом порядке

(п. 1 ст. 2 ГК РФ)

Между тем, предпринимательская деятельность может осуществляться при отсутствии такой состязательности (например, деятельность субъектов естественной монополии). Кроме того, с правовой позиции в конкурентной деятельности наиболее важны способы достижения целей предпринимателями. Они не должны противоречить требованиям законодательства об этике, достоверности, добросо-. вестности, недопустимости противозаконного использования интеллектуальной собственности, а также обычаям делового оборота и существующим представлениям о справедливости, разумности, «доброй совести».1 Понимание конкуренции как правомерной деятельности превалирует в настоящем курсе лекций.

Об этом см. также: Тотьев К. Ю. Правовая поддержка конкуренции в России Ц ГП. — 1997. — № 12. — С. 39-40.

23

И, наконец, в-пятых, конкуренцию правомерно рассматривать как общественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности (предмет правового регулирования). Эти имущественные отношения урегулированы нормами права, содержащимися в различных актах российского законодательства (прежде всего, антимонопольного).

В силу урегулированности правовыми нормами рассматриваемые отношения приобретают юридическую форму правоотношений со своими юридическими фактами, субъектами, содержанием и объектом. В частности, особенностью объектов этих отношений выступает то, что они складываются по поводу обладания не любыми имущественными благами, а лишь ограниченными. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что данные конкурентные правоотношения могут быть как абсолютными (например, использование собственником имущества в процессе конкуренции), так и относительными (например, договор о совместной деятельности конкурентов). В пользу относительного характера названных правоотношений говорит и то, что возникают они между определенными субъектами, конкурирующими на конкретном рынке и обязанными соблюдать правила добросовестной конкуренции. (Подробнее о признаках конкурентных правоотношений см. тему 3 «Понятие, система и задачи конкурентного права».)

Все указанные выше характеристики образуют юридическое наполнение такой экономико-правовой категории, как конкуренция.

Будучи базовым механизмом ры- Функции ночных отношений, конкуренция конкуренции заставляет предпринимателей соперничать между собой и тем самым способствует достижению наилучших социальных и

деловых результатов. Наиболее полное удовлетворение нужд потребителя, борьба за расширение доли на рынке, удешевление продукции и повышение ее качества — таково основное содержание конкуренции. Она не позволяет экономической власти концентрироваться в одних руках и тем самым препятствует злоупотреблениям этой властью.

Таким образом, на конкуренцию в рыночной экономике возлагается выполнение весьма значительных функций

24

ский экономист Ф. Хайек, «действие конкуренции требует не только правильной организации таких институтов, как деньги, рынок и каналы информации, ... но и прежде всего соответствующей правовой системы. Законодательство должно быть специально сконструировано для охраны и развития конкуренции ».1

Несмотря на очевидную позитивную роль конкуренции для общества, её развитие в России наталкивается на серьезные проблемы. Это можно проиллюстрировать на примере оптовых продовольственных, сельскохозяйственных и вещевых рынков Москвы, которых в городе насчитывается свыше 200.

Факты и комментарии. К основным проблемам, связанным со снабжением продовольствием населения Москвы, относятся следующие:

1)сужение конкуренции на рынке продовольствия изза монопольной позиции предприятий государственной (муниципальной) формы собственности;

2)рост розничных цен на продукты питания, опережающий среднероссийский уровень.

Существование монополизма на московском оптовом рынке продовольствия связано с сохранением чрезмерно жесткого контроля и использованием административного управления в тех секторах, где более эффективные результаты может принести использование рыночных механизмов.

Предприятия государственной (муниципальной) или смешанной формы собственности сохранены и занимают значительное положение на оптовом продовольственном рынке Москвы. К первым относятся государственные унитарные предприятия, ко вторым — различные акционерные предприятия, в которых Москва, как правило, имеет существенный пакет акций, позволяющий контролировать деятельность данных предприятий.

Обеспечивая контроль системы оптовых закупок в целях снабжения Москвы продовольствием, такая система в то же время сохраняет громоздкую и негибкую структуру закупочных предприятий, создает возможность компенсировать неэффективные экономические результаты работы за счет монопольных отпускных цен, допускает использование бюджетных средств для целей коммерческого кредитования по льготным ставкам, затрудняет выход на оптовый и розничный рынки продовольствия новых конкурентных субъектов.

1 Хайек Ф. А. Дорога к рабству. — М., 1992. — С. 35.

26

Эффективность работы оптовых закупочных предприятий, большая часть которых преобразована из бывших городских продовольственных баз, по свидетельству самих московских властей, низка. Так, в Постановлении Правительства Москвы от 20 июля 1998 г. № 558-ПП отмечается: «До сих пор не освоили рыночные методы работы и не выдерживают конкуренции отдельные плодоовощные объединения, а также хлебозаводы. При снижении отпускных цен на муку цены на хлебобулочные изделия остаются на прежнем уровне. Уровень оптовой торговли характеризуется низкой рентабельностью, многие предприятия убыточны. Меры, принимаемые по их финансовому оздоровлению, не дали положительных результатов».

Что касается вещевых и сельскохозяйственных рынков Москвы, то, по данным правоохранительных органов, основные рынки столицы (Черемушкинский, Черкизовский, рынок в Кузьминках и другие рынки) распределены между представителями тех или иных преступных группировок. При таком криминальном контроле о развитии добросовестной конкуренции также говорить не приходится.1

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНОПОЛИИ

Противоположная конкуренции ситуация на рынке называется монополией. В этом смысле монополию принято считать антиподом конкуренции. Слово «монополия»

(monopoly, monopole, Monopol) имеет греческое происхождение («monos» — один, единый; «poleo» — продаю). Естественно, монополией может обладать не только продавец, но и единственный покупатель.

Монополия как явление имеет богатую историю. Аристотель в своем произведении «Политика» рассказывает по этому поводу интересный анекдот. Предвидя богатый урожай маслин, древнегреческий мыслитель Фалеt Милетский (640 — ок. 562 или 550 до н. э.) нанял всех рабочих и потом с большой прибылью переуступил их нуждавшимся в рабочих хозяевам. Многочисленные монополии (в том числе фискальные) были широко распространены в средние века. Средневековые цеховые ограничения и привилегии так-

По материалам из Интернета. Приведенный пример иллюстрирует неутешительный вывод о состоянии конкурентной среды в целом по России. Так, по мнению некоторых зарубежных экспертов, в России отсутствуют равные условия для конкуренции между предприятиями (подробнее об этом см.: Ведомости. — 1999. — 20 октября).

27