!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_2-4

Росздравнадзор. Соблюдение технич. Условий, соблюдение госуд. стандартов. Выдаёт лицензии на осущ.медицинской деятельности. Проверка сетей аптек и контроль за оборотом лекарств.

104.Общий надзор органов прокуратуры.

Нормативка: ФЗ «О прокуратуре» 1992г.

Предмет надзора Прокуратуры: Статья 21.

1. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

2. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

!!! Прокуратура не осуществляет надзор за актами Правительства, т.к. это компетенция конституционного контроля !!!

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых

документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2.Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3.Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

Часть II 91

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

2.При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3.В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

4.В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статья 23. Протест прокурора

1.Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.

2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

3.При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4.Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Статья 24. Представление прокурора

1.Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2.При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

3.В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Статья 25. Постановление прокурора

1.Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

2.Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Часть II 92

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

105.Административно-правовые меры противодействия коррупции.

Нормативка: ФЗ «О противодействии коррупции» 2007г.

Коррупция – противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов;

Коррупционное правонарушение - установленное в надлежащем порядке и содержащее признаки коррупции действие (бездействие) должностного лица;

Субъекты – любые физические лица, кто совершает правонарушения коррупционного характера

Статья 4. Виды коррупционных правонарушений

1)подкуп должностного лица - обещание, предложение, предоставление должностному лицу, принятие должностным лицом лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица, иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

2)хищение - неправомерное присвоение или иное нецелевое использование должностным лицом в целях извлечения выгоды для себя самого или другого физического или юридического лица какого-либо государственного, общественного, частного имущества, находящегося в ведении этого должностного лица в силу его полномочий;

3)злоупотребление влиянием в корыстных целях - обещание, предложение, предоставление должностному лицу или любому другому лицу, принятие должностным лицом или любым другим лицом лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества, с тем чтобы это должностное лицо или другое лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью получения какого-либо неправомерного преимущества;

4)злоупотребление служебным положением - совершение какого-либо действия или бездействия должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или иного физического или юридического лица;

5)незаконное обогащение - значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать;

6)воспрепятствование осуществлению правосудия - применение физической силы, угроз, запугивания; обещание, предложение, предоставление неправомерного преимущества с целью склонения к даче ложных показаний, вмешательства в процесс дачи показаний или представления доказательств, а также с целью вмешательства в выполнение должностных обязанностей должностным лицом судебных или правоохранительных органов в ходе производства в связи с совершением преступлений;

7)отмывание коррупционных доходов – перевод, утаивание или приобретение имущества в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении коррупционного правонарушения;

8)сокрытие коррупционных доходов – умышленное непрерывное удержание имущества, полученного в результате коррупционного правонарушения.

Статья 5. Классификация коррупционных правонарушений

К коррупционным относятся обладающие признаками коррупции уголовные преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки. Признание правонарушения коррупционным является обстоятельством, отягчающим ответственность за его совершение. К отягчающим ответственность обстоятельствам также относится факт неоднократного совершения коррупционных правонарушений.

Органы по противодействию коррупции:

1.Гос. орган по противодействию коррупции (подотчётен Фед. Собранию и президенту)

2.Общественный орган по противодействию коррупции – Общественный Совет (предлагает изменения в законодательство по этому вопросу)

Часть II 93

Статья 9. Меры по предупреждению и противодействию коррупции в государственном и муниципальном управлении.

1.Создание, поддержка и укрепление системы приема на государственную или муниципальную службу, прохождения государственной или муниципальной службы, увольнения государственных (муниципальных) служащих, основанной на принципах эффективности, прозрачности и добросовестности.

2.Разработка и внедрение критериев и процедур отбора, подготовки и ротации кадров для занятия государственных или муниципальных должностей, которые считаются коррупционно уязвимыми.

3.Установление и выплата государственным (муниципальным) служащим надлежащего содержания с учетом показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

4.Осуществление образовательной и учебной подготовки государственных (муниципальных) служащих, проводимой с целью соответствия требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих полномочий, обеспечение специализированной подготовки государственных (муниципальных) служащих, направленной на осознание рисков, сопряженных с коррупцией.

5.Принятие законодательных и административных правовых актов с целью достижения прозрачности в финансировании политических партий и кандидатур на избираемые государственные или муниципальные должности.

6.Регулярное проведение мониторинга коррупционных правонарушений.

7.Обязательная антикоррупционная экспертиза законодательных, нормативных и административных правовых актов.

8.Разработка, внедрение и соблюдение административного регламента работы государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и организаций с физическими и юридическими лицами.

В связи с коррупцией законом предусмотрены следующие ограничения:

1.На совмещение должностей

2.Доходов (например, запрет получать з/п от коммерческих организаций)

3.Коммерческой деятельности

4.Ограничения принятия подарков

5.Пожертвований

Статья 28. Ответственность за коррупционные правонарушения

2.Для государственного (муниципального) служащего, виновного в коррупционном правонарушении, наступает также гражданско-правовая ответственность, связанная с презумпцией, что, нарушив установленные государством ограничения и незаконно получив коррупционные доходы, государственный (муниципальный) служащий причинил ущерб государству, оцениваемый в имущественном выражении и рассчитываемый пропорционально стоимости коррупционных доходов.

2.Если государственный (муниципальный) служащий добровольно не возмещает причиненный ущерб, то уполномоченный законом государственный орган или государственное должностное лицо обязано осуществить необходимые действия, чтобы в установленном законом порядке потребовать возмещения причиненного ущерба.

3.Взыскание ущерба с государственного (муниципального) служащего осуществляется независимо от того, привлекается ли государственный (муниципальный) служащий за нарушения настоящего Федерального закона к административной или уголовной ответственности.

4.Вред, причиненный субъектом коррупционных правонарушений физическим и юридическим лицам, вследствие совершения коррупционного правонарушения, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством.

5.Субъект коррупционного правонарушения, выступающий на всех стадиях подготовки, при совершении или сокрытии преступления в качестве сообщника, пособника, подстрекателя, привлекается к ответственности наравне с лицом, непосредственно совершившим коррупционное правонарушение.

6.Органу государственной власти, местного самоуправления, государственному (муниципальному) учреждению или организации запрещается предоставлять государственные (муниципальные) заказы, финансовые средства, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, средства государственных (муниципальных) бюджетных и внебюджетных фондов физическому или юридическому лицу, признанному в установленном порядке виновным в коррупционном правонарушении, в течение трех лет

Часть II 94

с момента признания данного лица субъектом коррупционного правонарушения. Перечень таких юридических и физических лиц публикуется государственным органом противодействия коррупции.

* предусмотрена конфискация имущества. Сроки давности не распространяются.

VIII. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

106.Внутренние войска.

Нормативка: ФЗ 1996 г. «О внутренних войсках МВД»

В систему МВД входят внутренние войска.

Их назначение – защита интересов личности, общества, государства, констит. Прав и свобод от противоправных посягательств.

Задачи:

содействие в случае необходимости ОВД в охране общественного порядка, обеспечение режима чрезвычайного положения, охрана объектов и специальных грузов + в особых случаях функции обороны РФ.

Внутренние войска имеют свою структуру: воинские части оперативного назначения, моторизованные, воздушные и морские части, военно-учебные заведения.

Руководство: Министр Внутренних дел РФ. Непосредственное управление – Главнокомандующий внутренними войсками (представляет министр, назначает Президент). Также есть Главное командование внутренних войск МВД России, военные советы.

Административная единица внутр. войск – оперативно-территориальное объединение !

Основной состав из военных-призывников. (ФЗ «о воинской обязанности и военной службе») Или ещё по контракту. Все военнослужащие принимают присягу.

Обязанности:

Участие совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечение охраны при проведении массовых мероприятий (их на митинги сгоняют)

Охрана складов и военных баз МВД, прочих объектов

Участие в ликвидации последствий стихийных бедствий

При исполнении обязанностей военнослужащие вправе:

Проверять документы

Пресекать правонарушения, осуществлять задержание

Досмотр транспортных средств

Могут применять физическую силу и оружие, спецтехнику Надзор осуществляет Прокуратура.

107.Комплектование Вооруженных сил.

Нормативка: ФЗ «Об обороне», ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ХЗ «Об альтернативной гражданской службе» 2002 г. 

Все мужчины обязаны проходить службу в вооружённых силах РФ. Женщины только по контракту. Призыву подлежат мужчины от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте и не имеющих права на

освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.

Для организации призыва образовываются призывные комиссии. Задача – медицинское освидетельствование граждан.

Виды решений призывной комиссии:

1.О призыве на военную службу

2.О направлении на альтернативную гражданскую службу

3.О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу

4.О зачислении в запас

Часть II 95

5. Об освобождении от исполнения воинской обязанности * обжалование в призывную комиссию субъекта или в суд

При контрактной службе:

Лицо проходит проф. отбор по соотв. Требованиям физической, психической подготовки, надлежащему образованию.

По контракту могут служить иностранцы. Занимать при этом должности солдат, матросов, сержантов и старшин.

В соответствии со ст.59 КРФ, у призывника есть право альтернативной гражданской службы.

По ФЗ 2002г. Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (ст.1).

Право замены военной службы на альтернативную гражданскую имеют граждане, для которых несение военной службы противоречит их убеждениям и вероисповеданию, а также граждане коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, традиционное хозяйство и занимаются традиционными промыслами (ст.2).

На альтернативную гражданскую службу направляются граждане от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право замены воинской службы на альтернативную гражданскую, лично подали заявление об этом в военкомат, обосновали это и призывная комиссия приняла соответствующее решение.

Органы, организующие альтернативную гражданскую службу: глава местного самоуправления совместно с военным комиссаром, министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минобороны, федеральная служба по труду и занятости, органы исполнительной власти.

108.Государственная граница, её защита и охрана.

Нормативка: ФЗ «О государственной границе РФ» 1993г.

Государственная граница – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета (ст.1)

Гос. граница на море – линия внешней границы территориального моря (12 морских миль)

Защита границы – согласованная деятельность гос. органов, осуществляемая ими в пределах своих полномочий, путём принятия политических, правовых, экономических, таможенных и иных мер

Охрана границы – составная часть защиты – недопущение противоправного изменения прохождения гос. границы, обеспечение пограничного режима

Охрана границы предполагает следующие режимы:

1.Режим гос. границы – правила порядка пересечения границы, провоза товаров, ведение той или иной деятельности возле границы

2.Пограничный режим – правила въезда, временного пребывания, передвижения лиц и ТС в пограничной зоне, ведение различной деятельности и мероприятий вблизи границы (5 км о границы!)

3.Пограничная зона – в пределах города, района, прилегающих к границе.

Пересечение границы через пункты пропуска.

4. Режим в пунктах пропуска через гос. границу – правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда

Охрану гос. границы осуществляет пограничная служба, которая подчиняется ФСБ. В воздухе – войсками противовоздушной обороны На море – военно-морским флотом

!!! У граждан пограничных территорий есть право участвовать на добровольной основе в её охране (народные дружины, например)

К охране границ могут привлекаться органы внешней разведки, внутренние войска, другие войска. Ещё есть «концепция приграничного сотрудничества» 2001 г.

Часть II 96