!Экзамен зачет учебный год 2023 / 1. Предмет и метод административного права

а) между вышестоящим и нижестоящим органами исполнительной власти (вертикальные отношения, например, между Правительством РФ и правительством субъекта федерации);

б) между органами исполнительной власти, находящихся на одном уровне (горизонтальные отношения, например, между Министерством внутренних дел и Министерством юстиции, которые часто сотрудничают по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, поиска преступников, сбежавших из мест лишения свободы);

в) между органами исполнительной власти и государственными организациями, предприятиями, учреждениями (одни государственные предприятия находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти, например, имеется система государственных вузов, часть из которых находится в ведении Министерства образования и науки, ведомственные вузы находятся в системе Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства обороны и других);

г) между органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями, организациями, учреждениями (государство напрямую не вмешивается в хозяйственную деятельность негосударственных предприятий, однако государство принимает правовые акты, которые обязательны для негосударственных предприятий, например, законы о налогах; органы исполнительной власти осуществляют контроль за уплатой налогов и сборов, за качеством выпускаемой продукции);

д) между органами исполнительной власти и гражданами (вопросы жилья, материнского капитала, бракоразводный процесс, выдача паспортов);

е) между органами исполнительной власти и государственными служащими (отношения по поводу реализации гос служащими своих полномочий);

ж) между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (все муниципальные органы действуют на территории субъекта федерации, который возглавляют государственные органы, которым небезразлично, как органы местного самоуправления выполняют законы и иные нормативные акты РФ и субъекта РФ; по этим вопросам государство может осуществлять контроль, по поводу которого и возникают управленческие отношения);

з) между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями и учреждениями (по Закону о местном самоуправлении государство может передавать свои отдельные полномочия органам местного самоуправления; под эти полномочия выделяются финансовые и материальные средства; реализуя эти полномочия, органы местного самоуправления вступают в отношения с предприятиями, организациями и учреждениями, находящихся на их территории);

и) между общественными объединениями и предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами (государство в отдельных случаях общественным объединениям отдает свои государственно-властные полномочия, реализуя которые общественные объединения вступают в отношения с предприятиями, организациями и учреждениями, например, общественное объединение РОСТ совместно с военными комиссариатами занимается подготовкой лиц допризывного возраста началам военной подготовки; последнее время усиливается роль добровольных общественных дружин, которые осуществляют охрану общественного порядка в присутствии полиции);

В качестве субъекта управленческих отношений выступают органы исполнительной власти либо субъекты, наделенные полномочиями органами исполнительной власти. Если нет такого субъекта, то нет и управленческих отношений. Такие отношения в административно-правовой литературе называют внешними отношениями (возникают между субъектом и соответствующим объектом).

В предмет АП входят также внутриорганизационные отношения, которые возникают в деятельности любого органа государственной власти. Существует 4 вида органов государственной власти:

а) законодательная власть представлена Государственной Думы, основное назначение которой - законотворчество; по поводу законотворчества возникают КП отношения; 450 депутатов организованы в соответствующие коллективы (комитеты и комиссии), кроме того, имеются различные управления и подразделения, охрана, куда набирают по найму, чтобы были созданы условия для эффективной работы депутатов, эффективного осуществления законотворческого процесса; людей, принятых на работу по найму, необходимо организовать в коллективы, распределить между ними права и обязанности, чтобы эти люди работали как слаженный механизм, то есть возникают внутриуправленческие отношения, которые входят в предмет административного права;

б) основное назначение судебной власти - судопроизводство, которое входит в предмет УП, УПП, ГП, ГПП, КП и других отраслей, однако каждый суд должен организовать свою внутреннюю жизнь; председатель суда распределяет обязанности между судьями; у каждого судьи имеется несколько секретарей судебного заседания, имеется канцелярия председателя суда, приставы-исполнители, судебные приставы, то есть также работают люди по найму, которые не занимаются судопроизводством, но создают условия для нормальной работы судей; между этими людьми необходимо распределить обязанности, по поводу этого и возникают внутриуправленческие отношения, регулируемые административным правом;

в) основная деятельность прокуратуры - прокурорский надзор; у прокурора любого уровня имеются заместители, помощники, всопогательный персонал всем также нужно распределить обязанности и осуществлять контроль за их деятельностью, чтобы внутренняя жизнь прокуратуры была слаженной;

г) органы исполнительной власти, например, министерство как аппарат управления; внешняя управленческая деятельность направлена на определенный объект, но это тоже большой коллектив: заместители, структурные подразделения (департаменты), которым министр должен выдавать должностные инструкции; задача министра - наладить взаимоотношения между всеми людьми, работающих в министерстве, соответственно, также возникают внутриорганизационные отношения, входящие в предмет административного права; внутреннее управление фактически равно внешнему управлению (управление ради управления, а не управление ради прокурорского надзора, правосудия или законотворческой деятельности);

На издыхании перестройки некоторые ученые, юристы предрекали крах административному праву, поскольку вступали в силу рыночные отношения, и роль административного права сведется к чисто полицейскому праву, однако жизнь показала, что роль АП в РФ не уменьшается, несмотря на бурное развитие рыночных отношений. Несколько меняется регулирующая доля административного права, но регулирующее воздействие все равно остается.

Метод административного права, его сущность. Виды способов административно-правового регулирования

По предмету не всегда четко можно отделить одну отрасль права от другой, тогда обращают внимание на отраслевой метод. Метод административного права - это совокупность правовых средств или способов воздействия на те общественные управленческие отношения, которые входят в предмет АП. Единой точки зрения по поводу метода правового регулирования не имеется. Одни ученые выделяют два метода правового регулирования: гражданско-правовой и административно-правовой. Другие считают, что каждой отрасли права присущ свой метод правового регулирования: метод уголовного права, метод гражданского права и другие. Третья точка зрения состоит в том, что существует единый, универсальный правовой метод регулирования, который может быть использован в большей или меньшей степени любой отраслью права.

Метод представляет собой способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы РФ. Специфика его обусловлена тем, что административное право регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями. По своей сути - это правовой способ осуществления государственного управления и местного самоуправления.

Козлов говорит о том, что АП метод регулирования включает три юридические возможности воздействия на общественные отношения, которые входят в предмет АП, а именно:

а) предписание - это возложение прямой юридической обязанности на адресат выполнить те действия, которые предусмотрены нормой (например, необходимость явиться в военкомат для направления на военную службу, зарегистрировать купленный автомобиль, получить паспорт по достижении определенного возраста, свидетельство о рождении ребенка);

б) запрет - это тоже своего рода предписание, но это возложение юридической обязанности на адресат не совершать тех действий, которые предусмотрены нормой (при пользовании метрополитеном запрещается распивать спиртные напитки, спускаться на пути, провозить легковоспламеняющиеся и взрывчатые вещества);

в) дозволение - это возможность разрешения субъекту выбрать тот или иной вариант поведения либо отказаться от совершения определенных действий; отсюда Козлов выделяет два вида дозволения: «жесткий» и «мягкий» варианты дозволения; «жесткое» дозволение связано с деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц, например, субъект, наделенный правом налагать административные наказания может либо наложить административное наказания либо ограничиться устным замечанием, но он обязательно должен совершить такие действия (сотрудник ГАИ обязан остановить автомобиль, движущийся с превышением скорости, и может либо составить протокол об административном нарушении, либо ограничиться устной воспитательной беседой); «мягкий» вариант дозволения связан с обыденной жизнью, например, при получении неудовлетворительной оценки на экзамене студент имеет право обжаловать действия преподавателя о необъективности либо может не делать этого;

Универсальность данного единого метода правового регулирования ученые видят в том, что АП регулирует общественные отношения при помощи предписаний и запретов, однако это не исключает и наличия дозволений, когда органы исполнительной власти, согласно правовой норме, могут поступить так или иначе; уголовное право регулирует общественные отношения в основном при помощи запретов, но вместе с тем предусмотрено и дозволение, например, в норме, закрепляющей право на необходимую оборону; гражданское право регулирует отношения в основном при помощи дозволения, но только в тех пределах, которые предусмотрены законом.

Таким образом, административно-правовой метод характеризуется следующими чертами:

а) односторонность, то есть одна сторона (орган исполнительной власти или должностное лицо) принимает решения в отношении другой стороны без согласования его с другой стороной, в одностороннем порядке (например, Правительство Москвы раз в год принимает решение о повышении тарифов на коммунальные услуги, никто не проводит опрос общественного мнения, не будут ли возражать этому решению москвичи);

б) властность, то есть одна сторона обладает властью по отношению к другой стороне;

Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение. Другая же сторона в основном может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами.

Властной сущностью публичного управления предопределяется то, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование. Следует иметь в виду, что административно-правовой метод регулирования не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами (соглашениями).