!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

Проведение аккредитации регламентируется в соответствии с ФЗ «Об образовании» (ст. 33) Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденным Правительством РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039 (ред. от 26 декабря 2014 г.).

Аккредитация образовательной деятельности проводится аккреди­ тационным органом. Им является федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба) по контролю и надзору в сфере образова­ ния), или орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия РФ в области образования.

Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образо­ вательной организации, подтверждает его право на выдачу документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по аккредитованным программам.

Свидетельство об аккредитации действует для образовательной организации по основным профессиональным образовательным про­ граммам - шесть лет; по основным общеобразовательным программам -

двенадцать лет.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает

всебя государственный контроль качества образования и федераль­ ный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти

и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные РФ полномочия по государственному контролю (надзору)

всфере образования (далее также — органы по контролю и надзору

всфере образования).

§ 2. Организационно-правовые формы управления образованием

Государственное управление в сфере образования осуществляют

впределах своих полномочий федеральные государственные органы

иорганы государственной власти субъектов РФ.

Вмуниципальных городских округах и районах управление в сфере образования возложено на органы местного самоуправления.

Полномочия указанных органов определены в ФЗ «Об образовании» (ст. 28,29,31).

Управление образованием осуществляют различные государственные и муниципальные органы. К ним относятся:

а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере образования как основного вида своей деятельности: Министерство образования и науки РФ; Федеральная служба по контролю и надзору в сфере образования; б) федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении

образовательные организации ведомственного профиля (Мин-

обороны России, МИД России, МВД России, Минздрав России, ФСБ России и др.);

в) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования; имеют различные организаци­ онные формы (департаменты образования, главные управления образования и др.);

г) органы местного самоуправления соответствующих муниципаль­ ных образований.

Компетенция в области образования разграничивается: между феде­ ральными органами законодательной и исполнительной власти в соот­ ветствии с Конституцией РФ законами, регулирующими деятельность Правительства РФ; между федеральными органами исполнительной власти — законами РФ и Правительством РФ; между органами законо­ дательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также между их органами — законодательством РФ и субъектов РФ.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки РФ) действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Пра­ вительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466 (в ред. от 30 июня 2014 г. № 595). В Положении очерчены сферы действия министерства, выходящие за рамки его наименования либо лишь сопряженные с ним, например,

всфере опеки и попечительства несовершеннолетних. На него возло­ жены функции и полномочия, характерные для федеральных агентств. Иными словами, образование является одной из сфер деятельности,

вуправлении которой оно обладает функциями и полномочиями по различным вопросам формирования и функционирования системы образования.

При наличии многопрофильных функций, согласно Положению, Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ­ ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных организа­ ций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию

государственных услуг и управлению государственным имуществом

всфере образования. Ибо опека и попечительство несовершеннолетних граждан органично сопряжена с профессиональными возможностями гуманистической деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием.

На Минобрнауки России возложены координация и контроль дея­ тельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору

всфере образования и науки и Федерального агентства по делам мо­ лодежи. В его обязанности входит координация деятельности в сфере

соответствующей образовательной программе в другие образователь­ ные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направ­ ленности; порядок и условия осуществления перевода обучающих­ ся в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим госу­ дарственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности; порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии в конкурсе); обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также требования к студентам, обучающимся по очной форме об­ учения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, кото­ рым назначается государственная академическая стипендия; порядок назначения государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; порядок выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и мер дисциплинарного взыскания.

Порядок приема на обучение по образовательным программам каж­ дого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образователь­ ных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в кон­ курсе); к его ведению относится установление квот целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по каждому уровню высшего об­ разования, каждой специальности и каждому направлению подготовки в отношении организаций, функции и полномочия учредителя которых исполняет министерство.

К актам отнесены также: перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных экзаменов; перечень всту­ пительных испытаний при приеме на обучение по основным профес­ сиональным образовательным программам каждого уровня; перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по обязательным образовательным программам высшего образования;

формы государственной итоговой аттестации; порядок проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образова­ тельным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требова­ ния, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государст­ венной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелля­ ций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации); федеральные государственные образовательные стандарты; федеральные образовательные стандарты по программам ординатуры (по согласованию с Министерством здравоохранения РФ); федеральные государственные образовательные стандарты по програм­ мам ассистентуры-стажировки (по согласованию с Министерством культуры РФ); федеральные государственные образовательные стан­ дарты по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области под­ готовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой (по согласова­ нию с Министерством транспорта РФ).

Министерство принимает и другие нормативные правовые акты, относящиеся по своей тематике к нормативному правовому регули­ рованию организации образования, включая кадровое обеспечение, направлений, содержания, условий образовательной деятельности и официального удостоверения ее результатов. На него возложено осуществление ряда разнообразных функций и полномочий, связанных также со сферой образования, в том числе спецификой его социального предназначения; координация деятельности в сфере образования фе­ деральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных субъектов образования, организация мониторинга системы образования; обеспечение осуществления мониторинга в си­ стеме образования на федеральном уровне; РФ в сфере образования; принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полно­ мочий Российской Федерации в сфере образования; осуществление согласование назначения на должности руководителей органов ис­ полнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в сфере образования; внесение в Правительство РФ по представлению органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, предложения об изъятии полномочий РФ в сфере образования, переданных для осу­ ществления органами государственной власти субъекта РФ, у органов государственной власти субъектов РФ; по результатам ежегодного до-

клада об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий подготовка предложения о совершенствовании законодательства.

Министерство осуществляет организационно-методическое обеспе­ чение и координацию деятельности подведомственных ему социальных учреждений, клубов и иных учреждений по профилактике безнад­ зорности и правонарушений несовершеннолетних и другие функции и полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В соот­ ветствии с Положением о ней, утвержденным Правительством РФ от 15 июля 2013 г. № 594, является федеральным органом исполнитель­ ной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Находится в ведении Министерства образования

инауки РФ; осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ей организации во взаимодействии с другими феде­ ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обществен­ ными объединениями и иными организациями.

Вопреки наименованию в Положении (служба по надзору), на нее

всоответствии с ФЗ об образовании возложены не только надзор, но

иконтроль в сфере образования.

ВПоложении определены организации и органы, в отношении ко­ торых Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор

ифедеральный государственный контроль качества образования в со­ ответствующих образовательных организациях, то есть тех же, в от­ ношении которых предусмотрен надзор (далее также — поднадзорные организации). Перечень этих организаций является открытым. Такой надзор Рособрнадзор осуществляет в сфере образования за деятельно­ стью организаций: осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта

исвязи, наукоемкого производства по специальностям, перечень ко­ торых утверждается правительством РФ; российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ; образова­ тельных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятель­ ность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных(межгосударственных, межправительственных) организациях; иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ме­ сту нахождения филиала на территории РФ; органов исполнительной

власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

На Службу возложен Федеральный государственный контроль каче­ ства образования в тех же организациях, осуществляющих образователь­ ную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образов

тельным программам, в соответствии с федеральными государственны образовательными стандартами. В полномочия Службы входит государ­ ственный контроль (надзор) за соблюдением указанными организациями требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в об­ разовательном процессе информационной продукции. На нее возложен контроль за деятельностью органов опеки и попечительства.

Рособрнадзору принадлежит в сфере его деятельности ряд полномо­ чий в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе: федеральный государственный надзор за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государствен­ ное управление в сфере образования; контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий с правом направле­ ния обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; контроль и надзор в сфере образования за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере образования с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов РФ, а также организа­ ций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъектов РФ, за исключением подконтрольных (поднадзорных) Рос­ обрнадзору; согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в сфере образования; издание методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере образования; предоставление в Минобрнауки России еже­ годного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере образования.

В полномочия Рособрнадзора входит: лицензирование образователь­ ной деятельности организаций, указанных в Положении о Службе, включая контроль за соблюдение лицензиатом лицензионных требо­ ваний и условий при осуществлении образовательной деятельности; государственная аккредитация образовательной деятельности не только тех же организаций, но и иностранных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, соответствующие требова­ ниям установленных в РФ федеральных государственных стандартов, и осуществляющих образовательную деятельность за пределами терри-

тории РФ. В процессе реализации данных полномочий осуществляются своеобразный предварительный и последующий в отношении соот­ ветствующих организаций контроль и надзор. Это важно, но главное

втом, что выдача лицензии означает легализацию данной деятельности организации, а в результате аккредитации признается право организа­ ции на ее осуществление. Требования к лицензированию и государст­ венной аккредитации и процедуры их осуществления непосредственно регламентируются, в частности, в законодательстве об образовании,

вположениях о соответствующих видах деятельности. А в Положении

оРособрнадзоре они лишь обозначены.

Но в этом документе предусмотрен ряд его других важных полно­ мочий, в том числе непосредственно связанных с программами основ­ ного общего и среднего общего образования. Например, организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по этим программам; определение минимально количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования и др.

Перечень функций и полномочий Рособрнадзора, предусмотрен­ ных в Положении об этой Службе, является открытым. Она может осуществлять иные функции и полномочия, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Прези­ дента РФ и Правительства РФ.

Рособрнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение рассле­ дований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Службы, на­ учные и иные организации.

Рособрнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмот­ ренные законодательством РФ меры ограничительного, предупреди­ тельного и профилактического характера, направленные на недопу­ щение и (или) ликвидацию последствий нарушений и юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для испол­ нения предписаний организациям, осуществляющим образовательную деятельность, органам исполнительной власти субъектов РФ, осущест­ вляющим государственное управление в сфере образования, а также путем осуществления контроля за их исполнением; приостанавливать в установленном законодательством РФ порядке действие выданной Службой лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по от­ дельным образовательным программам, приостанавливать действие

государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полно­ стью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, а также запрещать прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

Но в этом документе предусмотрен ряд других важных полномочий, в том числе непосредственно связанных с программами основного общего и среднего общего образования. Например, организация раз­ работки контрольных измерительных материалов для проведения го­ сударственной итоговой аттестации по этим программам; определение минимально количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и др.

Перечень функций и полномочий Рособрнадзора, предусмотрен­ ных в Положении об этой Службе, является открытым. Она может осуществлять иные функции и полномочия, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Прези­ дента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с ФЗ об образовании в этой сфере осуществляется го­ сударственный контроль (надзор). Он включает государственный контрол качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования. Они осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные РФ полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (органы по контролю и надзору в сфере образования). Под государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания качества и подготовки обучающихся в ор­ ганизации, и пресечение органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, тре­ бованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресече­ нию и устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Под государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пре­ сечение нарушения органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление

в сфере образования, и организациями, осуществляющими образова­ тельную деятельность (далее — органы и организации), требований за­ конодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законо­ дательством РФ мер по пресечению и (или) последствий выявленных нарушений таких требований.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организа­ ций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государст­ венного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам передан­ ных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; осуществляет контроль и надзор за полнотой и ка­ чеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок соот­ ветствующих органов государственной власти субъектов РФ, а также определенных организаций, осуществляющих образовательную дея­ тельность, и обладает правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направления предложений об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение ука­ занных полномочий; осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия; издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий; уста­ навливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок отчетности об осуществлении переданных полномочий; анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявлен­ ных нарушений.

Наряду с контролем и надзором на Службу возложены и другие функции. Она осуществляет на основании и в порядке, установленных законодательством РФ, лицензирование, государственную аккреди­ тацию образовательных организаций и их филиалов; подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образо­ вании, полученных за рубежом и в РФ, и выдает соответствующие