!Экзамен зачет учебный год 2023 / Практикум. Алехин-1

Темы семинарских занятий

Задачи:

1. Сравните понятия: «правовой акт управления», «акт государственной администрации», «административный акт», «акт органа управления», «акт органа исполнительной власти», «акт исполнительного органа».

2.Перечислите условия законности и качества правовых актов управления.

Какие из этих условий закреплены нормативно?

3.Какие нормативные правовые акты могут быть обжалованы

всуды общей юрисдикции, а какие — в арбитражные суды?

4.Существует ли возможность для проверки конституционности нормативных правовых актов органов исполнительной власти?

5. Определите стадии процесса (процессов) подготовки, принятия и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

6. Из опубликованной судебной практики приведите несколько примеров признания какого-либо акта управления недействительным.

Какие требования к актам управления были нарушены в каждом случае?

7.М о ж н о ли признать актами управления методические рекомендации, руководящие разъяснения, письма федеральных органов исполнительной власти?

8.Ректор вуза установил график сдачи вступительных экзаменов, где на 10 июля назначен первый экзамен. 5 июля в «Российс - кой газете» опубликован (без указания даты вступления в силу) приказ министра образования, устанавливающий право лиц, окончивших школу с золотой или серебряной медалью, поступать в вузы без вступительных экзаменов, по результатам собеседования.

Обязан ли ректор вуза заменить абитуриентам-медалистам вступительные экзамены собеседованием?

9. Сравните понятия: «государственная регистрация нормативных правовых актов в Федеральной регистрационной службе Российской Федерации» и «юридическая экспертиза правовых актов в Федеральной регистрационной службе Российской Федерации».

10. Президент РФ в телевизионном интервью 1 ноября 2002 года сказал о том, что граждане Республики Беларусь полностью равноправны с гражданами Российской Федерации и не считаются «иностранцами».

С какого момента не распространяется на граждан Беларуси действие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»?

12.Какие из перечисленных документов можно признать правовыми актами управления, в том числе:

свидетельство о государственной регистрации права собственности;

свидетельство о браке; приказ командира воинской части о привлечении офицера к

административной ответственности; диплом об окончании вуза;

протокол об административном правонарушении; постановление мирового судьи о назначении административ-

ного наказания в виде дисквалификации?

13.Назовите правовые акты, которые влекут одно из следующих юридических последствий:

возникновение статуса юридического лица; привлечение к административной ответственности;

установление размера должностного оклада гражданского служащего;

возможность перепланировки жилого помещения; возникновение и прекращение правового статуса студента го-

сударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования.

14.Приведите примеры правовых актов «первого» и «второго» порядка.

15.К какому виду правовых актов можно отнести регламент федерального органа исполнительной власти, поручения Правительства РФ.

16.Дайте основные классификации правовых актов.

17.Назовите отличительные черты административного дого-

вора.

Нормативные акты:

1. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).

2.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и дополнениями).

3.Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 19 июня 2003 г. № 693 // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356; 2003.

№25. Ст. 2515.

4.Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

5.Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

6.Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305;

№47. Ст. 4933.

7.Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

Литература:

1. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1977.

3.Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987.

4.Елистратов А. И. Очерк административного права. Москва-Петро- град, 1923.

6.Тихомиров Ю.А., Котелевская И В. Правовые акты: учебно-практи- ческое и справочное пособие. М., 1999.

Т е м а 9. Административное принуждение

Вопросы:

1. П о н я т и е , с у щ н о с т ь и цели применения административного принуждения.

2 . М е р ы административного принуждения (основания класси - фикации, виды, содержание и п о р я д о к применения) .

Т е м а 10. Административная ответственность

Вопросы:

1. Понятие и общая характеристика административной ответственности, ее отличие от ответственности уголовной, дисциплинарной.

2. Административное правонарушение как основание административной ответственности:

2.1.Законодательство об административных правонаруше-

ниях.

2.2.Понятие, признаки и юридический состав административных правонарушений. Критерии отграничения административных правонарушений от смежных с ними уголовных преступлений.

3. Административная ответственность физических лиц. Осо - бенности административной ответственности отдельных категорий граждан РФ: несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и других. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

4.Административная ответственность юридических лиц.

5.Освобождение от административной ответственности.

6.Понятие, цели и виды административных наказаний.

7.Правила назначения административных наказаний.

* * *

1. Время, отведенное на изучение данной темы, явно недостаточно. Поэтому необходимо сосредоточить внимание на ее ключевых вопросах, позволяющих получить необходимое достоверное представление о сущности административной ответственности и ее реализации, включая основы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Обилие литературы по административной ответственности свидетельствует о важности этого правового института, но оно не должно вводить в заблуждение относительно того, что это будто бы обусловлено наличием принципиальных научно-правовых концепций его сущности. А те, которые действительно есть, они касаются перманентной дискуссии по одним и тем же проблемам (например, о характере административного правонарушения и т.п.).

2. Сложно обстоит дело и с официальными источниками по административной ответственности. Применительно к админист-

ративной ответственности они имеют специфику. Прежде всего в них нет легального определения данной ответственности. Оно есть как доктринальный продукт логического анализа законодательства об административных правонарушениях и в этом качестве оно употребляется в специальной литературе и в нормативных правовых актах, а также в актах органов судебной власти. К тому же, характерно, что она регламентируется во всех аспектах (материальном и про - цессуальном) законодательством об административных правонарушениях, а не об административной ответственности в формальном смысле слова. С учетом этой оговорки при изучении вопросов темы следует исходить из того, что административная ответственность - вид публичной административной ответственности, сближающейся с уголовной ответственностью. Но их законодательное регулирование принципиально отличается, хотя и нередко осуществляется в отношении одних и тех же, либо смежных, либо пересекающихся объектов противоправного посягательства.

В чем различия:

а) уголовное законодательство может быть только федеральным. Систему законодательства об административных правонарушениях образует Кодекс РФ и законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Оно включает не только материальные, но и процессуальные нормы, а также процедурные нормы исполнительного производства. По объему оно значительно превышает уголовное законодательство. Его изучение предполагает обязательное уяснение разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в области законодательства об административных правонарушениях. Практика показывает, что законодательство субъектов РФ нередко не с о - ответствует К о А П РФ в материальной, особенно в процессуальной сферах;

б) бланкетные статьи УК РФ обретают о б щ у ю определенность в связи с тем, что квалификация деяний соотносится с определенными последствиями. Бланкетные статьи К о А П РФ в силу того, что большинство правонарушений образуют формальные деяния, требуют изучения многих специальных законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, нарушение которых мо - жет образовывать составы административных правонарушений;

в) органами юрисдикции по уголовным делам являются суды °бщей юрисдикции, а органами юрисдикции по делам об админи-

128 Административное право Российской Федерации Те

стративных правонарушениях являются преимущественно многочисленные органы и должностные лица государственной исполнительной власти (их система подвергается постоянным изменениям в связи с изменениями как системы, так и структуры органов исполнительной власти, включая их внутреннюю структуру). Поэтому важно знать не только их эволюцию, но и состояние на момент правоприменительной практики. При этом особая роль в рассматриваемой сфере принадлежит судам общей юрисдикции, арбитражным судам и мировым судьям. Необходимо уяснить подведомственность им дел об административных правонарушениях, их компетенцию в этой области.

3. Особого внимания заслуживает уяснение роли Конституционного Суда РФ в установлении конституционности законов и правоприменительной практики в сфере применения административной ответственности.

Эффективная профилактика административных правонарушений может оказаться условием предупреждения многих преступлений. Это надо объяснить анализом правовых актов и административной практики, способствующих достижению этой цели.

4. Отдельного внимания заслуживает законодательство об административных правонарушениях, предусмотренное им разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ. Система этого законодательства основана на Конституции РФ. Будучи частью административного и административно-процессуального законодательства, его система включает К о А П РФ и законы субъектов РФ. При этом К о А П РФ составляет не только законодательную, но и методологическую основу законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относятся установление его общих положений и принципов, перечня видов административных наказаний и правил их применения. Законодательством РФ устанавливается административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лишь в ведении Российской Федерации находится установление порядка: а) производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. установление мер обеспечения производства по таким делам; б) испол-

130 Административное право Российской Федерации Тем

х о д и м о сопоставить и выявить специфику в формулировании их определений в законодательстве, аргументировать вывод: являются ли они достаточными для признания материальным критерием отграничения преступления от других указанных правонарушений с т е п е н и их общественной опасности. При этом уместно вспомнить, ч т о одним из доводов отрицания общественной опасности административных правонарушений указывалось, что за них предусматривались административные взыскания, а не наказания. Теперь этот д о в о д утратил свое юридическое основание.

7. Для понимания сути административного правонарушения существенным является указание в К о А П РФ на то, что им является деяние, за которое установлена административная ответствен- н о с т ь . Тем самым осуществлен принцип соответствия ответствен- н о с т и природе деяния. Без такого указания она утрачивает свою определенность. Иными словами, если за противоправное деяние не установлена административная ответственность, то оно не яв- л я е т с я административным правонарушением, следовательно, и ос -

но в а н и е м такой ответственности.

8.Обращаясь к вопросу об административных наказаниях, сле-

дует уяснить их соотношение с административной ответственнос- т ь ю . Иногда их отождествляют с этой ответственностью, хотя это, по крайней мере, не бесспорно с теоретической точки зрения. Наказание - это все же предусмотренное законом неблагоприятное последствие за административное правонарушение и в этом качестве определяется К о А П РФ как мера ответственности за его со - в е р ш е н и е . Административное наказание - сущностное проявление административной ответственности. Но К о А П РФ допускает и бо - лее широкое толкование ее понятия.

Э т о косвенно подтверждается тем, что КоАП РФ устанавливает ответственность определенных субъектов за административное правонарушение в соответствии с дисциплинарными уставами, нор- м а т и в н ы м и правовыми актами о порядке прохождения службы (ст.

от К о А П РСФСР оно формально не имеет целью воспитание и перевоспитание нарушителя.

9. Согласно КоАП РФ установление перечня видов админист- р а т и в н ы х наказаний относится к ведению Российской Федерации (ч. 1 п. 2 ст. 1.3). В Кодексе определены виды наказаний, которые

>10гут быть им установлены, и какие наказания могут быть также Предусмотрены в законах субъекта РФ, устанавливающих ответственность за административные правонарушения. Следует иметь в виду, что КоАП РФ не предусматривает в качестве самостоятельного вида дополнительного наказания. Здесь предусматриваются наказания, которые могут применяться только в качестве основных либо в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания (ст. 3.3). Собственно, дополнительным является лишь наказание, которое не может быть предусмотрено в качестве основного за соответствующее правонарушение. С этой точки зрения, наименование ст. 13 КоАП РФ не вполне соответствует ее содержанию.

10. Анализируя статьи главы IV КоАП РФ о назначении административного наказания, необходимо учесть, что иногда встречаются пробелы в знаниях порядка назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, давности привлечения к административной ответственности.

Тесты:

1. Видами мер административного принуждения являются:

1.1.административное задержание и административный арест;

1.2.меры пресечения административных правонарушений;

1.3.административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, административные наказания, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

1.4.использование специальных средств.

2.Административно-предупредительные меры направлены:

2.1.на предотвращение административных правонарушений и событий, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу и окружающей природной среде, нарушения общественной безопасности и правопорядка;

2.2.на пресечение административных правонарушений;

2.3.на устранение негативных последствий событий, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу и окружающей природной среде, нарушения общественной безопасности и правопорядка.

3. Общим основанием для применения мер административно, го пресечения и административного наказания являются:

3.1.факт противоправного деяния;

3.2.состав административного правонарушения;

3.3.причинение административным правонарушением имуще, ственного ущерба и морального вреда.

4.Административная ответственность:

4.1.применение санкции административно-правовой нормы;

4.2.наступление неблагоприятных последствий противоправного поведения;

4.3.вид юридической ответственности, которая выражается в применении в установленном законом порядке уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренных в санкциях правовых норм административных наказаний к лицам, признанным виновными в совершении административных правонарушений.

5.Основанием для применения мер административной ответственности являются:

5.1.наличие в действиях деликтоспособного лица состава административного правонарушения;

5.2.совершение противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ;

5.3.несоблюдение обязательных требований актов управления.

6.Законодательство об административных правонарушениях состоит из:

6.1.Кодекса РФ об административных правонарушениях и законов субъектов РФ об административных правонарушениях;

6.2.Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральных законов, содержащих некодифицированные нормы об административной ответственности (Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и т.п.) и законов субъектов РФ об административных правонарушениях;

6.3.отраслевых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих нормы об административной ответственности.