!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

111

целесообразновн

естинадлежащиекоррективыстатью

20КоАП.20РФ,

дополнивеёпримечаниемследующегосодержания: «

Дляцелейнастоящей

стаитатьи20наст.21Копящегодексабщественнымместомследует

понимать место,сопряжённоееальнымилипотенциальнымпребыванием

граждан».

Примечательно,чтоправомочиями

порассмотрениюделаоб

административномпр

авонарушении,предусмочаст2 ьюатьиренном

20.20

КоАПРФ,надеоленылицажностныеоргановвнутрдел нних

209.

Преимуществадминистратоеколичествоприходивныхтся

статью 20КоАП.21РФ

210,

устанаотвливающуюетственностьфизических

лицзапоявлениеобщественныхмесостояниитахопьянения,

оскорбляющемчеловеческоедостоиобщестнраствоственноенную

сть. В

2016годубщеечислорассмотренныхсудаад инистделвсферативныхе

незакобнаркотиковннротас гоставило

600734,изкоторыхнадолю

статьи 20КоАП.21РФприходится492860

211.

Дляквалификправонарушзначенияпод статьцииимойе ет

,

врезульупокакихтребленалкогольныхтенап,нарият всодержащих

илипсихотропныхпрепаратовнаступилоопьянение.Объективнаясторона

публичного проступкавсоответствиитьей

20КоАП.21РФохватывает

действия,связанныепо наул,ениемицах

стадионах,вскве,па,врках

транспорсредсобщегопользтвеномидругихованиябщественныхместах

всостоянииопьянения,оскорбляющемчеловеческоедостоинство

общестнравственностьенную

212.Вмсте,вслучаемтепоявлениятаком

209 Приэтомсуданнаяьямикатегорияделрассматриваетсяслучаяхих

непосредственнойпередоргачи

омилидолжностнымлицом.

юримировыхсдикциисудейза2016годЭлектронный// ресурс:

www.cdep.ru (дата

обр29августащения2017год).

212 Напр.поведение: лицасостоопьявннарушаетииенияобщепризнанные

нормынепристойгрубые( взыскаилижест, нвия,назойливыекрикиприставаниек

гражданам);нарушитенаходилвобщеместьвнепртвя внномив(грязделич, нойм

мокройилирасс

тёгнутойодежде,внеопрятвнешвиде,вызывающемномбрезгливость

112

местелица,недо

стигшегошестнавозр,дцанноестатилетнего

правонарушениебудетквалифицироватьсяпо

статье

20.22 либо в

соответствчастями1стать2 ии

6.10 КоАПРФ.

Нагляднойиллюстрацией

тезисаотом,чтондолюстатьи

20КоАП.21

РФежегодноприходибóльшчастяссматриваьясуделсферамиемых

незакобнаркотиковнногорота,

служат соответствующиефактографические

сведения213.

Подводяитогпараграфу,необходимоконстатировать,что

КоАПРФ

содержит отдельныесостав

ывглавах11,ико20,12такжеорыеследует

относитькнаркоправонарушениям

приустановлениифактовнаступления

опьяненияуделинквентавследсупоимреблениявиеркотическихсредств

илипсихотропныхвеществ

214 . Приэтомвнастоящеевремявсе

правонарушениявсфнерезакобнаркотиковнногоротарассредоточеныпо

разнымглавамКоАПРФ;егос держательнаячастьсвидетельствуетоб

объединениивотдельныхглавахсоставовпубличныхпроступковобластях,

затрагнаизнвбаочимыеюлеебщотношенияественныеих.

Наркоправонарушенияпосягаютразличныевидыобщественных

отношений,преждевсего,сфохобщественногораныпорядкаи

общественнойбезопасн.Вм,осстемзначимостьстибуюимеют

рассматрпублпроступки,посягающиеваемыечныеначастно

-правовые

интер,аим,всферахнносыохраздоровьянаселенияыобщественной

нравствен.Сказасвидетноностиоееобхольствуетсозданияимости

надлежащихправовысоциально

-экономическихгарантий,

обесправоохречивающихинтересыуказаннслучаяняем. ыхе

ЗакономернодополнениеКоАПРФотдельнкоторойглавой, следует

иотвращение );из -заопьянениялицополностьюиливзначимереу ельнойратило

ориентировку,полнаябеспомощностьпьяного.

213 См. Рис. №13 -17Приложения№к1диссертационнойработе.

214 Вкачестветакихправонарушенийнадлежитрассматривать

ч.и7ст8. 11ч.и12.5,

ст. 11ч.и1ст2..9,11.13

,ст.ст. 12.8,ч.ст3.1212ч..ст26,3..27,12ч. и412.29,4.ст.1..32,

20ч..ст8,.3КоАП20РФ.Однако.13всвязивесьмаограниченны

объёмом

диссертационнраб,п возможнымлагаемтыподробнестайнаихеевливаться

исследовании.

113

систематизироватьрасплогическойложитьпоследовательности

директивныенаркоправонарушения

,обладающменьшейне знач, имостью

обусловленнпецификойкатегнезакобрииротнный

наркотиков.

Монситуацииоринг

вэтойсфере

позволяетрассматриватьнезаконный

оборотнарвкачествеотикосновпробопо,посягающейлаганаемы

устоиотечегосударственноститвенной

.Очевидно,чтонаркоманиянеличное

делоотдевзятоголицаьного,ве

дьпотребители

наркотиковилибольные

наркоманвтягиваютсякриминальнуюдеятельностьей

;н

аходясьв

состояниинаркотическогоопьянения,особенн

приуправлении

транспортом

или наличии доступа коружию,онипредставляютсерьезнуюопасностьдля

здоровьяи

жизниокружающих.

Ковсемупрочему,лица,потребляющие

наркотики,

разрушаютидеструктурируютсе,немьиогутвыполнятьсвой

КакправомерноотмечаетА.В.Фёд,с ров

стояниизаконностив

квалифицируютсясовершённые

административныеправонарушения

преступления.

215

Внаучнойлитературевысказмнеываютличотноияыесительноя

дефиницииквалификация« »Внаи. общемолееюридическомдесмысле

«квалиф»понкакихаракткациямаетсяпредме,явленрис, тиаяка

отнесение

егоккакой

-либокатегорииилигруппе

216 .Однизпервыхимстолковал

понятиеА..Герцензонприменикпресдеяниют,поельноупмнениюому

которогоквалификациясостоитустановлконкретпризнаковтогонииых

илиинсопреступлениягостава,предусм

отреннуголзаконо.Пригов ым

этомпредпосыправиквалификацииА.ьнойкой.Герцензонсчитает

глубознанизаконодтеоретическимильствае,овладеположенияминие

науки,умениепользоватьсяразличногородатехнико

-юридическими

приёмами217;схожиеточки

зренвысказаныидругимияпредставителями

теорииуголовногоправа

218.

217 ГерцензонА..Квалификацпреступления.Библ оте

кавоенногоюриста.

Военно-юридичакад.Мо.емия1947скС. 3аява.

-4.

218 Подобноеопределениебылосф рмулированоН.Ф.Кузнецовой,О..Зателепиным

идругими.См.Кузнецова: Н.Ф.Проблемыквалификапреступлений:лекпоции

специальномукурОсновы«квал

ификациипреступлений»Москва. . С.200718;.

115

Закон,чтквалификацияомеправноопределяетсянарушения

аналогичнымобразом.Большинствоучёных

-административистов

обосновапридержимнотоменияно,чтоквалификацияются

административногоправонарушениясостоустановленииюридическом

закрепленииточнсоответствиямеждугопризнакамисовершённогодеяния

составаадминистративногоправонарушения

219.

Применительноксфере

незакобнаркотиковнногорота

правовые

предписания,попре имуществу,

носят прямой характер,тоесть

не возникает

необходимостьиспользованияиныхспециальныхнормативнправовыхх

актов,регламентирующихболеедетальнообщественныеотношения,

охраняемыенормамиКоАПРФ

.Вчастатьи2

6КоАП.8РФиспользуется

непосредстметодпрарегламентациивенныйовой,этойсвязиточная

квалификациявозможнасоответствдисправовогоозицией

предписания220.Однбласпособконкетныйизложениятакжевстречается:дл

квалификации вкачествеадминистративногоправонарушения

роизводства

юридлицомнструческим,исподизготовлениялентьзуемыхя

наркотическихсредств,следуетобра иться

отраслевымнормативам

производстваанализируемыхинструментов,устанавлправилаих вающим

оборота (см.ст. 6КоАП.15РФ)

.

Спецификаквалиф

икации

составправонасферушений

незакобнаркотиковнногорота

вомногом

обусловлена ихкорреляци

ейс

уголовнонаказуемыдеяниями

221 .Следуетособоподчеркнутьдуализм

категорийадминаркоделиктистративнаяпреступ, ость

ЗателепинО.К.Квалификацияпреступлепротиввоенбезопасностигосударстваойий:

моног.М.:Зап«рвоеннослужащихавафия». Вып2009.106С. ..

219 Тоестьвыборадминистративно

-правовойнормы,содеризнжащей

аки

конкретногосоставаадминистративногоправонарушения,преждевсего,предп лагает

обращениекнормамОсобеннойчастиКоАПРФ.

220 Вданнойстатьеиспользпрямспособизложенияванйадминистративно

-

деликтнойнормы,тостьведений,содержащихсяеёдисп

озиции,достаточнодля

квалифинезаконные( приобации,пере, згвтениенаркотичзкатовлениесредствских

илипсихотропныхвеществлицомбезгражданл боостлицом).рванным

221

Особенностиквалифотдельныхнаркоправонарушенийкациидов,

коррелирующихснормамиУКРФ,проанализированы

§ 1главы.3

I.

общеобязательныхправил

виновныеесутадминистративную

Особуюзначимостьдляофициальнойквалификации

223

правонарушений

имеметодыют,реализупосрдеятельностимыедствомюрисдикционных

органсоответствии,ив публичнымипроцедурами,обусловленными

содержаадмиделиктани.емстративного

Исследовпроблемстатусаоргановниедминистративнойюрисдикции

досихпорождаетмногочисленныедискус.Л..Посопотмечаетиибов

административнуюразобщенностьюрисдикционнойдеятельности,

соотеговоетствииззреннастовренесуществуетямяиее

единой

системыорганов

административнойюрисдикции

инали

чествуютлишь

отдельные структуры,несвязанные

межсобойдруководящимнимили

коордицентромационным

224.

Дляразрассматриваешенияпроблемынеобходимо, всего,мойжде

уясодержанкатегорийнитьадм« юринистративная» «убъектыдикция

административнойюрисдикции»Исследованию. сущностиадмин стративной

юрисдикциипо вящёнамостоямонографическийтрудельный

222 АдминистративноеправоРоссийскойФедерац:учебакалавровдля.Отви.

ред.Л..Попов:РГ

-Пресс.Мо. 2014С.ква7. .

223 Внастоящеевремянауквстразличныеечаютсяподходыкопределению

содержанияпо «еофициальнятияквалифик»Например. ,Л.Д.Гаухманразличаетцияв

рамкахнеофициальнойквалчистуюфикации,даваемуюотдельнымиальную

гражданаминаучными(работник,авторажурнстм,монографийатейльных,

учебниковдр.)полуофици

альндаваемую, частникамиуголовногопроцесса

(защитником,обвиняемым,подозреваемым,поте,г певшимажданскимистцомдр.)См.:

ГаухмЛ.Д.Квапреступленийлифи:закон,теоация,пр.актиМосия. 2001С.к23ва.

-25.

224 АдминистративноеправоРоссийскойФедерац:учебакалавровдля.Отви.

ред.Л..Попов:РГ

-Пресс. 2014С. 283. .

117

Н.Г.Салищевой

225 ,помнениюкотсодержаройадминистративнойе

юрисдикциисоставляетприменемерпубличноговнесудебногоие

воздействия.Во

мнконцепциюгомН.Г.СалищевойразделяетА.Ю.Гулягин,

опреаделяминистративнуююрисдикциющийкакдеятельность,

«осуществляемуюуполнесудебнымиомоченнымипублично

-властными

органапоприпринудитменениюмервоздотношениильныхйствияне

состоящихвподчинениисубъектовпра,целяхаыявления,

предуп,пресечения, ежденияаскрытияисследованияобщественно

вредныхдеянийпублично

-правовойсфере,привлеченияк

административответлиц, овеэтинностиршившихдеяния» й

226.Однако

Многиеучёные

227

высказываютсвоенесогласиемнениями

административистов,понимающподадминистративнойюрисдикциейх

соответствующуюдеятельоргосуданоупстьврвствеавленияного

административпорядкебез(обращесуд) номия

228.

СолидасВ.А.Кризируясьугловым

229,полагаем,чтоюрисдикция

– это

установленнаясоответствиизакон дательствомвокупностьправомочий

судов,иныхг

осударствеорганов,должнолицпораныхссмотрениютных

судов,такииныхорганов.См.Админист:

ративнУчебникправ: Под/ред.Ю.М.

КозловаиЛ..Попова.

– М.Юристъ: . 2001С. 4 3.

-414;КалининаЛ.А.Административно

-

юрисдикцдеятель:сущисодержаниеностьннаяПроблемы// административной

юстиции:Матем.рМ.Сти: алын. 2002Стутра. 1 .

42-144;идр.

228

Напротив,Д..Бахрахпол,чтоадминистративногает

-юрисдикционная

деятрельностьализуетсявовнесудебномпорядке.См.Бахрах: Д.Н.Административно

-

процдеятельностьссуальнаягосударственнойадминистрацииАдминистративное// право

ипроц есс. 2009№3С..4..

229 КругловВ.А.Административно

-деликтнаяюр админсдикцистративноя

-

деликтнаяюрисдикционная.тельностьВсб.Администратюрисдикция:материалывная

Всероссийскойнаучно

-праконференцтическойподред/ .М.А.Лап.Москваи.иной2

012.

С. 33.

118

разрешениюправсподелроввыхправонарушениях

230.Вприведённом

определенхарактеризующимюрисдикциизнакомпризнаётсяналичие

правсп;тоестьвогора

юрисдвознилишьтогдакция, огдаает

есть

необходимостьвразрешенииспо. аве

Даннмнениеподдерживается

многимиучёными.Так,И.В.Бориск,полагая,чтрассмотрениева

разрд,обусловленшениепозитивнобстоятельствами, ых

охватываетсяюрисдикционнойдеятельностью,разре

шениеконфликтов

составляетсодеюржандеятельностиисди,кцпрквыводуоннойхдит

том,чтоюрисдикционнаядеятельностьализуетохранительнуюфункцию

права231. Помнению

М.А.Ла,поддерживающейинойтакоеистолкование

дефин,юрисдикционнаядеятельции

ностьсостоитизразличныхпубличных

про,инициируезводстврганвласти,к мичествепредметовкоторых

следуетрассматриватьразрешеадмиделнистративныхе

232.

Досихпорвпублично

-правовыхисследованияхнеразрешенапроблема

точногоустановления

тусасубъекта« административнойюрисдикции».

230 Обозначенсуществованиемспорывызваны укедминистративногоправа

ипроцессаразличныхподходовксодержаадмипроцессани:стративногою

юрисдикционногоуправленческюрисдикционного.Н.Г.Салищева,каксторонник

подхода,полага

ет,чтоадминистративныйпроцесс

– этоособыйвисполнительнойд

распордея,тельнодительсвязаннепосредствозможностьютиыойреализацииенно

принудительномпорядкесоответствующихадминистративно

-правовыхктов,

определправаиобяющихзанности

участниковматериальногоадминистративного

отношениясм.(Салищева: Н.Г.Избранное.

– М.РАП: . 2011.

C. 17-18)Приверженцем.

управленческойконцепциивыступалВ.Д.Сорокин,указывающийнато,что

административныйпроцессслужитодноввыражениемупраеменно

вленческой

деятельноисполнительныхра тиорядитегановформойреанормлизацииьных

материальногоадминистративправасм.Сорокин:( В.Д.Изб :огоанныеуды

ЮридичесцентрПресс.Санкийт

-Петербург. 2004.

C. В48)широкомсмысле. понимают

административныйпроцессдругиеучё.См.н, апримерые:КореневА.П.Кодификация

советскогоадминистправа.М.Ю, ративноголитератураидическая. 1970С. 67 .

-68;Петров

Г.И.Окодификациисоветскогоадминправа//Совестрагосударствоискоеправовного.

119

А.П.Шергинопределяетвкачествесубъектовадминистративной

юрисдикциигосударственорганилеголжностноелицо, ый

уполномоченныенарассмотределобадминистративныхе

правонарушиприменквиноенияхе

внымлицамадминистративных

взысканий 233 .ПомнениюМ.А.Лапинойвкачествесубъекта

админиследуеттивнойюрисдикциирассматриватьорганыпубличной

властифедеральмуниципального,региоилинальнур, вняго

должнлицоэторганастное,го

управомоченныеразрешать

админспорилистративныйименятьмеры

административного

принуждения234.

ПримечательточказренияТ.А.Ильи,всоответствиинакоторой

органамюрисдикцинезакпротивообдействиянаркотиковогонномуроту

следуетотноситьорганы

государвключающиеннойвла, стис бя

исполните,судебныеколлоргегиальныеые,наделённые

правпорассммочиямиделтрениюответствующихправонарушениях

235.

Плюрализморгановадминистративнойюрисдикцииобусловлен

неоднорвидовдностью

наркоправонарушений.Всоответствиибазовым

Федеральнымзакорганаоном

публичной

власти,

противодействующим

незакобонномуроту

наркотиков,

отнесены особыепубличорга, ные

включающиесебяГенпрокуратуру

России

СКРоссии,

иные органы

исполнительной власти,вчислекоторых:МВДРоссии,ФТС, ,СВРБ

МинздравРоссии

(см.ч.ст.1базового41Федеральногозакона)

236.Некоторые

извышеперечисленныхорганов

наделеныпрямымидирективными

полномочиями,другие

же выполняютопосред

ованную,релятивную

функцию.

233 ШергинА.П.Административнаяюрисдикция.

– М.Госюриздат: . 1979С. 88..

234 ЛапинаМ.А.Админиюрисдикцияв тративнаяистемеадминистративного

процесса:монограф.М.Финансовый: ун верситея

т. 2013С. 61 .

-62.

235 ИльинаТ.А.Административпротиводействиенезакообнаркотиковномуту

//ПротивнезакодействиебнарконномуротуР .Материалыссиитиков2

-хнаучно -

праконференцийтическихг.Магадан( ).

– Мага:подред.ЗябликовойанМ.В.

– ИП