381_p201_c9_1759

Печатается по решению научно-методического совета Иркутского государственного университета

УДК

ББК

Рецензент - Канд. экон. наук, доц. В.П.Беклемешев

Гольцова Е.В., Занятость населения и ее регулирование. – Иркутск:

Иркут. ун-т, 2006. – 34с.

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «Занятость населения и ее регулирование» по специальности 040101 «Социальная работа», а также для преподавателей вузов, ведущих подготовку специалистов по социальной работе.

© Гольцова Е.В., 2006 © Иркутский Госуниверситет, 2006

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей и студентов специальности «Социальная работа», изучающих курс «Занятость населения и ее регулирование» в качестве дисциплины специализации. Главная цель пособия – содействие формированию у студентов представления о сущности проблем занятости населения и обеспечение научно-информационной основы для формирования грамотных специалистов, способных анализировать и регулировать существующие в сфере занятости процессы и явления.

Российское общество, в результате разрушения прежних хозяйственных механизмов столкнулось с массой социальноэкономических проблем, одной из которых является проблема занятости населения. Переход к рынку не только заострил проблемы занятости, но и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате стало неизбежным высвобождение работников с предприятий и увеличение армии безработных.

Рынок труда это не только отношения между работниками, как субъектами предложения и работодателями, как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи труда. Он испытывает колоссальное влияние со стороны других субъектов трудовых отношений:

•профсоюзов, отстаивающих интересы наемных работников;

•государства, поддерживающего интересы, как работодателя, так и работников, и, в то же время, выступающего в роли работодателя для некоторых категорий работников государственного сектора.

Современный рынок труда – это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самих работников. Он требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Пока эти отношения не сформированы, возникают и обостряются проблемы занятости, растет безработица. В связи с этим изучение данного курса видится особо актуальным. Для студентов специальности «Социальная работа» знания о рынке труда, и способах его регулирования являются необходимой базой, без которой невозможно определение путей регулирования занятости населения.

Данная дисциплина определяет сущность современной российской безработицы, порядок организации и функционирования служб и структур занятости; раскрывает направления государственной политики

4

занятости населения, формирует представление о государственных социальных гарантиях в области занятости и механизме их реализации.

Специалист по социальной работе должен иметь представление о своей роли в противодействии безработице, совершенствовании мер государственной политики, которые влияют на занятость населения и оказание социальной помощи безработным. Изучение проблем безработицы и регулирования занятости всегда было и будет актуальным вопросом, потому, что главной силой и целью общества является человек, удовлетворение его всесторонних потребностей.

На нынешнем этапе развития нашей страны решение проблем труда требует неординарного подхода. Поэтому особую актуальность имеет знакомство с рынком труда, его типами и моделями; изучение проблем занятости в развитых странах и сравнение их с российскими; ознакомление с работой служб занятости, с тем, какие методы и программы социальной поддержки населения эти службы внедряют, какие вопросы удается решать уже сегодня и какие задачи необходимо решить завтра.

Основные задачи дисциплины:

-ознакомление студентов с различными типами рынка труда и основными моделями занятости;

-изучение современных проблем занятости населения;

-рассмотрение основных способов оказания социальной поддержки незанятому населению;

-определение существующих возможностей регулирования занятости;

-формирование представления о роли социального работника в решении проблем занятости и оказании психологической поддержки безработным.

Курс базируется на знаниях, приобретенных студентами в процессе освоения таких дисциплин, как социология, экономика, демография, психология и содержит ключевые положения и понятия, которыми должны овладеть студенты, обучающиеся по специальности «Социальная работа». Это позволит сформировать у студентов современный взгляд на особенности российской занятости. С учетом профессиональной деятельности специалиста по социальной работе представляется целесообразным выработать у студентов представление о значении курса в их дальнейшей практической деятельности. Кроме того, полученные в курсе «Занятость населения и ее регулирование» знания будут необходимы при непосредственной работе в качестве специалиста службы занятости. В результате изучения дисциплины студенты должны:

5

-получить представление о многообразии социальноэкономических проблем, порождающих безработицу, уметь ориентироваться по данным вопросам;

-понимать взаимосвязь курса с такими науками, как экономика, социология труда, психология, технология социальной работы, знать их методы и уметь использовать их в профессиональной деятельности;

-представлять основные модели занятости,

-знать особенности взаимодействия служб занятости с работодателями и незанятым населением;

-уметь анализировать и сопоставлять существующие способы регулирования занятости;

- уметь оценить современную ситуацию на рынке труда и направления деятельности по ее улучшению;

-знать правовые основы регулирования занятости;

-владеть навыками самостоятельной исследовательской работы;

-владеть общими принципами и способами социальной работы в области занятости;

При изучении данного курса рекомендуются активные формы работы студентов с глубокой самостоятельной проработкой некоторых тем, представляющих особый интерес в дальнейшей практической деятельности, на основе привлечения современных публикаций, статистических данных, оригинальной отечественной и зарубежной литературы.

Предусматривается научно-исследовательская работа студентов над рефератами по предложенным темам, выполнение контрольных работ по социальным гарантиям безработным и практической работы по деятельности различных структур занятости,

По итогам изучения дисциплины проводится экзамен по всему курсу.

Учебно-методическое пособие состоит из предисловия; программы курса (тематического плана); учебно-методического обеспечения, включающего в себя планы семинарских занятий, задания для контрольных и практической работ, перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы, тематику рефератов, методические рекомендации по подготовке реферата, примерный перечень вопросов к зачету; списос рекомендуемой литературы и словарь терминов.

6

Раздел 1. Тематический план дисциплины «Занятость населения и ее регулирование

специальность «Социальная работа»

Тема 1. Предмет, цели и задачи курса «Занятость населения и ее регулирование»

Занятость населения, как не противоречащая Конституции деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и приносящая им доход.

Занятость как социально-экономическое явление.

Государственная политика содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

7

Значение курса «Занятость населения и ее регулирование» в практической деятельности социального работника.

Тема 2. Сущность и объективные социальные характеристики труда

Человеческий труд, его социальная сущность и основные формы проявления. Взаимодействие работника со средствами производства. Взаимодействие работников друг с другом.

Категории социальной сущности труда: содержание и характер труда.

Классификация условий труда: нормальные и вредные условия труда. Организация труда как форма, способ и порядок соединения живого и вещественного труда.

Социально-психологическая структура трудового процесса. Виды труда в зависимости от сложности.

Тема 3. Рынок труда, его формирование, развитие и функции

Рынок труда как система общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Совокупный рынок труда.

Текущий рынок труда и его элементы. Предложение рабочей силы. Спрос на рабочую силу.

Субъекты рынка труда и их взаимодействие, конъюнктура рынка труда.

Конкуренция как неотъемлемая и необходимая составляющая рынка труда.

Цена труда и факторы ее формирования. Типы рынка труда.

Распределение рабочей силы на рынке труда. Оборот рабочей силы. Сегментация рынка труда. Внутренний и внешний рынок труда. Зарубежные модели рынка труда.

Японская, американская и шведская модели рынка труда. Характеристика рынка труда в Иркутской области.

Тема 4. Занятость и безработица

Принципы занятости, сущностные характеристики занятости. Конкурентоспособность на рынке труда отдельных социально-

демографических групп населения. Качественные характеристики занятости.

Понятие, виды и динамика безработицы в современном обществе. Статус безработного по стандартам МОТ. Определение статуса

безработного в законе «О занятости населения в РФ». Количественные характеристики безработицы.

8

Уровень безработицы и его определение.

Динамика численности безработных и уровня официально зарегистрированных безработных в России.

Основные и специфические виды безработицы.

Возникновение, продолжительность и внешние формы проявления безработицы.

Социально-экономическая функция и социально-поведенческие явления безработицы.

Занятость и безработица в Иркутской области.

Тема 5. Миграция, ее виды и влияние на рынок труда

Понятия социально-профессиональной и территориальной мобильности населения.

Типы миграций с точки зрения перемещения населения между административно-территориальными образованиями: внешняя (виды), внутренняя (виды).

Миграционный поток. Субъекты внешней и внутренней миграции. Трудовая миграция.

Количественные характеристики миграции, интенсивность миграции.

Природно-климатические и социально-экономические причины миграции.

Влияние миграции на социально-экономическое развитие страны. Меры миграционной политики и механизмы по ее реализации. Социальная работа с мигрантами.

Тема 6. Политика занятости населения и ее основные цели

Основные модели политики занятости.

Политика занятости населения в определении закона «О занятости населения в РФ», ее цели и основные принципы.

Уровни политики занятости: общегосударственный, региональный и локальный.

Основные направления государственной политики занятости. Меры государственной политики занятости. Методы воздействия на занятость. Типы государственного воздействия на занятость.

Управление занятостью населения в стране, регионе, районе. Федеральная служба занятости. Направления работы службы

занятости.

Финансирование расходов службы занятости. Негосударственные структуры занятости. Функции биржи труда. Оценка эффективности работы служб занятости.

Тема 7. Правовое регулирование трудоустройства

9

Закон «О занятости населения в РФ» как правовая основа регулирования занятости населения.

Социальные гарантии безработным гражданам. Пособие по безработице. Досрочное назначение пенсий. Выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. Оплата временной нетрудоспособности. Трудовой стаж безработного. Медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование. Материальная помощь безработным.

Правовые проблемы признания и социальной поддержки безработных граждан в России.

Тема 8. Политика занятости на рынке труда Иркутской области.

Программа содействия занятости населения, как один из инструментов регулирования рынка труда.

Основные задачи политики занятости. Мероприятия активной политики занятости.

Организация переезда безработных из районов крайнего севера и в сельскую местность.

Профессиональное обучение безработных.

Субсидирование сохранения и создания дополнительных рабочих мест.

Содействие развитию предпринимательства среди безработных. Организация общественных работ.

«Молодежная практика».

Организация временной занятости несовершеннолетних в свободное от занятий время.

Профессиональная ориентация, социальная адаптация и психологическая поддержка незанятого населения.

Тема 9. Технологии работы органов службы занятости с работодателями и безработными

«Ярмарки вакансий», «Дни работодателя», «Дни открытых дверей» Технология работы органов службы занятости с работодателями. Технология работы органов службы занятости с незанятым

населением. Трудоустройство незанятого населения.

Тема 10. Мероприятия активной политики занятости

Организация переезда безработных из районов крайнего севера и в сельскую местность. Профессиональное обучение безработных. Организация обучения безработных.

Субсидирование сохранения и создания дополнительных рабочих мест. Содействие развитию предпринимательства среди безработных. Условия представления субсидий.

10